Дело №2а-3709/2023

УИД 50RS0044-01-2023-004799-80 

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации 

21 ноября 2023 года г.Пущино Московской области

Серпуховский городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи Мусатовой С.Ю., 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кремнёвой Н.А.,

с участием:

административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 о признании незаконным решения Администрации городского округа Серпухов Московской области об отказе в предоставлении государственной услуги,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением и просит признать не законным решение Администрации городского округа Серпухов об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» от 02.08.2023 № Р001-4466970298-73535223; обязать Администрацию городского округа Серпухов утвердить схему расположения испрашиваемого земельного участка площадью 1496 кв.м. на кадастровом плане территории, с целью последующего предоставления в собственность бесплатно.

Свои требования административный истец основывает на том, что в 2016 году он вступил в члены бывшего СНТ «Семеновское» на основании протокола №19 общего собрания членов СНТ от 03.12.2016, согласно которому получил права на испрашиваемый земельный участок 

<

номер> площадью 1496 кв.м. расположенный по 

<

адрес>. Ранее участок принадлежал его опекуну, который обратился в СНТ «Семеновское» с целью переоформления прав на земельный участок на административного истца. На основании поданного обращения было проведено общее собрание членов СНТ «Семеновское» и принят протокол общего собрания, что так же подтверждается выпиской из протокола о ходатайстве перед Администрацией Серпуховского муниципального района от 03.12.2016. Министерством образования МО была представлена справка, что ФИО1 остался без попечения родителей. В отношении испрашиваемого земельного участка была разработана схема расположения земельного участка.

11.07.203 административным истцом в Администрацию городского округа Серпухов Московской области через портал предоставления государственных и муниципальных услуг направлено заявление №Р001-4466970298-73535223 о предварительном согласовании предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в отношении испрашиваемого земельного участка образованного из земель бывшего СНТ «Семеновское», участок 

<

номер> площадью 1496 кв.м. 

02.08.2023 ответчик направил истцу решение об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» от 02.08.2023 №Р001-4466970298-73535223.

Решение Ответчик мотивирует тем, что согласно данным постановления Главы Администрации Серпуховского района Московской области от 24.02.95 №175 «О предоставлении земельного участка бесплатно в собственность членам садоводческого товарищества «Семеновское» 

<

адрес>» земельный участок 

<

номер> предоставлен иному лицу. Согласно представленной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории формируется земельный участок площадью 1496 кв.м, однако, согласно архивным данным, площадь земельного участка 

<

номер> равна 0,060 га.

Административный истец несогласен с вышеуказанным решением ответчика, ссылается на ч.2, ч.3 ст.22 Федерального закона от 29.07.2017 №217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», полагает, что поскольку бывшее СНТ «Семеновское» получило свидетельство МО 32-15-187 на право бессрочного постоянного пользования землей, на основании Постановления Главы Серпуховского района Московской области от 29.04.92 №504, оно имело право распределять земельные участки по своему усмотрению вне зависимости от того, кому спорный земельный участок принадлежал ранее, согласно разработанной схеме расположения земельных участков, где устлана в том числе площадь земельных участков, в том числе принимая во внимание выкопировку из генерального плана СНТ «Семеновское».

Иных споров и притязаний, в отношении спорного земельного участка в настоящий момент не имеется, в частную собственность участок ранее не оформлялся.

Административный истец полагает, что испрашиваемый земельный участок соответствует требованиям представленным в п.2.7 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», соответственно он имеет право независимо от даты вступления в членство СНТ приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных требований по основаниям и доводам, изложенным в административном исковом заявлении, а также письменных пояснениях (л.д.40), из которых следует, что испрашиваемый земельный участок был предоставлен его деду В., после его смерти в 2004 году участком владела бабушка административного истца Г., которая умерла в 2009 году, после чего опекун административного истца А. вступила во владение данным земельным участком. По достижении совершеннолетия на основании протокола общего собрания членов СНТ «Семеновское» от 03.12.2016административный истец был принят в члены СНТ, ему выделен спорный земельный участок 

<

номер> площадью 1496 кв.м. В настоящее время СНТ «Семеновское» исключено из ЕГРЮЛ.

Представитель административного ответчика Администрации городского округа Серпухов Московской области в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащем образом, ранее в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, представил письменный отзыв на административное исковое заявление, из которого следует, что 11.07.2023 в адрес Администрации городского округа Серпухов Московской области обратился ФИО1 с заявлением по предоставлению государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

По результатам рассмотрения заявления Администрацией городского округа Серпухов Московской области принято Решение от 02.08.2023 года № Р001-4466970298- 73535223 об отказе в предоставлении Государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

Администрация приняла решение об отказе в предоставлении государственной услуги по следующий основаниям:

Несоответствие информации, которая содержится в документах, представленных заявителем, данным, полученным в результате межведомственного информационного взаимодействия. Согласно данным постановления Главы Администрации Серпуховского района Московской области от 24.02.1995 № 175 «О предоставлении земельного участка бесплатно в собственность членам садоводческого товарищества «Семеновское» 

<

адрес>» земельный участок 

<

номер> предоставлен иному лицу. Согласно предоставленной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории формируется земельный участок площадью 1496 кв.м, однако согласно архивным данным площадь земельного участка 

<

номер> равна 0,060 га.

Согласно постановлению Главы администрации Серпуховского района Московской области № 175 от 24.02.1995 спорный земельный участок ранее был предоставлен на праве собственности - ФИО2, в связи с чем предоставить спорный земельный участок административному истцу не представляется возможным.

В целях надлежащего рассмотрения заявления № Р001-4466970298-73535223 Администрацией г.о.Серпухов Московской области был собран необходимый пакет документов, из Комитета по архитектуре и градостроительству по Московской области получено заключение об оборотоспособности, истребованы архивные данные в отношении земельного участка 

<

номер> находящегося в СНТ «Семеновское» и направлены на решение межведомственной комиссии Министерства имущественных отношений Московской области.

Пунктом 52 Сводного заключения Министерства имущественных отношений в Московской области №140-О от 01.08.2023 отказано в предоставлении Государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

Согласно сводному заключению Министерства имущественных отношений от 01.08.2023 № 140-О, учитывая наличие оснований для отказа в предоставлении государственной услуги, предусмотренных п. 13.2.4 Административного регламента - несоответствие информации, которая содержится в документах, представленных Заявителем, сведениям, полученным в результате межведомственного информационного взаимодействия, отказать в предоставлении государственной услуги.

В соответствии с Законом Московской области от 24.07.2014 года №107/2014-03 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области», реализация полномочий органами местного самоуправления, осуществляется при наличии согласования с Министерством имущественных отношений.

Распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от 19.01.2017 года № 13ВР-44 утвержден «Временный порядок направления на согласование в Министерство имущественных отношений Московской области проектов решений, принимаемых органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов муниципальных образований Московской области в рамках реализации исполнения отдельных государственных полномочий в области земельных отношений по предоставлению земельных участков, об установлении или изменении одного вида разрешенного использования земельного участка на другой вид такого использования, ь том числе установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков, и переводу земель из одной категории в другую, и признании утратившими силу отдельных правовых актов».

Согласно пункта 4.4. вышеуказанного Временного порядка, решение МВК подлежит обязательному исполнению органами местного самоуправления в течение трех рабочих дней с момента его принятия и размещения Карточки проекта с решением МВК в протоколе Модуля.

Таким образом, у Администрации г.о.Серпухов Московской области не имелось правовых оснований для принятия положительного решения. Оспариваемое решение соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорное правоотношение, принято в пределах полномочий органа местного самоуправления, после получения соответствующих документов из Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области и согласовано с Министерством имущественных отношений в Московской области (л.д.83-85). 

Представители заинтересованных лиц Министерства имущественных отношений Московской области, Комитета по управлению имуществом г.о.Серпухов Московской области, заинтересованное лицо ФИО2 в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены о дате и месте рассмотрения дела, об отложении дела не ходатайствовали.

Суд, руководствуясь ст.150, ч.6 ст.226 КАС РФ, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц. 

Заслушав административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Согласно ч.2 ст.46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч.1 ст.4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Основанием для удовлетворения заявления об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, является установление судом наличия одновременно двух обстоятельств: того, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Как усматривается из материалов дела, постановлением Главы Серпуховского района Московской области от 29.04.1992 №504 утверждены границы отвода земельных участков под коллективное садоводство из земель земфонда района: заводу стройизделий города Пущино западнее 

<

адрес> общей площадью 4,3 га (пастбище); филиалу института биоорганической химии города Пущино в 

<

адрес> общей площадью 5,8 га (пашня). Представлен список коллектива дачного товарищества «Семеновское» работников фирмы «Пущинский завод», где под номером 23 значится В., за которым закреплен участок 

<

номер> площадью 0,064, а также выкопировка из генерального плана СНТ «Семеновское», на котором участок 

<

номер> отсутствует (л.д.22об, 23, 24).

Постановлением Главы администрации Серпуховского района Московской области от 24.02.1995 №175 изъят земельный участок площадью 5,8 га у филиала института биоорганической химии г.Пущино в 

<

адрес>, предоставленный постановлением Главы администрации Серпуховского района №504 от 29.04.1992 под коллективное садоводство и предоставлено садоводческому товариществу «Семеновское» для коллективного садоводства 3,0 га – в собственность членам садоводческого товарищества (согласно списку); 2,8 га – в бессрочное (постоянное пользование (земли общего пользования и 14 неприватизированных участков). Постановлено считать утратившим силу постановление Главы администрации Серпуховского района №504 от 29.04.1992. согласно прилагаемому списку членов СТ «Семеновское», желающих приватизировать участок в частную собственность, участок 

<

номер> предоставлен ФИО3 Также представлен план СНТ (л.д.59-65, 66-67).

05.08.2004 Г. обратилась с заявлением на имя председателя СНТ «Семеновское» ФИО4, с просьбой перевести садовый участок «Семеновское» на ее имя, в связи со смертью мужа В. (л.д.42). Г. умерла 13.04.2009 (л.д.43).

15.06.2009 А. обратилась в правление СНТ «Семеновское» с заявлением о принятии ее в члены СНТ и перевести на ее имя участок 

<

номер> площадью 710 кв.м., в связи с тем, что она является опекуном внука Г. Никиты (л.д.13).

Протоколом общего собрания членов СНТ «Семеновское» №19 от 03.12.2016 ФИО1 принят в члены СНТ, ему выделен участок 

<

номер> площадью 710 кв.м., но за счет земель общего пользования выделить ему участок большей площадью 1496 кв.м. Также принято решение ходатайствовать перед администрацией Серпуховского района о предоставлении в собственность земельного участка 

<

номер> площадью 1496 кв.м. в СНТ «Семеновское» ФИО1 В материалы дела представлена копия членской книжки садовода на имя ФИО1 (л.д.12, 14, 27).

Согласно выписке из ЕГРЮЛ СНТ «Семеновское» исключено из ЕГРЮЛ 09.03.2022 в связи с наличием в ЕГРЮЛ сведений о нем, в отношении которых внесена запись о недостоверности (л.д.45-52).

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

Органы местного самоуправления осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности (п.2 ст.11 Земельного кодекса Российской Федерации), тем не менее, полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области земельных отношений, установленные настоящим Кодексом, могут быть перераспределены между ними (ст. 10.1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно ч. 2 ст. 2 Закона Московской области от 07 июня 1996 года № 23/96-ОЗ «О регулировании земельных отношений в Московской области» органы местного самоуправления муниципальных районов, городских округов распоряжаются земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации, а также принимают иные решения в соответствии с законодательством Российской Федерации, настоящим законом и иными законами Московской области.

11.07.2023 ФИО1 посредством единого портала Госуслуги обратился с заявлением о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» просил утвердить схему расположения испрашиваемого земельного участка площадью 1496 кв.м., обюразованного из земель бывшего СНТ «Семеновское», участок 

<

номер>, с целью последующего предоставления в собственность бесплатно. Данной заявке присвоен номер Р001-4466970298-73535223 (л.д.53-58).

Распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от 19.01.2017 № 13ВР-44 утвержден «Временный порядок направления на согласование в Министерство имущественных отношений Московской области проектов решений, принимаемых органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов муниципальных образований Московской области в рамках реализации исполнения отдельных государственных полномочий в области земельных отношений по предоставлению земельных участков, об установлении или изменении одного вида разрешенного использования земельного участка на другой вид такого использования, в том числе установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков, и переводу земель из одной категории в другую, и признании утратившими силу отдельных правовых актов».

В соответствии с пунктом 1 вышеуказанного Временного порядка, при поступлении от граждан, индивидуальных предпринимателей или юридических лиц заявлений: об утверждении схемы расположения земельного участка, предварительном согласовании предоставления земельного участка, о предоставлении земельного участка, о заключении договора аренды, купли-продажи, безвозмездного пользования земельным участком (далее - Договор), об установлении вида разрешенного использования земельного участка или изменении одного вида разрешенного использования земельного участка на другой вид такого использования, в том числе установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков, о переводе земель, находящихся в частной собственности, из одной категории в другую на территории муниципального района, городского округа (за исключением земель сельскохозяйственного назначения и случаев перевода земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов), установлении сервитута на земельный участок или часть земельного участка, на территорию, а также обращений, связанных с реализацией органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов муниципальных образований Московской области исполнения отдельных государственных полномочий в области земельных отношений, осуществляемых ими в соответствии с Законом Московской области от 29.11.2016 № 144/2016-03 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области в области земельных отношений», уполномоченный орган местного самоуправления муниципального образования Московской области обеспечивает рассмотрение такого обращения с соблюдением сроков и получение документов, указанных в пунктах 1.2 - 1.4 Временного порядка.

Согласно пункта 2 Временного порядка, подготовленный Проект с приложенными документами подлежит направлению в Министерство имущественных отношений Московской области.

Согласно пункта 4.2.3. Временного порядка, в случае соответствия представленного Проекта Примерной форме, утвержденной постановлением Правительства Московской области, наличия необходимых документов, при условии, что вопрос подлежит рассмотрению на заседании Градостроительного совета Московской области, исходя из вида разрешенного использования земельного участка или его площади при наличии голосов против, а также в случае поступления обращения члена МВК о необходимости рассмотрения вопроса на очном заседании, - включает Проект в повестку очередного заседания МВК для его рассмотрения на очном заседании Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений в Московской области (МВК), на котором МВК принимает следующие решения:

1) о согласовании Проекта;

2) об отказе в согласовании Проекта с указанием причин отказа;

3) о внесении Проекта на рассмотрение Градостроительного совета Московской области с соответствующим проектом решения.

Согласно пункта 4.4. Временного порядка, решение МВК подлежит обязательному исполнению органами местного самоуправления в течение трех рабочих дней с момента его принятия и размещения Карточки проекта с решением МВК в протоколе Модуля.

В сводном заключении Министерства имущественных отношений Московской области по согласованию проектов отрицательных решений №140-О от 01.08.2023 под номером 52 указан ФИО1; принятое решение: согласован Проект ОМС об отказе в предоставлении услуги по предварительному согласованию предоставления в СНТ земельного участка площадью 1496 кв.м. (л.д.73).

Решением Администрации г.о.Серпухов Московской области № Р00-4466970298-73535223 от 02.08.2023 ФИО1 отказано в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена». В качестве оснований для отказа указано: несоответствие информации, которая содержится в документах, представленных заявителем, данным, полученным в результате межведомственного информационного взаимодействия. В качестве разъяснений причин отказа в предоставлении государственной услуги указано, что согласно данным постановления Главы Администрации Серпуховского района Московской области от 24.02.985 №175 «О предоставлении земельного участка бесплатно в собственность членам садоводческого товарищества «Семеновское» 

<

адрес>» земельный участок 

<

номер> предоставлен иному лицу. Согласно предсталвенной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории формируется земельный участок площадью 1496 кв.м., однако согласно архивным данным площадь земельного участка 

<

номер> равна 0,060 га. Дополнительно заявитель проинформирован, что учитывая возможное нарушение прав третьих лиц, формирование земельного участка в границах согласно представленной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, противоречит требованиям земельного законодательства (л.д.74). 

Пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от 09.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что до 1 марта 2031 года члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести земельный участок находящийся в государственный или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

1) земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации;

2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

3) по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

4) земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

В случае, если указанные в абзацах втором и пятом настоящего пункта земельные участки являются зарезервированными для государственных или муниципальных нужд либо ограниченными в обороте, они предоставляются члену некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, в аренду или аренду с множественностью лиц на стороне арендатора собственникам земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд. При этом размер арендной платы определяется в размере, не превышающем размера земельного налога, установленного в отношении такого земельного участка.

Согласно пункта 2.8 статьи 3 указанного Федерального закона предоставление земельного участка осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К этому заявлению прилагаются:

1) схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная заявителем. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости;

2) протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.

Согласно пункту 2.10 статьи 3 указанного Федерального закона исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, в течение четырнадцати дней с даты получения указанных в пункте 2.8 или 2.9 настоящей статьи заявления и документов обязан принять решение о предварительном согласовании предоставления или решение о предоставлении в собственность или аренду указанного в пункте 2.7 настоящей статьи земельного участка либо об отказе в предварительном согласовании его предоставления или об отказе в его предоставлении.

В пункте 2.11 статьи 3 Федерального закона от 09.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» указано, что решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в собственность бесплатно в порядке, предусмотренном статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных положениями пунктов 2.7 - 2.10 настоящей статьи.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе в аренду, регламентирован ст. ст. 39.14 - 39.18 Земельного кодекса РФ, и предполагает, в частности, проведение процедуры предварительного согласования предоставления земельного участка.

Согласно п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса. 

В соответствии с подпунктом 2 ст.39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Согласно ст.11 Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от 27.12.2018 № 15ВР-1824 утвержден административный регламент предоставления государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» (далее – Административный регламент).

Пункт 13 Административного регламента содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении Государственной услуги, в частности: информация, которая содержится в документах, представленных Заявителем (представителем Заявителя), противоречит общедоступным официальным сведениям, содержащимся в ЕГРН, ЕГРЮЛ, ЕГРИП (п. 13.2.1).

В силу абзаца первого пункта 9 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», то есть до 31 января 1998 г., имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Поскольку испрашиваемый участок 

<

номер> в СНТ «Семеновское» был предоставлен иному лицу на основании Постановления Главы Администрации Серпуховского района от 24.02.1995 №175, то есть до 31.01.1998, такое право является юридически действительным и при отсутствии его государственной регистрации. Данных о том, что правоустанавливающий акт отменен, оспорен в судебном порядке либо правообладатель отказался от своих прав на земельный участок, не имеется. Следовательно, предоставление земельного участка другому лицу не может быть осуществлено без принудительного изъятия и обращения в государственную или муниципальную собственность этого участка в установленном законом порядке.

Исходя из установленных в ходе рассмотрения дела обстоятельств, с учетом вышеприведенных правовых норм, регулирующих спорные правоотношения, суд приходит к выводу о том, что у Администрации городского округа Серпухов Московской области имелись основания для принятия оспариваемого решения № Р00-4466970298-73535223, которое является законным и обоснованным, принято административным ответчиком в пределах его полномочий, соответствует требованиям действующего законодательства, проект отказа в предоставлении государственной услуги согласован с Министерством имущественных отношений Московской области в соответствии с действующими нормативными документами.

Административное судопроизводство согласно пункту 7 статьи 6 и части 1 статьи 14 КАС РФ осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В соответствии с положениями ч.2 ст.62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующий орган, организацию и должностное лицо.

Исходя из положений п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ, оспариваемые решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца.

При принятии решения по настоящему делу суд учитывает, что для удовлетворения требования о признании решения, действия (бездействия) незаконным, необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормам действующего законодательства и нарушение таковыми законных прав и интересов лица, обратившегося в суд с административным иском. При отсутствии хотя бы одного из указанных условий административный иск не подлежит удовлетворению.

Поскольку совокупность оснований для признания незаконным оспариваемого решения, а соответственно и возложения на административного ответчика обязанности совершить действия по восстановлению нарушенного права истца при рассмотрении настоящего административного дела не установлена, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных ФИО1 требований в полном объёме.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административный иск ФИО1 о признании незаконным решения Администрации городского округа Серпухов Московской области от 02.08.2023 № Р001-4466970298-73535223 об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена»; обязании Администрации городского округа Серпухов Московской области утвердить схему расположения испрашиваемого земельного участка площадью 1496 кв.м. на кадастровом плане территории с целью последующего предоставления в собственность бесплатно – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Серпуховский городской суд Московской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Председательствующий судья: С.Ю.Мусатова

Мотивированное решение составлено 18.12.2023.