дело №12-561/2025

УИД 30RS0001-01-2025-004723-15

Р Е Ш Е Н И Е

25 июня 2025г. г. Астрахань

Судья Кировского районного суда г. Астрахани Айназарова С.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании ходатайство Правительства Астраханской области о восстановлении процессуального срока на подачу жалобы на постановление №-АП от 28 апреля 2025г. и жалобу Правительства Астраханской области на постановление начальника специализированного отделения судебных приставов по Астраханской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов России ФИО1 №-АП от 28 апреля 2025г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Правительства Астраханской области,

у с т а н о в и л :

постановлением начальника специализированного отделения судебных приставов по Астраханской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов России ФИО1 №-АП от 28 апреля 2025г. Правительство Астраханской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением Правительство Астраханской области обратилось в суд с ходатайством о восстановлении процессуального срока на подачу жалобы и с жалобой на постановление, в обоснование которой указало об уважительности причин неисполнения решения суда.

Представитель Правительства Астраханской области, должностное лицо, вынесшее оспариваемое постановлении, а также представитель СОСП по Астраханской области ГМУ ФССП России, извещенные о месте и времени слушания жалобы, в суд не явились, ходатайств об отложении не заявляли.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с требованиями частей 1, 2 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Из представленных документов, следует, что Правительством Астраханской области пропущен срок на обжалование постановления №-АП от 28 апреля 2025г. и заявлено ходатайство о восстановлении данного срока; при этом причиной пропуска срока является большой объем документооборота.

Принимая во внимание, что срок пропущен незначительно, и причина его пропуска является уважительной, прихожу к выводу об удовлетворении ходатайства и восстановлении срока на обжалование постановления №-АП от 28 апреля 2025г.

В соответствии с частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей. 

Судом установлено, что решением Кировского районного суда г.Астрахани от 13 января 2022г. иск ФИО5 к Правительству Астраханской области о предоставлении жилого помещения удовлетворен. Суд обязал Правительство Астраханской области предоставить ФИО5 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений.

Решение суда от 13 января 2022г. вступило в законную силу 15 февраля 2022г. и обращено к исполнению, по делу выдан исполнительный лист серии ФС №.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 4 марта 2022г. по исполнительному листу серии ФС №, в отношении должника Правительства Астраханской области, возбуждено исполнительное производство №-ИП, должнику предоставлен срок для добровольного исполнения. 

25 марта 2025г. судебным приставом-исполнителем в адрес Правительства Астраханской области направлено требование об исполнении решения суда в срок до 4 апреля 2025г.

В установленный срок Правительство Астраханской области законное требование судебного пристава-исполнителя не выполнило без уважительных причин и в отношении должника составлен протокол об административном правонарушении №943/25/98030-АП от 16 апреля 2025 г.

Постановлением начальника специализированного отделения судебных приставов по Астраханской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов России ФИО1 №-АП от 28 апреля 2025 г. Правительство Астраханской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 руб.

Частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Статья 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно части 3 статьи 48 Федерального закона от 21 декабря 2021г. №414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением финансовых средств, передаваемых из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан, в т.ч. исходя из установленных законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации критериев нуждаемости, вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.

В соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1996г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» указанной категории граждан предоставление жилых помещений осуществляется в порядке, установленном законодательством субъектов Российской Федерации.

Организация исполнения судебных решений, вступивших в силу до 1 января 2013г. осуществляется в соответствии с распоряжением Правительства Астраханской области от 22 августа 2013г. №388-Пр «Об исполнении судебных решений», а также в соответствии с постановлением Правительства Астраханской области от 12 сентября 2014г. №399-П «О государственной программе «Социальна защита, поддержка и социальное обслуживание населения Астраханской области». Поскольку в государственной казне Астраханской области отсутствуют свободные от прав третьих лиц жилые помещения для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, Правительством Астраханской области предусмотрены и реализуются через исполнительные органы государственной власти Астраханской области мероприятия, как по исполнению судебных решений, в т.ч. и тех, в отношении которых отсутствуют исполнительные производства.

После 1 января 2013г. предоставление жилых помещений указанной категории граждан осуществлялось в порядке, установленном Законами Астраханской области от 11 февраля 2002г. №6/2002-ОЗ «О защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Астраханской области», от 2 декабря 2006г. № 75/2006-ОЗ «О предоставлении жилых помещений в Астраханской области», постановления Правительства Астраханской области от 19 декабря 2012г. № 571-П «Об отдельных вопросах обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями» путем предоставления жилых помещений по договорам найма жилого помещения специализированного жилищного фонда Астраханской области.

Мероприятие по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа предусмотрено в государственной программе «Социальная защита, поддержка и социальное обслуживание населения Астраханской области», утвержденной постановлением Правительства Астраханской области от 8 сентября 2023г. №522-П.

По состоянию на 7 апреля 2025 г. на учете в качестве нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями по муниципальному образованию «Городской округ город Астрахань» состоит 1128 лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей. Право на обеспечение жилым помещением возникло у 948 граждан указанной категории, из которых в отношении 145 приняты судебные решения об обеспечении жилыми помещениями.

Согласно информации министерства имущественных и градостроительных отношений Астраханской области от 4 февраля 2025г. № 114-09-01/882, Законом Астраханской области от 16 декабря 2024г. № 117/2024-03 «О бюджете Астраханской области на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов» министерству не предусмотрены бюджетные ассигнования на приобретение жилых помещений для обеспечения ими детей-сирот. 

Из сообщения министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области (далее - министерство строительства) от 10 апреля 2025г. № 110-06-08/3286 следует, что в соответствии с дополнительным соглашением от 19 декабря 2024г. № 069-09-2024-327/2 к соглашению о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации от 25 декабря 2023г. № 069-09-2024-327, заключенным между Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации и Правительством Астраханской области, общий объем бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете Астраханской области на финансовое обеспечение расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, составляет: в 2025 г. 135030350 руб., из них общий размер субсидии, предоставляемой из федерального бюджета бюджету Астраханской области в соответствии с настоящим Соглашением, исходя из уровней софинансирования, составляет в 2025 г. не более 116125770 руб. 

Распоряжением министерства от 11 июля 2024г. № 238 утвержден состав комиссии по принятию решения о предоставлении выплаты на приобретение благоустроенного жилого помещения в собственность или для полного погашения предоставленного на приобретение жилого помещения кредита (займа) по договору, обязательства заёмщика по которому обеспечены ипотекой, лицам, которые относились к категории детей-сирот и достигли возраста 23-лет, или об отказе в ее предоставлении. На основании распоряжения министерства от 31 октября 2024г. № 325 утвержден реестр сертификатов на выплату за счет, средств бюджета Астраханской области лицам, указанным в пункте 1 статьи 8.1 Федерального закона от 21 декабря 1996г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», на приобретение благоустроенного жилого помещения в собственность, в т.ч. в общую собственность с несовершеннолетним ребенком (детьми) и (или) супругом, или для полного погашения кредита (займа) по договору, обязательства заемщика по которому обеспечены ипотекой, на 2025 г. 

Судом установлено, что на реализацию мероприятий по предоставлению выплат в 2025 г. было предусмотрено 40421,92 тыс. руб., из которых 34762,85 тыс. руб. - средства федерального бюджета и 5659,07 тыс. руб. - средства бюджета Астраханской области. В свою очередь, с 2025 г. в Астраханской области в соответствии со статьей 81 Федерального закона № 159-ФЗ для детей-сирот, включенных в список и достигших возраста 23 лет, будет реализовываться новый способ обеспечения жилыми помещениями - предоставление выплаты на приобретение благоустроенного жилого помещения в собственность или для полного погашения предоставленного на приобретение жилого помещения кредита (займа) по договору, обязательства заемщика по которому обеспечены ипотекой. В регионе уполномоченным исполнительным органом по предоставлению сертификатов на указанную выплату определено министерство.

На сегодняшний день четырнадцати заявителям выданы сертификаты на приобретение благоустроенного жилого помещения в собственность или для полного погашения предоставленного на приобретение жилого помещения кредита (займа) по договору, обязательства заемщика по которому обеспечены ипотекой, на общую сумму 38620,43 тыс. руб. 

На основании протокола заседания комиссии по проведению отбора капитальных вложений для включения их в перечень объектов капитальных вложений на очередной финансовый год и на весь период реализации объектов капитальных вложений от 28 марта 2025г. № 190, бюджетные ассигнования в размере 94608,43 тыс. руб., из которых 81363,25 тыс. руб. - средства федерального бюджета и 13245,18 тыс. руб. - средства бюджета Астраханской области, предусмотренные на 2025 г. на приобретение жилых помещений детям-сиротам, будут перераспределены на предоставление выплат на приобретение благоустроенного жилого помещения в собственность или для полного погашения кредита (займа) по договору, обязательства заемщика по которому обеспечены ипотекой. 

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что в действиях Правительства Астраханской области отсутствуют какие-либо виновные, противоправные действия, поскольку расходные обязательства субъекта формируются на основании закона в пределах лимита бюджетных ассигнований, в 2024г. лимит бюджетных ассигнований на указанные цели распределен, в связи с чем, установленный в требовании судебного пристава-исполнителя от 25 марта 2025г. срок для исполнения решения суда, в отношении взыскателя ФИО5, является явно несоразмерным.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах, поскольку решение суда не было исполнено в связи с обстоятельствами, не зависящими от должника, и судом установлено отсутствие вины должника в исполнительном производстве, суд приходит к выводу об отмене постановления №-АП от 28 апреля 2025г. и прекращению производства по делу об административном правонарушении на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи отсутствием состава административного правонарушения.

На основании вышеизложенного и руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 24.5, статьями 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л :

ходатайство Правительства Астраханской области о восстановлении процессуального срока на подачу жалобы на постановление №-АП от 28 апреля 2025 г. удовлетворить.

Восстановить Правительству Астраханской области срок на обжалование постановления начальника специализированного отделения судебных приставов по Астраханской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов России ФИО1 №-АП от 28 апреля 2025 г.

Жалобу Правительства Астраханской области на постановление №-АП от 28 апреля 2025г. удовлетворить.

Постановление начальника специализированного отделения судебных приставов по Астраханской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов России ФИО1 №-АП от 28 апреля 2025г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Правительства Астраханской области, отменить, производство по делу об административном правонарушении, прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья С.Ю. Айназарова