Дело № 2-1795/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 августа 2019 года г.Серпухов Московская область

Серпуховский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Калашниковой Ю.А.,

при секретаре судебного заседания Силаевой Е.А., 

с участием истца ФИО1, 

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда Российской Федерации № 11 по г.Москве и Московской области о включении периодов работы в специальный стаж и назначении пенсии,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратился в суд и, с учетом уточнения требований (л.д. 63), просит включить в общий страховой стаж период его обучения на рабфаке (подготовительном отделении) с 29.11.1983 по 31.08.1984, в медицинском институте с 01.09.1984 по 24.06.1991; включить в специальный стаж период работы с 15.07.1991 по 08.10.1993 в должности врача-терапевта в пансионате для ветеранов труда, период работы с 18.10.1993 по 24.10.1997 в должности главного врача Вознесенской участковой больницы в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год и 9 месяцев, период работы 15.05.1998 по 23.11.2018 в бюро Медико-социальной экспертизы, а также назначить пенсию с 23.11.2018. 

Свои требования мотивирует тем, что 23.11.2018 истец обратился в ГУ-УПФР №11 по г. Москве и Московской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения. Решением ответчика от 11.03.2019 в назначении пенсии истцу было отказано из-за отсутствия требуемого специального стажа, поскольку не были включены спорные периоды работы в стаж. Исчисление общего страхового стажа за период обучения в ВУЗе и на рабфаке не рассматривалось без объяснения причин. С данным отказом ФИО1 не согласен. Полагает, что период его обучения подлежит включению в общий страховой стаж на основании постановления Совета министров СССР от 03.08.1972 № 590. Период работы в должности врача-терапевта в пансионате для ветеранов труда с 15.07.1991 по 08.10.1993 подлежит включению в специальный стаж, поскольку истец фактически работал в доме-интернате для престарелых и инвалидов, что предусмотрено Списками. В период работы в Вознесенской участковой больнице истец совмещал работу главного врача с работой врача-специалиста (терапевта), больница находилась в сельской местности. Так как ФИО1 был единственным врачом в данной больнице, то им осуществлялась терапевтическая, хирургическая, акушерская и педиатрическая помощь. Истец проводил малые хирургические вмешательства, лечение больных с обострением психических заболеваний, лечебные мероприятия в связи с инфекционными заболеваниями, осуществлял выезд с сотрудниками полиции для осмотра места происшествия и констатации смерти. Также истец не согласен с не включением в специальный стаж работы в должности врача-невропатолога в Серпуховском бюро МСЭ в период с 15.05.1998 по 31.12.2004, в должности врача-невропатолога (невролога) в бюро №57 филиала ФКУ ГБ МСЭ по Московской области, так как работа в этой должности направлена на охрану здоровья населения. Данное учреждение входит в состав медицинских учреждений. Кроме того, при проведении освидетельствований в бюро МСЭ приходится контактировать с больными туберкулезом, с больными с ВИЧ-инфекцией, с больными с выраженным расстройством психики, назначать лекарственную и иную терапию, заниматься разработкой реабилитационных мероприятий. 

Истец в судебном заседании исковые требования поддержал по доводам искового заявления. 

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, извещен надлежаще. Ранее в судебном заседании представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований по доводам письменных возражений (л.д. 40-41). Указала, что периоды работы с 15.07.1991 по 08.10.1993, в должности врача-терапевта пансионата для ветеранов труда, с 15.05.1998 по 31.12.2004 в должности врача-невропатолога Серпуховского бюро медико-социальной экспертизы, с 01.01.2005 по 22.11.2018 в должности врача-невропатолога, врача-специалиста (невролога) бюро № 57 филиала ФКУ ГБ МСЭ по Московской области, не могут быть приняты в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, так как Списками и Правилами не предусмотрены названия указанных учреждений. Период работы с 18.10.1993 по 24.10.1997 в должности главного врача Вознесенской участковой больницы не может быть принят в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, так как до 01.11.1999 должность «главный врач» Списками и Правилами, утвержденными Постановлением СМ СССР от 17.12.1959 № 1397 и Постановлением СМ РСФСР от 06.09.1991 № 464, не предусмотрена; начиная с 01.11.1999 Списком предусмотрена должность врача-специалиста, в том числе врача-руководителя учреждения (их структурных подразделений), осуществляющих врачебную деятельность. 

Представитель третьего лица ФКУ «ГБ МСЭ по Московской области» Минтруда России в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие (л.д. 128).

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика и представителя третьего лица в порядке ст. 167 ГПК РФ. 

Выслушав истца, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению в части. 

Материалами дела установлено, что 23.11.2018 ФИО1 обратился к ответчику с заявлением о назначении пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности (л.д. 42). Решением руководителя территориального органа Управления пенсионного фонда РФ 

<

номер> по г.Москве и Московской области в назначении пенсии отказано из-за отсутствия требуемого специального стажа (л.д. 6). Из приложения к решению №190000017236/2352693/18 от 11.03.2019 следует, что страховой стаж ФИО1 составляет 30 лет 10 месяцев 16 дней, специальный – 00 лет 06 месяцев 12 дней. Не были включены следующие периоды работы истца: с 15.07.1991 по 08.10.1993 в должности врача-терапевта пансионата для ветеранов труда, с 15.05.1998 по 31.12.2004 в должности врача-невропатолога Серпуховского бюро медико-социальной экспертизы, с 01.01.2005 по 22.11.2018 в должности врача-невропатолога, врача-специалиста (невролога), врача по медико-социальной экспертизе, невролога в Бюро № 57 – филиал ФКУ ГБ МСЭ по Московской области, так как Списком не предусмотрены учреждения с такими наименованиями; период работы ФИО1, включая его в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год и 3 месяца, с 18.10.1993 по 24.10.1997 в должности главного врача Вознесенской участковой больницы, так как должность «главный врач» не относится к числу врачебного персонала, правом на досрочную пенсию пользуются врачи-руководители учреждений (их структурных подразделений), осуществляющие врачебную деятельность по соответствующей специальности на ставку, которая отражается в соответствующих документах со ссылкой на приказ на осуществление врачебной деятельности, справка о нахождении организации на территории сельской местности не представлена. Также не включены периоды работы ФИО1 в качестве совместителя в должности врача-невролога, поскольку нет полной ставки (л.д. 7-10). 

Согласно трудовой книжке, ФИО1 29.11.1983 был зачислен слушателем подготовительного отделения дневной формы обучения 2-го Московского медицинского института им. Н.И. Пирогова, 31.08.1984 окончил подготовительное отделение и зачислен студентом 1 курса 2-го Московского медицинского института им. Н.И. Пирогова, который окончил 24.06.1991. С 15.07.1991 по 08.10.1993 истец работал врачом-терапевтом в пансионате для ветеранов труда. С 18.10.1993 по 24.10.1997 ФИО1 работал в должности главного врача Вознесенской участковой больницы, в этом же период с 01.06.1995 по 24.10.1997 был принят на 0,5 ставки врача-невропатолога Тарусского РТМО. 15.05.1998 истец зачислен на должность врача-невропатолога Серпуховского бюро МСЭ, 31.12.2004 уволен в порядке перевода в ФГУ «ГБ МСЭ по МО» филиал № 29. 01.01.2005 принят в порядке перевода в филиал № 29 ФГУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Московской области» на должность врача-невропатолога, 18.05.2009 переведен на должность врача-специалиста (невролога) филиала – бюро №57 ФГУ «ГБ МСЭ по Московской области», 11.01.2010 переведен на должность врача-невролога по медико-социальной экспертизе, с 01.01.2012 переведен на должность врача по медико-социальной экспертизе, в которой работает по настоящее время в Бюро № 57 – филиал ФКУ «ГБ МСЭ по Московской области» Минтруда России (л.д. 21-35). 

Истцом представлена копия диплома о высшем образовании (л.д. 20). 

Как усматривается из справки от 01.07.2019, ФИО1 работал в Государственном бюджетном учреждении г. Москвы Пансионате для ветеранов труда № 6 Департамента труда и социальной защиты населения г. Москвы в должности врача-терапевта с 15.07.1991 по 08.10.1993 (л.д. 74). Основными задачами ФИО1 в должности врача-терапевта являлось оказание специализированной медицинской помощи по профилю «терапия», проживающим в учреждении граждан пожилого возраста и инвалидам 1 и 2 групп старше 18 лет, нуждающихся по состоянию здоровья в постоянном постороннем уходе, социально-медицинском обслуживании и реабилитационных услугах (л.д. 74). 

В соответствии с Положением о пансионате № 6 Государственного медико-социального учреждения, пансионат № 6 является медико-социальным учреждением, предназначенным для постоянного проживания престарелых и инвалидов, нуждающихся в уходе, бытовом и медицинском обслуживании (л.д. 106-112). 

Согласно справке от 10.04.2019, ФИО1 в ГБУЗ КО «ЦРБ Тарусского района» в должности главного врача – врача-терапевта Вознесенской участковой больницы с осуществлением врачебной, лечебной деятельности с 18.10.1993 по 24.10.1997 (л.д. 12). 

Как усматривается из копий приказов, представленных по запросу суда Тарусской ЦРБ, ФИО1 принят с 18.10.1993 на должность главного врача Вознесенской участковой больницы, разрешено 0,5 ставки терапевта. Приказом от 01.10.1996 № 13-к упразднена должность главного врача Вознесенской участковой больницы в должность врача терапевта (л.д. 52-54). Представлены лицевые счета на ФИО1 за 1994-1997г.г., из которых следует, что заработная плата начислялась исходя из ставки главного врача и 0,5 ставки врача-терапевта (л.д. 55-62). Также в государственном архиве Калужской области находятся списки врачей по Тарусскому территориальному медицинскому объединению и Тарусскому району по состоянию на 01.01.1994, 01.01.1995, 01.01.1996, в которых значится ФИО1 в должности главного врача Вознесенской участковой больницы, в списке по состоянию на 01.01.1997 его должность указана как врач-терапевт Вознесенской участковой больницы (л.д. 116-124). 

В соответствии со справкой от 20.03.2019, выданной администрацией сельского поселения «Село Вознесенье», Вознесенская участковая больница с даты ввода в эксплуатацию 1963г. по 1997г. действительно была расположена на территории сельского поселения «Село Вознесенье» и находилась по адресу: 

<

...> (л.д. 11). 

Истцом представлена копия лицензии на осуществление медицинской деятельности, выданная 09.02.2016 ФКУ «ГБ МСЭ по Московской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации (л.д. 66-71). 

По сообщению ФКУ «ГБ МСЭ по Московской области» Минтруда России от 19.07.2019, ФИО1 работает в бюро № 57 – филиала ФКУ «ГБ МСЭ по Московской области» Министерства труда и социальной защиты России в должности врача по медико-социальной экспертизе с 01.01.2005 по настоящее время. В указанный период не имелось периодов, которые на основании Постановления Правительства РФ № 516 от 11.07.2002 включаются в специальный стаж, дающий право для досрочного назначения пенсии (л.д. 87). Представлены Положение о филиале – бюро №57 ФГУ «ГБ МСЭ по Московской области», Положение о бюро – филиале ФКУ «ГБ МСЭ по Московской области» (л.д. 88-92,93-97), должностные инструкции врача по медико-социальной экспертизе (л.д. 98-104). 

Допрошенные в судебном заседании свидетели Д. и С. показали, что работали совместно с истцом в Вознесенской участковой больнице. Истец являлся единственным врачом, за исключением стоматолога, выполнял работу разного профиля, в том числе оказывал хирургическую, акушерскую помощь.

Истец просит включить в общий страховой стаж период его обучения во 2-м Московском медицинском институте им. Н.И. Пирогова с 29.11.1983 по 24.06.1991, в том числе в период с 29.11.1983 по 31.08.1984 в качестве слушателя подготовительного отделения дневной формы обучения, с 01.09.1984 по 24.06.1991 в качестве студента. 

На основании части 8 ст. 13 Федерального закона от 23 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу указанного Закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица.

Подпунктом "и" пункта 109 Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 3 августа 1972 года N 590 предусмотрено, включение в общий стаж обучение в высших учебных заведениях, средних специальных учебных заведениях (техникумах, педагогических и медицинских училищах и т.д.), партийных школах, совпартшколах, школах профдвижения, на рабфаках; пребывание в аспирантуре, Докторантуре и клинической ординатуре, однако указанные в подпункте "и" периоды засчитываются в стаж при условии, если этим периодам предшествовала работа в качестве рабочего или служащего, либо служба в составе Вооруженных Сил СССР, или иная служба, указанная в подпункте "к".

Таким образом, из содержания указанных норм законодательства в их системной взаимосвязи следует, что период обучения в высшем учебном заведении, имевший место до 1 января 1992 года, может быть засчитан в страховой стаж соответствующего работника, только при наличии стажа работы или службы указанной в указанной в п. 109 "к" названного Положения до поступления в учебное заведение.

Как усматривается из трудовой книжки истца, до зачисления слушателем подготовительного отделения дневной формы обучения 2-го Московского медицинского института им. Н.И. Пирогова, ФИО1 работал с 27.07.1981 в должности слесаря-электромонтажника на Заводе нестандартного оборудования, был уволен 29.11.1983 в связи с поступлением на дневное подготовительное отделение института. 

Таким образом, период обучения ФИО1 в медицинском институте подлежит включению в общий страховой стаж, в том числе, период учебы в качестве слушателя подготовительного отделения дневной формы обучения, поскольку данный период является неотъемлемой частью учебного процесса, по окончании которого сдавались выпускные экзамены и происходило зачисление на первый курс дневного отделения высшего учебного заведения. 

В специальный стаж истца не включен период работы с 15.07.1991 по 08.10.1993 в должности врача-терапевта пансионата для ветеранов труда, поскольку наименование учреждения не предусмотрено Списками учреждений, работа в которых дает право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781.

Согласно п. п. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (в редакции, действующей до 01.01.2019) страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста. 

Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости, и Правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии утверждаются Правительством РФ.

В целях реализации статей 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях» Правительство Российской Федерации в своем Постановлении от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» постановило установить, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения применяются список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Положения статей 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции Российской Федерации, предполагающих правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано. Данная правовая позиция подтверждена Конституционным Судом РФ и допускает возможность применения нормативных правовых актов, утративших силу, но действовавших в спорные периоды деятельности истца.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 30).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (ч. 3 ст. 30).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч. 4 ст. 30).

Действуя в пределах предоставленного ему полномочия, Правительство Российской Федерации приняло Постановление от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение", п. "н" ст. 1 которого установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяются:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного Постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно.

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к Постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

Согласно Постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397, действовавшему до 01 октября 1993 г., в перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет были включены больничные учреждения всех типов и наименований, в наименованиях должностей указаны врачи - все независимо от наименования должности.

В соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совмина РСФСР от 06 сентября 1991 г. N 464, право на назначение досрочной пенсии по старости имели врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781, предусмотрены учреждения социального обслуживания, в числе которых указан дом-интернат для престарелых и инвалидов.

Таким образом, вышеуказанным Списком от 29 октября 2002 г. N 781 предусмотрено учреждение "Дом-интернат для престарелых и инвалидов".

Из Письма Министерства труда Российской Федерации от 05 января 2003 г. N 30-ГК "О номенклатуре учреждений (отделений) социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов" следует, что дом-интернат (пансионат) для ветеранов войны и труда - социально-медицинское учреждение, предназначенное для постоянного, временного (сроком до 6 месяцев) и пятидневного в неделю проживания ветеранов войны и труда, частично или полностью утративших способность к самообслуживанию и нуждающихся в постоянном постороннем уходе, обеспечивает создание соответствующих их возрасту и состоянию здоровья условий жизнедеятельности, проведение мероприятий медицинского, психологического, социального характера, питание и уход, а также организацию посильной трудовой деятельности, отдыха и досуга.

Приказом Минтруда России от 17 апреля 2014 г. N 258н утверждена примерная номенклатура организаций социального обслуживания, к числу которых отнесен дом-интернат (пансионат) для ветеранов войны и труда.

В соответствии с Положением о доме-интернате для престарелых и инвалидов, утвержденного Приказом Министерства социального обеспечения РСФСР от 27 декабря 1978 г. N 145, дом-интернат является медико-социальным учреждением, предназначенным для постоянного проживания престарелых и инвалидов, нуждающихся в уходе, бытовом и медицинском обслуживании. В зависимости от контингента проживающих дома-интернаты подразделяются на дома-интернаты для престарелых и инвалидов, дома-интернаты для инвалидов в возрасте от 18 до 40 лет и "Пансионат ветеранов труда".

Таким образом, учреждение - пансионат для ветеранов труда, в котором истец осуществлял соответствующую лечебную деятельность, следует отнести к учреждению социального обслуживания - дому-интернату для престарелых и инвалидов, предусмотренному постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о включении периода работы ФИО1 с 15.07.1991 по 08.10.1993 в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности.

Отказывая ФИО1 в зачете в специальный стаж периода работы в качестве главного врача Вознесенской участковой больницы с 18.10.1993 по 24.10.1997 Управление Пенсионного фонда исходило из того, что разделом "Наименование должностей" Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781) предусмотрены врачи-руководители учреждений (их структурных подразделений), осуществляющие врачебную деятельность. Доказательств осуществления истцом в спорный период врачебной деятельности не представлено.

Список профессий и должностей работников здравоохранения (утв. Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464) устанавливал право на выслугу лет для врачей и среднего медицинского персонала независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности. Право на досрочную пенсию по старости врачей-руководителей, при условии осуществления врачебной деятельности, предусмотрено Списком должностей и учреждений, который утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781.

Из Номенклатуры врачебных должностей в учреждении здравоохранения, утвержденной Приказом Министра здравоохранения СССР от 04 мая 1970 года N 280 следует, что к врачебным должностям отнесена должность "главный врач".

В дальнейшем Номенклатурой должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденной Приказом Минздрава России от 15 октября 1999 года N 377 должность "Главного врача" была отнесена к п. 1 "руководители учреждений".

Ранее действующее Постановление Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1359 предполагало включение в выслугу лет работы врачей и других работников здравоохранения. В соответствии с Инструктивным письмом Минсоцобеспечения РСФСР от 30 июня 1986 года N 1-63-И "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения" право на пенсию имели все врачи (врачи-руководители учреждений, структурных подразделений; врачи-невропатологи, врачи-окулисты, врачи-педиатры, врачи-психиатры, врачи-терапевты и т.п.).

Из вышеизложенного следует вывод, что включение в специальный стаж периода работы истца в должности главного врача Вознесенской участковой больницы с 18.10.1993 по 24.10.1997 возможно и без одновременной работы врачом-специалистом.

Кроме того, как установлено при рассмотрении дела представленными письменные доказательствами, в спорный период истец осуществлял врачебную деятельность, поскольку был принят на должность главного врача с разрешением совмещения с должностью врача-терапевта, в дальнейшем должность главного врача была упразднена в должность врача-терапевта. 

Принимая во внимание, что работа в Вознесенской участковой больнице осуществлялась в сельской местности, суд приходит к выводу о включении указанного периода работы в специальный стаж истца в льготном исчислении, как 1 год работы за 1 год и 3 месяца. 

Вместе с тем, истец просит включить период его работы в Вознесенской участковой больнице в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год и 9 месяцев, ссылаясь на осуществление хирургической помощи в данный период, поскольку он являлся единственным врачом в участковой больницы. 

В подтверждение данных доводов истцом представлены доказательства в виде свидетельских показаний. Однако, положениями ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 28.12.2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" предусмотрено, что характер работы показаниями свидетелей не подтверждается. Других допустимых и достоверных доказательств, подтверждающих выполнение истцом работы хирургического профиля, в материалы дела не представлено. 

Кроме того, из приведенных нормативных положений постановления Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 и утвержденного им Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, следует, что для врачей и среднего медицинского персонала учреждений здравоохранения устанавливалось льготное исчисление сроков выслуги как один год и 3 месяца за один год работы в сельской местности или поселках городского типа. Для отдельных категорий работников, в частности врачей-хирургов, среднего медицинского персонала отделений (палат) хирургического профиля стационаров, предусматривалась льгота в исчислении сроков выслуги - один год работы в этих должностях и подразделениях считать за один год и 6 месяцев. При этом правовое регулирование, закрепляющее такие льготы, возможность их суммирования не устанавливало.

Нормативные правовые акты, действовавшие в периоды трудовой деятельности ФИО1 до 1 ноября 1999 г., не содержат норм, предусматривающих возможность одновременного применения для работников здравоохранения двух льгот в виде льготного исчисления периодов работы в сельской местности и в отделениях хирургического профиля стационаров в целях досрочного назначения трудовой пенсии по старости. Следовательно, у суда не имеется законных оснований для применения к спорному периоду работы истца, имевшим место до 1 ноября 1999 г., одновременно двух льготных порядков подсчета специального стажа лечебной деятельности и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

Впервые суммирование льгот в части исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, стало возможным с момента принятия постановления Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781, которым были утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Разрешая требования истца о включении в специальный стаж периода работы с 15.05.1998 по 31.12.2004 в должности врача-невропатолога Серпуховского бюро медико-социальной экспертизы, с 01.01.2005 по 22.11.2018 в должности врача-невропатолога, врача-специалиста (невролога), врача по медико-социальной экспертизе, невролога в бюро №57 – филиала ФКУ ГБ МСЭ по Московской области, суд приходит к следующим выводам. 

В соответствии с п. 2 Постановления Правительства РФ от 11.07.2002 N 516, Министерство здравоохранения и социального развития РФ по представлению федеральных органов исполнительной власти и по согласованию с Пенсионным фондом РФ устанавливает тождество профессий, должностей и организаций (структурных подразделений), предусмотренных статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ", а также списками работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, тем же профессиям, должностям и организациям (структурным подразделениям), имевшим ранее иные наименования.

Таким образом, тождественность выполняемых истцом функций тем должностям и в тех учреждениях (организациях), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, могла быть установлена в судебном порядке в случае неправильного наименования работодателем занимаемой истцом должности или учреждения, при условии доказанности факта тождественности работ.

Суд, являясь правоприменительным органом, не вправе расширять перечень учреждений, работа в которых дает право на пенсию по выслуге лет, по ранее действовавшему пенсионному законодательству и на досрочное назначение страховой пенсии по старости, в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях".

Право устанавливать перечень учреждений и должностей, работа в которых предоставляет право на досрочное назначение пенсии, имеет, в соответствии с п. 2 ст. 27.1 вышеназванного Федерального закона, только Правительство РФ.

В связи с вышеизложенным, периоды работы истца 15.05.1998 по 31.12.2004 в должности врача-невропатолога Серпуховского бюро медико-социальной экспертизы, с 01.01.2005 по 22.11.2018 в должности врача-невропатолога, врача-специалиста (невролога), врача по медико-социальной экспертизе, невролога в бюро №57 – филиала ФКУ ГБ МСЭ по Московской области не могут быть включены в специальный стаж, дающий право на пенсию по старости на основании подпункта 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", так как работа в данных учреждениях не перечислена в перечне должностей соответствующего Списка и эти учреждения не являются лечебными учреждениями.

Ранее в Перечне учреждений, работа в которых дает право за выслугу лет, утвержденном Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения", в разделе 2 имелся п. 4, включающий в себя, в частности, ВТЭК.

Указанное Постановление действовало в период до 1 октября 1993 года, в пункте 4 предусматривались в том числе, медицинские сестры независимо от наименования должности ВТЭК - врачебно-трудовые экспертные комиссии.

В связи с тем, что период работы истца в должности врача в данном учреждении имел место после 1 октября 1993 года, он не может быть включен в стаж, дающий право на льготное пенсионное обеспечение, так как в последующем в законодательстве РФ работа во ВТЭК, МСЭ не предусматривала право для данной категории работников на досрочное пенсионное обеспечение.

Суд считает, что в рассматриваемой ситуации нет оснований для установления тождества учреждений и выполняемой истцом работы в учреждениях ВТЭК, МСЭ, в ФГУ "ГБ МСЭ" с работой в учреждениях, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения.

Согласно ст. 7 ФЗ "О социальной защите инвалидов" медико-социальная экспертиза представляет собой вид медицинской экспертизы, направленный на определение потребностей освидетельствуемого лица в мерах социальной защиты, включая медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию, на основе оценки ограничений жизнедеятельности, обусловленных стойким расстройством функций организма.

Таким образом, основными задачами медико-социальной экспертизы являются, создание условий для предоставления мер социальной поддержки населения, следовательно, не могут быть отнесены к лечебной деятельности.

Принимая во внимание акты, регулирующие деятельность ВТЭК, МСЭ, в ФГУ "ГБ МСЭ", суд приходит к выводу о том, что работа в данных учреждениях не связана с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, поскольку истцом выполнялась совершенно другая функция (освидетельствование лица в целях получения мер социальной защиты).

Согласно ст. 19 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» и ст.22 Федерального закона от 28 декабря 2013 года за N400-ФЗ «О страховых пенсиях» трудовая (страховая) пенсия назначается со дня обращении за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее, чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Таким образом, при условии зачета в специальный страховой стаж периодов работы истца с 15.07.1991 по 08.10.1993, в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год и 3 месяца с 18.10.1993 по 24.10.1997, на момент обращения в пенсионный орган – 23.11.2018 – требуемого стажа для назначения досрочной страховой пенсии у истца недостаточно, требование о назначении пенсии с указанной даты не подлежат удовлетворению. 

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Включить в общий страховой стаж ФИО1 период обучения во 2-м Московском медицинском институте им. Н.И. Пирогова с 29.11.1983 по 24.06.1991. 

Включить в специальный страховой стаж ФИО1, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, период работы с 15.07.1991 по 08.10.1993 в должности врача-терапевта в Государственном бюджетном учреждении города Москвы Пансионате для ветеранов труда № 6 Департамента труда и социальной защиты населения города Москвы, в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год и 3 месяца период работы с 18.10.1993 по 24.10.1997 в должности главного врача Вознесенской участковой больницы. 

Исковые требования ФИО1 о включении в специальный стаж в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год и 9 месяцев периода работы с 18.10.1993 по 24.10.1997 в должности главного врача Вознесенской участковой больницы, периода работы с 15.05.1998 по 31.12.2004 в должности врача-невропатолога Серпуховского бюро медико-социальной экспертизы, с 01.01.2005 по 22.11.2018 в должности врача-невропатолога, врача-специалиста (невролога), врача по медико-социальной экспертизе, невролога в бюро №57 – филиала ФКУ ГБ МСЭ по Московской области, назначении пенсии с 23.11.2018, оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Серпуховский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий судья: Ю.А. Калашникова 

Мотивированное решение изготовлено 26 августа 2019 года