Дело №2а-875/2021

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

12 июля 2021 года ст. Кагальницкая Ростовской области

Зерноградский районный суд Ростовской области в составе судьи Полякова Н.В. единолично, при секретаре Асланян К.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Кагальницкого района Ростовской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Кагальницкого района Ростовской области о признании незаконным бездействия и обязании принять меры по вовлечению в концессионный оборот муниципального имущества,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кагальницкого района Ростовской области обратился в суд с данным административным исковым заявлением, в котором указал следующее. Прокуратурой Кагальницкого района Ростовской области проведена проверка исполнения требований законодательства о концессионных соглашениях. В ходе проверки установлено, что требования законодательства в этой сфере Администрацией Кагальницкого района Ростовской области в полной мере не соблюдаются. До настоящего времени в отношении объектов ЖКХ конкурсные процедуры для заключения концессионного соглашения не проводились, вопрос о заключении концессионного соглашения в порядке, предусмотренном ст. 37 Закона №115-ФЗ не решен, перечень таких объектов не создан и не утвержден. 

В окончательной редакции административного иска от 21.06.2021 прокурор Кагальницкого района Ростовской области просил: 

1) признать незаконными бездействие Администрации Кагальницкого района Ростовской выразившееся в непринятии мер по созданию и утверждению перечня объектов водоснабжения и водоотведения, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений; 

2) обязать Администрацию Кагальницкого района Ростовской области в течение 2 месяцев с даты вступления в законную силу решения суда разработать и утвердить перечень объектов водоснабжения и водоотведения, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений.

В судебном заседании старший помощник прокурора Кагальницкого района Ростовской области Сквирко Р.В. административный иск поддержал в полном объёме, подтвердил доводы иска, просил иск удовлетворить. 

В порядке ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя Администрации Кагальницкого района Ростовской области, надлежащим образом извещенного о рассмотрении данного дела.

Выслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд полагает, что административный иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" (далее - Федеральный закон № 115-ФЗ) по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которые принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона № 115-ФЗ целями данного закона о концессионных соглашениях являются привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям.

Согласно части 1 статьи 13 Федерального закона № 115-ФЗ концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения.

Согласно части 2 статьи 41.1 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" осуществление полномочий по организации в границах поселения, городского округа водоснабжения населения и водоотведения посредством передачи прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, за исключением случаев передачи прав владения, пользования, распоряжения такими системами и (или) объектами в соответствии с законодательством Российской Федерации о приватизации.

Из содержания части 3 статьи 41.1 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" следует, что в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

В соответствии с ч.3 ст.4 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 115-ФЗ "О концессионных соглашениях", федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы публичной власти федеральной территории и органы местного самоуправления в соответствии со своими полномочиями каждый год до 1 февраля текущего календарного года обязаны утверждать перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений. Указанный перечень после его утверждения подлежит размещению федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами публичной власти федеральной территории и органами местного самоуправления на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, а также на официальном сайте концедента в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" или в случае отсутствия у муниципального образования официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого расположено такое муниципальное образование, в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Указанный перечень носит информационный характер. Отсутствие в перечне какого-либо объекта не является препятствием для заключения концессионного соглашения с лицами, выступающими с инициативой заключения концессионного соглашения, в соответствии с частью 4.1 статьи 37 и статьей 52 настоящего Федерального закона.

В судебном заседании установлено следующее.

Проведенной прокуратурой Кагальницкого района Ростовской области проверки установлено, что муниципальному образованию «Кагальницкий район» принадлежат на праве собственности водопроводные сети, которые введены в эксплуатацию более 5 лет назад и используются для водоснабжения населения Кагальницкого района Ростовской области.

Проведенной проверкой установлено, что до настоящего времени в отношении объектов ЖКХ (водопроводные сети) конкурсные процедуры для заключения концессионного соглашения не проводились, вопрос о заключении концессионного соглашения в порядке ст.37 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" не решен, перечень таких объектов не создан и не утвержден. 

Вместе с тем, имеется много обращений жителей Кагальницкого района Ростовской области о ненадлежащем водоснабжении населения, в том числе, связанным с порывами водопровода и авариями.

В нарушение ч.3 ст.4 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" в Администрации Кагальницкого района Ростовской области до 1 февраля 2021 года не утвержден перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений.

С учетом приведенных положений действующего законодательства, принимая во внимание длительный срок эксплуатации объектов водоснабжения, суд приходит к выводу о том, что передача прав владения и (или) пользования рассматриваемыми объектами могла быть осуществлена исключительно по концессионным соглашениям.

Административным ответчиком не представлено никаких доказательств, что в период с 2015 года до настоящего времени были заключены концессионные соглашения в отношении объектов водоснабжения.

В рассматриваемом случае, Администрация Кагальницкого района Ростовской области в силу законодательства о концессионных соглашениях, обязана была в предусмотренном законом порядке предпринять меры по организации конкурса на право заключения концессионного соглашения, тем самым, выступив самостоятельно с инициативой о заключении концессионного соглашения и создав необходимые условия для заключения концессионного соглашения в наиболее ранние сроки, предварительно составив и утвердив перечень объектов водоснабжения и водоотведения, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений. 

Конкурсные процедуры для заключения концессионных соглашений в отношении спорных объектов административным ответчиком не проводились.

В связи с вышеизложенным, суд считает заявленные требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению. 

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Кагальницкого района Ростовской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Кагальницкого района Ростовской области, выразившееся в непринятии мер по созданию и утверждению перечня объектов водоснабжения и водоотведения, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений.

Обязать Администрацию Кагальницкого района Ростовской области в течение 2 месяцев с даты вступления в законную силу решения суда разработать и утвердить перечень объектов водоснабжения и водоотведения, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Зерноградский районный суд Ростовской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 19 июля 2021 года.

Судья Н.В.Поляков