Дело №2а-2540/2019

Мотивированное 

решение

 изготовлено 26.08.2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Рыбинск «19» августа 2019 г. 

Рыбинский городской суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Коноваловой И.В.,

при секретаре Давыдовой В.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к ГУ Управление Пенсионного Фонда РФ в г.Рыбинске Ярославской области (межрайонное) о признании незаконным решения, 

установил:

ФИО4 обратился в суд с административным исковым заявлением (с учетом уточнения) к ГУ Управление Пенсионного Фонда РФ в г. Рыбинске Ярославской области (межрайонное) о признании незаконным решения от 07.02.2019 №; обязании выдать сертификат на дополнительные меры государственной поддержки в виде материнского (семейного) капитала. В обоснование требований указано, что истец до 27.01.2007 находился в браке с ФИО2, от которого имеется дочь, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р. Супруга умерла ДД.ММ.ГГГГ. От брака с ФИО3 имеется дочь ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. ФИО3 скончалась ДД.ММ.ГГГГ. ФИО4 обратился в пенсионный орган с заявлением о получении государственного сертификата на материнский капитал. Однако 07.02.2019 получено уведомление об отказе в выдаче соответствующего документа в связи с отсутствием права на дополнительные меры государственной поддержки. Вместе с тем, в силу ч.1 ст. 3 ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» право женщин, указанных в части 1 настоящей статьи, на дополнительные меры государственной поддержки прекращается и возникает у отца (усыновителя) ребенка независимо от наличия гражданства Российской Федерации или статуса лица без гражданства в, т.ч., в случаях смерти женщины. 

Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО5, ГКУ СО Гаврилов-Ямский детский дом-интернат для умственно отсталых детей.

Административный истец ФИО4, представитель административного истца ФИО6 в судебном заседании требования поддержали. Поскольку истец является единственным отцом двоих детей, то в силу п.п.3 ч.1 ст.3 ФЗ от 29.12.2006 №256-ФЗ имеет право на получение сертификата. 

Представитель ответчика по доверенности ФИО7 исковые требования не признала по доводам, изложенным в отзыве.

Представитель заинтересованного лица ГКУ СО Гаврилов-Ямского детского дома-интерната для умственно отсталых детей, в интересах ФИО8, признанной решением Гаврилов-Ямского районного суда от 31.10.2018 недееспособной, в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В судебном заседании установлено, что ФИО4 является отцом ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. Матери девочек скончались: ФИО2-ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3- ДД.ММ.ГГГГ (л.д.№).

29 января 2019г. административный истец обратился в ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Рыбинске Ярославской области (межрайонное) с заявлением о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал. 

Решением Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Рыбинске Ярославской области (межрайонное) от 07.02.2019 № истцу отказано в выдаче данного сертификата на основании п.1 ч.6 ст.5 ФЗ от 29.12.2006 №256-ФЗ- отсутствие права на дополнительные меры государственной поддержки (л.д.23). 

Согласно Конституции Российской Федерации в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7, часть 2); материнство и детство, семья находятся под защитой государства (статья 38, часть 1); каждому гарантируется социальное обеспечение, в том числе для воспитания детей (статья 39, часть 1). Конкретные меры социальной поддержки семьи и детей, имеющие как основной, так и дополнительный характер, в соответствии со статьей 39 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации устанавливаются федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В силу ст. 2 ФЗ Федерального закона от 29 декабря 2006 г. №256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей, - меры, обеспечивающие возможность улучшения жилищных условий, получения образования, социальной адаптации и интеграции в общество детей-инвалидов, а также повышения уровня пенсионного обеспечения с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом.

Согласно ч.1 ст.3 указанного закона право на дополнительные меры государственной поддержки возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), имеющего гражданство Российской Федерации, у следующих граждан Российской Федерации независимо от места их жительства: 1) женщин, родивших (усыновивших) второго ребенка начиная с 1 января 2007 г.; 2) женщин, родивших (усыновивших) третьего ребенка или последующих детей начиная с 1 января 2007 г., если ранее они не воспользовались правом на дополнительные меры государственной поддержки; 3) мужчин, являющихся единственными усыновителями второго, третьего ребенка или последующих детей, ранее не воспользовавшихся правом на дополнительные меры государственной поддержки, если решение суда об усыновлении вступило в законную силу начиная с 1 января 2007 г.

При этом, право женщин, указанных в части 1 настоящей статьи, на дополнительные меры государственной поддержки прекращается и возникает у отца (усыновителя) ребенка независимо от наличия гражданства Российской Федерации или статуса лица без гражданства в случаях смерти женщины, объявления ее умершей, лишения родительских прав в отношении ребенка, в связи с рождением которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки, совершения в отношении своего ребенка (детей) умышленного преступления, относящегося к преступлениям против личности, а также в случае отмены усыновления ребенка, в связи с усыновлением которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки (ч.3 ст.3).

Таким образом, право на получение материнского (семейного) капитала мужчины имеют только в строго определенных законом случаях.

Довод истца о том, что он является единственным отцом двоих детей, родившихся от двух разных матерей, необоснован. Данное обстоятельство само по себе не может свидетельствовать о возникновении права на получение государственного сертификата на материнский (семейный) капитал.

Конституционный Суд РФ в Определении от 13 октября 2009 г. №1085-О-О указал, что дополнительные меры государственной поддержки предоставляются в связи с реализацией социального риска материнства, охватывающего беременность и рождение ребенка, а право женщин на их получение обусловлено фактом рождения второго, третьего или последующих детей. В связи с этим право мужчины на дополнительные меры государственной поддержки по случаю рождения ребенка, имеющего обоих родителей, является производным от права женщины и может быть реализовано лишь в случае, когда право женщины на указанные меры прекратилось по основаниям, предусмотренным законом (в связи со смертью, объявлением умершей, лишением родительских прав и в других ситуациях отсутствия материнского попечения).

Принимая во внимание, что право мужчины на дополнительные меры государственной поддержки по случаю рождения ребенка, имеющего обоих родителей, является производным от права женщины и может быть реализовано лишь в случае, когда право женщины на указанные меры прекратилось по установленным законом основаниям; а также, что ФИО2, ФИО3 (матери детей) не имели соответствующего права, суд полагает решение пенсионного органа об отказе истцу в выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал правомерным.

Учитывая указанные обстоятельства, основания для удовлетворения исковых требований отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении требований ФИО4 о признании незаконным решения ГУ Управление Пенсионного Фонда РФ в г.Рыбинске Ярославской области (межрайонное) от 07.02.2019 об отказе в выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал, возложении обязанности выдать сертификат отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Рыбинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Коновалова И.В.