Дело № 12-187/2024

УИД № 13RS0023-01-2024-002453-54

РЕШЕНИЕ

5 августа 2024 г. г. Саранск 

Судья Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия Чибрикин А.К., 

рассмотрев жалобу Администрации городского округа Саранск на постановление заместителя начальника отделения –старшего судебного пристава СОСП по Республике Мордовия ГМУ ФССП России №305 от 30 мая 2024 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации городского округа Саранск, 

установил:

постановлением заместителя начальника отделения –старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Мордовия Главного межрегионального (специализированного) Управления Федеральной службы судебных приставов (далее – СОСП по Республике Мордовия ГМУ ФССП России) ФИО2 № 305 от 30 мая 2024 г. Администрация городского округа Саранск признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Администрация городского округа Саранск в жалобе привела доводы о том, что 2 октября 2023 г. судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство №38866/23/98013-ИП, по которому предмет исполнения: обеспечить выделение необходимого целевого финансирования МОУ «Гимназия №23» для проведения указанных в решении суда мероприятий в целях устранения нарушений закона. 

Решением Совета депутатов городского округа Саранск от 19 сентября 2023 г. №175 «О внесении изменений в решением Совета депутатов городского округа Саранск от 20 декабря 2022 г. №113 «О бюджете городского округа Саранск на 2023 год и плановый период 2024-2025 годов» Департаменту по социальной политике предусмотрены средства на 2024 год в сумме 6,0 млн. руб. в рамках основного мероприятия «Безопасность участников образовательного процесса» для исполнения решения суда в МОУ «Гимназия №23». 

Таким образом, бюджетные ассигнования для исполнения решения Ленинского районного суда г. Саранска по делу № 2-981/2022 будут выделены в 2024 году. 

На основании изложенного просила отменить постановление №305 от 30 мая 2024 г. и прекратить производство по делу, в случае установлении её вины – заменить назначенное наказание на предупреждение.

Представитель Администрации городского округа Саранск, должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление – ФИО2, прокурор Ленинского района г. Саранска Республики Мордовия не явились. 

При таких обстоятельствах и в соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях считаю возможным рассмотрение дела в отсутствие указанных лиц.

Необходимости избрания протокольной формы рассмотрения дела с учетом положений части 1 статьи 29.8, части 1 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.

Проверив на основании части третьей статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело в полном объеме, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно положениям статей 26.2, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности на основании доказательств, оценка которых производится на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности.

Статья 26.1 КоАП РФ предусматривает, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

Частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ предусмотрена ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

В силу статьи 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон об исполнительном производстве) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством РФ случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций. 

Согласно части 1 статьи 105 Закона об исполнительном производстве в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. 

Согласно части 2 указанной статьи при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. 

Из материалов дела следует, что постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Ленинскому району г.о. Саранск УФССП России по Республике Мордовия ФИО1 от 2 октября 2023 г. на основании исполнительного листа серии ФС №043891148, выданного 17 октября 2022 г. Ленинским районным судом г.Саранска Республики Мордовия по делу №2-981/2022, возбуждено исполнительное производство№200892/23/13015-ИП, по которому должник – Администрация городского округа Саранск, взыскатель – прокуратура Ленинского района г.Саранска Республики Мордовия, предмет исполнения – обязать Администрацию городского округа Саранск в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий, связанных с устранением нарушений законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, о противодействии терроризму.

В соответствии с постановлением о возбуждении исполнительного производства должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником его копии.

В связи с неисполнением в установленный срок требования, содержащегося в исполнительном документе, 5 февраля 2024 г. судебным приставом-исполнителем СОСП по Республике Мордовия ГМУ ФССП России вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, одновременно должнику установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа до 15 февраля 2024 г.

Постановлением врио заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава ОСП по Ленинскому району го Саранск от 16 февраля 2024 года Администрация городского округа Саранск привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Постановлением от 24 апреля 2024 г. врио судебного пристава-исполнителя обязал должника предоставить в срок до 15 мая 2024 г. в СОСП по Республике Мордовия ГМУ ФССП России документы, подтверждающие исполнение решения Ленинского районного суда города Саранска №2-981/2022, а также уведомил его о том, что в случае неисполнения указанных требований его представителю необходимо явиться в СОСП по Республике Мордовия ГМУ ФССП России к 14 час. 30 мин. 16 мая 2024 г. для рассмотрения вопроса о составлении в отношении администрации протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ.

16 мая 2024 г. в отношении Администрации городского округа Саранск составлен протокол №305 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ.

Постановлением заместителя начальника отделения –старшего судебного пристава СОСП по Республике Мордовия ГМУ ФССП России ФИО2 № 305 от 30 мая 2024 г. Администрация городского округа Саранск признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей. 

В постановлении о привлечении к административной ответственности надлежащим образом описано событие административного правонарушения: должник администрация городского округа Саранск по исполнительному производству № 38866/23/98013-ИП, возбужденного 2 октября 2023 г., не исполнила постановление врио судебного пристава-исполнителя от 24 апреля 2024 г., а именно: в срок до 15 мая 2024 г. не исполнила требование исполнительного листа ФС №043891148 от 17 октября 2022 г., выданного органом: Ленинским районный суд г.Саранска Республики Мордовия по делу №2-981/2022, вступившему в законную силу 22 сентября 2022 г. 

Указанное постановление получено администрацией городского округа Саранск 21 июня 2024 г., что подтверждается штампом входящей корреспонденции Администрации. 

Факт совершения администрацией городского округа Саранск административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выраженного в неисполнении содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, объективно подтверждается собранными по делу доказательствами, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ, в том числе, материалами исполнительного производства №38866/23/98013-ИП, постановлением судебного пристава-исполнителя от 24 апреля 2024 г., протоколом об административном правонарушении № 305 от 16 мая 2024 г. и никем не оспаривается.

В соответствии с пунктами 7, 12 статьи 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон № 35-ФЗ) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах приоритета мер предупреждения терроризма, а также минимизации и ликвидации последствий его проявления.

В силу пункта 6 статьи 3 Федерального закона№ 35-ФЗ под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Согласно пунктам 3, 7.1, 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся среди прочего: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа; создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В силу положений пункта 3 части 1 статьи 17 указанного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Согласно пунктам 4 и 5 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций, осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

На основании вышеизложенного, полномочия органов местного самоуправления в указанной области являются расходными обязательствами муниципальных образований, следовательно, обеспечение финансирования мероприятий, связанных с устранением нарушений законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, находится в компетенции исполнительно – распорядительного органа местного самоуправления городского округа – администрации, которой переданы функции и полномочия учредителя МОУ «Гимназия №23».

Оценивая доводы Администрации о том, что решение не было исполнено по независящим от должника обстоятельствам, в том числе ввиду отсутствия бюджетных ассигнований, которые будут выделены в 2024 году, судья полагает их несостоятельными, поскольку доказательств, отвечающих критериям достоверности и допустимости, которые бы безусловно свидетельствовали об отсутствии у органа местного самоуправления возможности для исполнения решения суда, не представлено. Само по себе вынесение решения Совета депутатов городского округа Саранск от 19 сентября 2023 г. №175 «О внесении изменений в решением Совета депутатов городского округа Саранск от 20 декабря 2022 г. №113 «О бюджете городского округа Саранск на 2023 год и плановый период 2024-2025 годов» не свидетельствует о недостаточности бюджетного финансирования и не является основанием для освобождения должника от ответственности.

Сведений о том, что Администрацией предприняты все зависящие от неё меры, направленные на исполнение требований исполнительного документа, в материалы дела не представлены. Материалами дела не подтверждено, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано объективными препятствиями при принятии должником своевременных активных мер по исполнению судебного акта.

Так, подлежащий исполнению судебный акт вступил в законную силу 22 сентября 2022 г. Исполнительский сбор взыскан 5 февраля 2024 г. В материалах исполнительного производства отсутствуют сведения об обращении Администрации городского округа Саранска в суд с заявлением о приостановлении исполнительного производства либо отсрочке исполнения судебного акта. 

В связи с этим, оснований полагать, что у Администрации ко дню окончания срока, указанного в требовании судебного пристава-исполнителя, отсутствовала достаточная возможность для исполнения судебного решения, в том числе с учетом необходимости соблюдения требований бюджетного законодательства, не имеется.

С учетом изложенного, обоснованность привлечения Администрации го Саранск к административной ответственности сомнений не вызывает, действия должника квалифицированы правильно по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ.

Административное наказание назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией указанной статьи.

Нарушений процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления должностного лица, не допущено.

Доводы жалобы о возможности замены назначенного наказания в виде административного штрафа на предупреждение в соответствии с положениями статьи 4.1.1 КоАП РФ, судья отклоняет на основании следующего.

В силу части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 указанного Кодекса предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, наличие которых является обязательным для применения положения статьи 4.1.1 КоАП РФ, в рассматриваемом случае, вопреки позиции заявителя, не усматривается.

При отсутствии совокупности всех обстоятельств, перечисленных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ, возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением не допускается.

Иных обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 5 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого акта, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7 – 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Ленинского районного суда города Саранска Республики Мордовия

решил:

постановление заместителя начальника отделения –старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Мордовия Главного межрегионального (специализированного) Управления Федеральной службы судебных приставов № 305 от 30 мая 2024 г., вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации городского округа Саранск оставить без изменения, жалобу Администрации городского округа Саранск– без удовлетворения.

На решение суда может быть подана жалоба в Верховный Суд Республики Мордовия через Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия в течение десяти суток со дня вручения или получения копии настоящего решения.

Судья А.К. Чибрикин