73RS0025-01-2023-001221-91

Дело № 5-132/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

Ульяновская область, р.п. Чердаклы 22 декабря 2023 года

Судья Чердаклинского районного суда Ульяновской области Сафиуллова М.В., рассмотрев объединенное дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.3, ч. 4 ст. 8.42 КоАП РФ, в отношении муниципального унитарного предприятия «Чердаклыводоканал» муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области, ИНН 

<

***>, расположенного по адресу: 

<

...>

установил:

18.09.2023 в 09-05 час. в ходе плановой выездной проверки в отношении муниципального унитарного предприятия «Чердаклыводоканал» муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области (далее - МУП «Чердаклыводоканал») по адресу: 

<

...> установлено, что со стороны предприятия допущены нарушения законодательства в области режима осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения: территории первого пояса зоны санитарной охраны водозаборных скважин № 1378, № 2623 с. Петровское Чердаклинского района Ульяновской области, водозаборной скважины № 2622 с. Войкино Чердаклинского района Ульяновской области, буровой скважины № 3133, скважин с. Богдашкино Чердаклинского района Ульяновской области, скважина ул. Полевая с. Новое Матюшкино Чердаклинского района Ульяновской области, скважина с. Старое Матюшкино Чердаклинского района Ульяновской области, скважина п. Новый Суходол Чердаклинского района Ульяновской области, водонапорные скважины с. Бряндино Чердаклинского района Ульяновской области, артезианская скважина, водозаборная скважина с. Станция Бряндино Чердаклинского района Ульяновской области, буровая скважина, артезианская скважина с. Асаново Чердаклинского района Ульяновской области, буровая скважина п. Борисовка Чердаклинского района Ульяновской области, скважина д. Рузаны Чердаклинского района Ульяновской области не имеет ограждения, дорожки к сооружениям не имеют твердого покрытия; территории первого пояса зоны санитарной охраны буровой скважины № 2317, буровой скважины № 1055, артезианской скважины № 68094, артезианской скважины № 1576, буровой скважины № 457 с. Абдуллово Чердаклинского района Ульяновской области не спланированы для отвода поверхностного стока за ее пределы, что является нарушением ст. 18 ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом населении», СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»; водопроводные сооружения, расположенные в первом поясе зоны санитарной охраны скважин в п. Новый Суходол Чердаклинского района Ульяновской области, с. Абдуллово Чердаклинского района Ульяновской области оборудованы без учета предотвращения возможности загрязнения питьевой воды через оголовки и устья скважин, что является нарушением п. 3.2.1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».

По данным фактам в отношении МУП «Чердаклыводоканал» составлен протокол об административном правонарушении № 63-Д/1 по ч. 4 ст. 8.42 КоАП РФ.

Также, 18.09.2023 в 09-45 час. в ходе плановой выездной проверки территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области в г. Димитровграде в отношении МУП «Чердаклыводоканал» по адресу: 

<

...> установлено, что стороны предприятия допущены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения: не осуществляется производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой воды, не разработана и не согласована программа производственного контроля в соответствии с правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, установленными постановлением Правительства РФ от 06.01.2015 № 10, что является нарушением ст. 32 ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом населении», п. 2 ст. 25 ФЗ от 07.12.2011 № 416 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», п. 77 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий"; проект зон санитарной охраны источников водоснабжения на скважины, расположенный в с. Старое Матюшкино Чердаклинского района Ульяновской области, с. Абдуллово Чердаклинского района Ульяновской области отсутствует, что является нарушением ст. 18 ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом населении», п. 1.6, п. 1.11 СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»; отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии проекта ЗСО источников питьевого и хозяйственно-питьевого водоснабжения, что является нарушением п. 5 ст. 18 ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом населении», п. 1.13 СанПиН СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»; сотрудники, обслуживающие водопроводные сооружения не проходят периодические медицинские осмотры, что является нарушением п. 20 раздела 3 Приказа Минздрава России от 28.01.2021 № 29н (ред. от 01.02.2022) "Об утверждении Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, предусмотренных частью четвертой статьи 213 Трудового кодекса Российской Федерации, перечня медицинских противопоказаний к осуществлению работ с вредными и (или) опасными производственными факторами, а также работам, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры".

По данным фактам в отношении МУП «Чердаклыводоканал» составлен протокол об административном правонарушении № 63-Д/2по ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ.

Поскольку вышеуказанные протоколы в отношении МУП «Чердаклыводоканал» были составлены в ходе одной проведенной плановой проверки в соответствии с решением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области от 28.08.2023 № 80-Д, разрешение вопроса о привлечении юридического лица к административной ответственности и наличия состава подлежит в рамках одного дела, а потому дела № 5-133/2023 и 5-132/2023 объединены в одно производство.

Должностное лицо Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей, и благополучия человека по Ульяновской области в г. Димитровграде, составившее протоколы об административном правонарушении в судебное заседание не явился, о дате времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Защитник юридического лица, привлекаемого к административной ответственности МУП «Чердаклыводоканал» ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом. Согласно пояснениям в протоколе, с нарушениями ознакомлена. В ранее данных суду пояснениях, с нарушениями, указанными в протоколе, составленном по ч. 4 ст. 8.42 КоАП РФ соглашалась (протокол судебного заседания от 22.11.2023).

На основании ст. 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд полагает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Решением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области № 80-Д от 28.08.2023, в связи с выполнением плана проведения проверок на 2023 год, на основании п. 2 ч. 1 ст. 57 ФЗ от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в отношении МУП «Чердаклыводоканал» проведена выездная проверка. Период проведения проверки с 18.09.2023 по 29.09.2023.

29.09.2023 составлен акт плановой выездной проверки, с которым законный представитель МУП «Чердаклыводоканал» ФИО1 была ознакомлена. Согласно указанного акта, по результатам выездной проверки установлено:

- не осуществляется производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой воды, не разработана и не согласована программа производственного контроля в соответствии с правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, установленными постановлением Правительства РФ от 06.01.2015 № 10, что является нарушением ст. 32 ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом населении», п. 2 ст. 25 ФЗ от 07.12.2011 № 416 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», п. 77 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий";

- территории зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения: территории первого пояса зоны санитарной охраны водозаборных скважин № 1378, № 2623 с. Петровское Чердаклинского района Ульяновской области, водозаборной скважины № 2622 с. Войкино Чердаклинского района Ульяновской области, буровой скважины № 3133, скважин с. Богдашкино Чердаклинского района Ульяновской области, скважина ул. Полевая с. Новое Матюшкино Чердаклинского района Ульяновской области, скважина с. Старое Матюшкино Чердаклинского района Ульяновской области, скважина п. Новый Суходол Чердаклинского района Ульяновской области, водонапорные скважины с. Бряндино Чердаклинского района Ульяновской области, артезианская скважина, водозаборная скважина с. Станция Бряндино Чердаклинского района Ульяновской области, буровая скважина, артезианская скважина с. Асаново Чердаклинского района Ульяновской области, буровая скважина п. Борисовка Чердаклинского района Ульяновской области, скважина д. Рузаны Чердаклинского района Ульяновской области не имеет ограждения, дорожки к сооружениям не имеют твердого покрытия; территории первого пояса зоны санитарной охраны буровой скважины № 2317, буровой скважины № 1055, артезианской скважины № 68094, артезианской скважины № 1576, буровой скважины № 457 с. Абдуллово Чердаклинского района Ульяновской области не спланированы для отвода поверхностного стока за ее пределы, что является нарушением ст. 18 ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом населении», СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»; 

- водопроводные сооружения, расположенные в первом поясе зоны санитарной охраны скважин в п. Новый Суходол Чердаклинского района Ульяновской области, с. Абдуллово Чердаклинского района Ульяновской области оборудованы без учета предотвращения возможности загрязнения питьевой воды через оголовки и устья скважин, что является нарушением п. 3.2.1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»;

- проект зон санитарной охраны источников водоснабжения на скважины, расположенный в с. Старое Матюшкино Чердаклинского района Ульяновской области, с. Абдуллово Чердаклинского района Ульяновской области отсутствует, что является нарушением ст. 18 ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом населении», п. 1.6, п. 1.11 СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»;

- отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии проекта ЗСО источников питьевого и хозяйственно-питьевого водоснабжения, что является нарушением п. 5 ст. 18 ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом населении», п. 1.13 СанПиН СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»; 

- сотрудники, обслуживающие водопроводные сооружения не проходят периодические медицинские осмотры, что является нарушением п. 20 раздела 3 Приказа Минздрава России от 28.01.2021 № 29н (ред. от 01.02.2022) "Об утверждении Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, предусмотренных частью четвертой статьи 213 Трудового кодекса Российской Федерации, перечня медицинских противопоказаний к осуществлению работ с вредными и (или) опасными производственными факторами, а также работам, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры".

Данные обстоятельства подтверждаются протоколами осмотра, которые проводились в присутствии представителя юридического лица, фотоматериалами. 

В силу п. 1.15 СанПиН 2.1.4.1110-02 в пределах первого пояса зоны санитарной охраны санитарные мероприятия должны выполняться органами коммунального хозяйства или другими владельцами водопроводов.

Установлено, что вышеперечисленное имущество находится в хозяйственном ведении МУП «Чердаклыводоканал».

В связи с вышеуказанными нарушениями обязательных требований, ТО Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области в г. Димитровграде выдало МУП «Чердаклыводоканал» предписание № 205 от 29.09.2023, которым определены сроки выполнения работ (разработать программу производственного контроля, обеспечить наличие сооружения на скважинах в п. Новый Суходол Чердаклинского района Ульяновской области, с. Абдуллово Чердаклинского района Ульяновской области для предотвращения возможности загрязнения питьевой воды через оголовки и устья скважин, прохождение медицинского обследования сотрудников водопроводных сооружений - до 01.12.2023, обеспечить ограждение, дорожки с твердым покрытием на территории первого пояса водозаборных скважин, наличие проекта зон санитарной охраны источников водоснабжения на скважины в с. Старое Матюшкино, санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии проекта ЗСО источников питьевого и хозяйственного водоснабжения - до 03.06.2024. Предписание получено законным представителем МУП «Чердаклыводоканал» ФИО1 29.09.2023.

По данным фактам в отношении МУП «Чердаклыводоканал» составлен протокол об административном правонарушении № 63-Д/1 по ч. 4 ст. 8.42 КоАП РФ от 29.09.2023, составлен протокол об административном правонарушении № 63-Д/2по ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ от 29.09.2023.

В соответствии с ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ч. 4 ст. 8.42 КоАП РФ, использование территории первого пояса зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения с нарушением санитарно-эпидемиологических требований - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей; на индивидуальных предпринимателей - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 3 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта (п. 3 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, индивидуальные предприниматели и юридические лица в случае, если водные объекты представляют опасность для здоровья населения, обязаны в соответствии с их полномочиями принять меры по ограничению, приостановлению или запрещению использования указанных водных объектов. Зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам. Положение о зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения утверждается Правительством Российской Федерации (п. 5 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

Производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг (ст. 32 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

Хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 N 10 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2015, N 2, ст. 523) и приложениями N 2 - N 4 к Санитарным правилам (п. 77 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий").

Однако, производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой воды, не разработана и не согласована программа производственного контроля в соответствии с правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды юридическим лицом, в отношении которого составлен протокол №63-Д/1 не осуществляется.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 N 10 введены в действие Санитарные правила и нормы "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» - СанПиН 2.1.4.1110-02, определяющие санитарно - эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения.

Согласно п. 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие.

Между тем, территории первого пояса зоны санитарной охраны водозаборных скважин № 1378, № 2623 с. Петровское Чердаклинского района Ульяновской области, водозаборной скважины № 2622 с. Войкино Чердаклинского района Ульяновской области, буровой скважины № 3133, скважин с. Богдашкино Чердаклинского района Ульяновской области, скважина ул. Полевая с. Новое Матюшкино Чердаклинского района Ульяновской области, скважина с. Старое Матюшкино Чердаклинского района Ульяновской области, скважина п. Новый Суходол Чердаклинского района Ульяновской области, водонапорные скважины с. Бряндино Чердаклинского района Ульяновской области, артезианская скважина, водозаборная скважина с. Станция Бряндино Чердаклинского района Ульяновской области, буровая скважина, артезианская скважина с. Асаново Чердаклинского района Ульяновской области, буровая скважина п. Борисовка Чердаклинского района Ульяновской области, скважина д. Рузаны Чердаклинского района Ульяновской области не имеет ограждения, дорожки к сооружениям не имеют твердого покрытия. Водопроводные сооружения, расположенные в первом поясе зоны санитарной охраны скважин в п. Новый Суходол Чердаклинского района Ульяновской области, с. Абдуллово Чердаклинского района Ульяновской области оборудованы без учета предотвращения возможности загрязнения питьевой воды через оголовки и устья скважин, что не соответствует п. 3.2.1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02.

ЗСО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников.

Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены (п. 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02).

ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения (п. 1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02).

Организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются:

а) определение границ зоны и составляющих ее поясов;

б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника;

в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО.

При разработке проекта ЗСО для крупных водопроводов предварительно создается положение о ЗСО, содержащее гигиенические основы их организации для данного водопровода (п. 1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02).

При этом, проект зон санитарной охраны источников водоснабжения на скважины, расположенный в с. Старое Матюшкино Чердаклинского района Ульяновской области, с. Абдуллово Чердаклинского района Ульяновской области отсутствует.

Согласно п. 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно - эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

Санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии проекта ЗСО источников питьевого и хозяйственно-питьевого водоснабжения, согласно акта проверки и протокола, отсутствует.

Более того, сотрудники, обслуживающие водопроводные сооружения не проходят периодические медицинские осмотры, что является нарушением п. 20 раздела 3 Приказа Минздрава России от 28.01.2021 № 29н "Об утверждении Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, предусмотренных частью четвертой статьи 213 Трудового кодекса Российской Федерации, перечня медицинских противопоказаний к осуществлению работ с вредными и (или) опасными производственными факторами, а также работам, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры".

Основанием для привлечения МУП «Чердаклыводоканал» к административной ответственности послужили вышеуказанные результаты выездной плановой проверки.

При изложенных обстоятельствах судья полагает, что вина МУП «Чердаклыводоканал» в совершении вышеуказанного правонарушения нашла свое подтверждение. Вменённое нарушение подтверждается вышеуказанными протоколами об административном правонарушении № 63-Д/1, № 63-Д/2 от 29.09.2023, актом выездной плановой проверки с приложенными к нему фотографиями, протоколами осмотров, договорами о передаче муниципального имущества в оперативное управление с приложениями.

Данные доказательства судья признает относимыми, допустимыми, достоверными и в совокупности достаточными для разрешения дела об административном правонарушении и установления вины МУП «Чердаклыводоканал» в совершении вышеуказанных административных правонарушений.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть1). Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2).

Имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у МУП «Чердаклыводоканал» имелась возможность для выполнения санитарно-эпидемиологических требований, но юридическом лицом не были приняты все зависящие от него меры по их исполнению. Доказательств обратного материалы дела не содержат, а выявленные административные правонарушения свидетельствуют о виновном характере бездействия правонарушителя.

Таким образом, суд приходит к выводу об обоснованности квалификации действий МУП «Чердаклыводоканал» как по ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ, так и по ч. 4 ст. 8.42 КоАП РФ.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного МУП «Чердаклыводоканал» административного правонарушения, обстоятельства смягчающие административную ответственность.

Обстоятельствами, смягчающими ответственность МУП «Чердаклыводоканал» суд считает признание вины, оказание содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении.

Обстоятельств, отягчающих ответственность МУП «Чердаклыводоканал», в судебном заседании не установлено. 

По отношению к составу ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ, ст. 8.42 КоАП РФ являются специальными нормами, подлежащей применению в случае нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде и использования специального режима санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. 

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

В таком же порядке может быть решен вопрос о переквалификации действий (бездействия) лица при пересмотре постановления или решения по делу об административном правонарушении.

Между тем, составы административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ, а также ст. 8.42 ч. 4 КоАП РФ, имеют единый родовой объект, однако санкции данных норм тождественными не являются.

Согласно ч. 5 ст. 4.4 КоАП РФ, если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.

Согласно ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) КоАП РФ и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Поскольку обязательные санитарно-эпидемиологические требования нарушены в результате совершения одного бездействия и имеющие общий родовой объект нарушения выявлены в ходе проведения одной проверки, по результатам которой были возбуждены два дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 6.3, 8.42 КоАП РФ, рассмотрение которых подведомственно одному и тому же суду, МУП «Чердаклыводоканал» подлежит привлечению к административной ответственности по указанным статьям КоАП РФ с назначением административного наказания в пределах санкции, предусмотренной ст. 8.42 ч. 4 КоАП. 

Согласно ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

С учетом всех обстоятельств совершенного правонарушения, суд считает возможным назначить МУП «Чердаклыводоканал» наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 руб., половину от санкции ч. 4 ст. 8.42 КоАП РФ 600 000 руб. 

Допущенные нарушения посягают на санитарно-эпидемиологическое благополучие, в связи с чем, не могут являться малозначительными, а наказание не может быть назначено в виде предупреждения.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

постановил:

признать муниципальное унитарное предприятие «Чердаклыводоканал» муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ и ч. 4 ст. 8.42 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 руб.

Штраф должен быть уплачен по следующим реквизитам в течение 60 дней с момента вступления постановления в силу: получатель - УФК по Ульяновской области (Управление Роспотребнадзора но Ульяновской области) банк получателя – отделение Ульяновск банка России/УФК по Ульяновской области, г. Ульяновск, р/счет 

<

***>, ИНН 

<

***>, БИК 017308101, КПП 732501001, ОКТМО 73705000, КБК 14111601061010003140.

Постановление может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Чердаклинский районный суд Ульяновской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья М.В. Сафиуллова