г. Томск Дело № 2а-526/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 января 2025 года Томский районный суд Томской области в составе:

председательствующего судьи Дубовика П.Н.

при секретаре Тычкиной В.А.,

помощник судьи Вольман Е.В.,

с участием: 

представителя административных ответчиков

ОВМ ОМВД России по Томскому району, 

УМВД России по Томской области - ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске административное дело по административному иску ФИО2 У. к ОВМ ОМВД России по Томскому району, УМВД России по Томской области о признании незаконным решение ОВМ ОМВД России по Томскому району о сокращении срока пребывания в Российской Федерации от 20.11.2024, о признании незаконным решение УМВД России по Томской области об аннулировании патента от 15.11.2024,

установил:

ФИО2 Х.Ш.У. обратился в суд с административным иском к ОВМ ОМВД России по Томскому району, УМВД России по Томской области о признании незаконным решение ОВМ ОМВД России по Томскому району о сокращении срока пребывания в Российской Федерации от 20.11.2024, о признании незаконным решение УМВД России по Томской области об аннулировании патента от 15.11.2024.

В обоснование требований указано о том, что ФИО2 Х.Ш.У. является гражданином Республики Узбекистан. Проживает и работает в России. 16.05.2024 в отношении ФИО2 У. было принято решение о сокращении срока пребывании в РФ. Однако Уведомление вручено ему 20.11.2024. Также был аннулировал его патент на основании пп.4 п.22 ст. 13.3 ФЗ № 115 " О Правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ". Вышеуказанное решение считает незаконным, поскольку миграционный контроль я он не нарушал, о том, что им превышен срок пребывания он не знал. Живет в Томске. Работает по патенту. Им заблаговременно всегда оплачиваются взносы за патент. Последний платеж делал 11 ноября 2024 года. Уведомление о заключении трудового договора он отправлял 01.03.24, о чем есть опись от Почты России. Но по каким то причинам в базе трудовой миграции отсутствует трудовой договор. Законы РФ не нарушал, к уголовной ответственности не привлекался. Согласно медицинскому заключению он не имеет инфекционных заболеваний. С учетом вышеизложенного, считает необходимым признать незаконным решение ОВМ ОМВД России по Томскому району о сокращении срока пребывания в РФ, а также решение об аннулировании патента.

Административный истец ФИО2 Х.Ш.У., извещенный о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился, в суд своего представителя не направил.

Представитель административных ответчиков ОВМ ОМВД России по Томскому району, УМВД России по Томской области, извещенные о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание направили своего представителя ФИО1, которая требования административного иска не признала, полагала оспариваемое решение законным и обоснованным. Представила письменные возражения.

Заслушав мнение участвующих лиц, изучив материалы административного дела, исследовав и оценив представленные сторонами письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам. 

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" иностранные граждане пользуются правом свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, а также правом на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности с учетом ограничений, предусмотренных федеральным законом.

Согласно пункту 4 статьи 13 вышеуказанного Федерального закона определяет то, что иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента. 

Статья 2 вышеуказанного Федерального закона определяет патент как документ, подтверждающий в соответствии с данным Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных данным Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности. 

Из пункта 7 статьи 13.3 указанного Федерального закона следует, что в течение двух месяцев со дня выдачи патента иностранный гражданин, осуществляющий трудовую деятельность, обязан представить лично либо направить заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, выдавший патент, копию трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг). При поступлении этого документа территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел проводит проверку регистрации работодателя или заказчика работ (услуг), являющихся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, в едином государственном реестре юридических лиц или едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей. 

Подпунктом 4 пункта 22 статьи 13.3 указанного Федерального закона предусмотрено, что выданный иностранному гражданину патент аннулируется территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в случае непредставления копии трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг). 

Уведомление об аннулировании патента в течение трех рабочих дней со дня принятия решения об аннулировании патента направляется территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел работодателю или заказчику работ (услуг), привлекающим и использующим для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, а также иностранному гражданину (ч. 28 ст. 13.3 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ).

Согласно пункту 5 статьи 5 указанного Федерального закона в случае, если выданный иностранному гражданину патент был аннулирован, данный иностранный гражданин в случае истечения срока его временного пребывания в Российской Федерации обязан выехать из Российской Федерации. 

В судебном заседании установлено, что административный истец является гражданином Республики Узбекистан, что подтверждается заграничным паспортом №, выданным республикой Узбекистан 16.02.2021 сроком до 15.02.2031.

ФИО2 Х.Ш.У., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, въехал на территорию Российской Федерации 16 декабря 2023 года, через КПП «Новосибирск (АВИА)», с целью въезда «работа».

При обращении с заявлением о выдачи патента для осуществления трудовой деятельности ФИО2 Х.Ш.У. был представлен паспорт иностранного гражданина, медицинское заключение об отсутствии инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих от 11.01.2024, сертификат об отсутствии ВИЧ-инфекции сроком действия с 10.01.2024 по 10.01.2025, сертификат о владении русским языком.

По результатам рассмотрения заявления о выдачи патента административному истцу 15 января 2024 года выдан патент для осуществления трудовой деятельности серии №

Административный истец поставлен на миграционный учет по месту пребывания на территории Томской области с 12 ноября 2024 года по 14 января 2025 г. по 

<

адрес>

Однако поскольку административный истец не исполнил возложенную на него пунктом 7 статьи 13.3 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" обязанность по представлению в Управление МВД России по Томской области копии трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), выданный ему патент решением старшего инспектора отделения по вопросам трудовой миграции УВМ УМВД России по Томской области А.И. от 15.11.2024 был аннулирован. 

19.11.2024 административному истцу направлено уведомление о принятии данного решения. 

20.11.2024 № ОВМ ОМВД России по Томскому району принято решение о сокращении административному истцу срока временного пребывания в Российской Федерации. 

В связи с этим 20.11.2024 административному истцу направлено уведомление о принятии этого решения с разъяснением обязанности выехать из Российской Федерации в течение трех дней. 

Не согласившись с указанными решениями от 15.11.2024 и от 20.11.2024 №24/81, административный истец обратился в суд с требованием о признании их незаконными. 

Рассмотрев заявленные административные исковые требования по существу, суд не находит оснований не согласиться с законностью вынесенных административным ответчиком вышеуказанных решений. 

Материалами дела подтверждается, что решение старшего инспектора отделения по вопросам трудовой миграции УВМ УМВД России по Томской области А.И. от 15.11.2024 принято в соответствии с пунктом 7 и подпунктом 4 пункта 22 статьи 13.3 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" по предусмотренном законом основаниям, то есть в связи с не предоставлением административным истцом в Управление МВД России по Томской области в течение двух месяцев со дня выдачи ему патента копии трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг). 

Довод административного истца о том, что такой трудовой договор был заключен административным истцом, он предпринимал попытку передачи его административному ответчику через Почту России, является несостоятельным на основании следующего. 

Так, судом исследована копия заключенного между административным истцом ФИО2 Х.Ш.У. и работодателем А.. трудового договора от 28.02.2024. 

Также исследованными материалами дела подтверждается, что сам работодатель А.. 29.02.2024 представил административному ответчику уведомление о заключении трудового договора с иностранным гражданином - ФИО2 Х.Ш.У. 

Однако данные обстоятельства согласно требованиям Закона не освобождали административного истца от исполнения возложенной на него законом обязанности по самостоятельному предоставлению административному ответчику копии трудового договора. 

Так, ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" прямо указывает, что в случае вступления в трудовые отношения иностранного гражданина, которому выдан патент, предусматриваются обязанности: 

- одна из них возложена на работодателя и заключается в уведомлении территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора (пункт 8 статьи 13); 

- вторая возложена на иностранного гражданина и заключается в предоставлении им в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, выдавший патент, копии трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) (пункт 7 статьи 13.3). 

При этом вышеуказанные обязанности не являются взаимозаменяемыми - исполнение одной обязанности не прекращает необходимости соблюдения другой обязанности. 

В связи с чем исполнение А. возложенной на него обязанности по уведомлению административного ответчика о заключении с административным истцом трудового договора не освобождает административного истца от исполнения возложенной на него обязанности по предоставлению административному ответчику копии трудового договора. 

В адрес УВМ УМВД России по Томской области 01.03.2024 от работодателя ФИО2 У. - А. поступило уведомление о заключении 28.02.2024 трудового договора на выполнение работ с ФИО2 Х.Ш.У.

Вместе с тем согласно приказу МВД РФ №655 от 05.09.2023 установлена форма уведомления об осуществлении трудовой деятельности иностранным гражданином или лицом без гражданства, получившим патент.

Уведомление об аннулировании патента в течение трех рабочих дней со дня принятия решения об аннулировании патента направляется территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел работодателю или заказчику работ (услуг), привлекающим и использующим для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, а также иностранному гражданину (ч. 28 ст. 13.3 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ).

Указанным Порядком предусмотрено, что уведомление об осуществлении трудовой деятельности иностранным гражданином или лицом без гражданства, получившим патент, в течение двух месяцев со дня выдачи патента представляется (направляется) в территориальный орган МВД России на региональном и районном уровнях, выдавший патент. К уведомлению прилагается копия трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), заключенного между работодателем, заказчиком работ (услуг) и иностранным гражданином, либо в уведомлении сообщаются сведения о гражданско-правовом договоре на выполнение работ (оказание услуг) в случае его заключения в устной форме. Уведомление может быть представлено на бумажном носителе непосредственно в территориальный орган МВД России на региональном и районном уровнях, выдавший патент, либо направлено почтовым отправлением (с уведомлением о вручении) или в форме электронного документа с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)".

Однако как следует из сведений информационного учета МВД России в установленный законом срок уведомление и копия трудового договора (гражданско-правового договора) на выполнение работ (оказание услуг) гражданином Республики Узбекистан ФИО2 Х.Ш.У. в УВМ УМВД России по Томской области не представлена. Данный факт не предоставления иностранным гражданином уведомления, копии трудового договора подтверждается сведениями ГИСМУ (государственной информационной системой миграционного учета).

Таким образом, административный истец данную обязанность, прямо установленную Законом, не исполнил.

В соответствии с п. 3 ст. 5 Федерального закона N 115-ФЗ, срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации может быть соответственно продлен либо сокращен в случаях, если изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в Российскую Федерацию.

Подпунктом 26.5 пункта Приказа МВД России от 22.11.2021 N 926 "Об утверждении Порядка принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации" предусмотрено, что срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращается в случае, если в отношении иностранного гражданина принято решение об аннулировании патента на основании пункта 22 статьи 13.3 Федерального закона N 115-ФЗ. 

Решением ОВМ УМВД России по Томской области от 15.11.2024 на основании принятого решения об аннулировании патента сокращен срок временного пребывания ФИО2 Х.Ш.У. в Российской Федерации. 

Принимая во внимание то обстоятельство, что решение об аннулировании патента от 15.11.2024, послужившее единственным основанием для принятия решения о сокращении срока временного пребывания от 20.11.2024, признано судом законным, следовательно, требование административного истца о признании незаконным решения о сокращении срока временного пребывания от 20.11.2024 удовлетворению не подлежит, как соответствующее требованиям Закона.

Кроме того, судом учитывается и положения п.п.а п.7 Указ Президента Российской Федерации от 30.12.2024 № 1126 «О временных мерах по урегулированию правового положения отдельных категорий иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с применением режима высылки», в отношении иностранных граждан, заключивших контракт о прохождении военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или воинских формированиях прекращают действие и не подлежат исполнению ранее принятые решения о депортации, реадмиссии, неразрешении въезда в Российскую Федерацию, нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации.

Согласно п.п.а п.1 Указа Президента РФ от 04.01.2024 N 10 «О приеме в гражданство Российской Федерации иностранных граждан, заключивших контракт о прохождении военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или воинских формированиях, и членов их семей», установить, что с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации в соответствии с частью 9 статьи 16 Федерального закона от 28 апреля 2023 г. N 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» без соблюдения требований, предусмотренных пунктами 1 - 4 части 1 статьи 15 названного Федерального закона, вправе обратиться: иностранные граждане, заключившие в период проведения специальной военной операции контракт о прохождении военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или воинских формированиях либо проходящие в период проведения специальной военной операции военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации или воинских формированиях.

Вместе с тем в материалах дела отсутствуют какие-либо сведения о заключении ФИО2 Х.Ш.У. контракта о прохождении военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении предъявленного административного искового заявления к ОВМ ОМВД России по Томскому району, УМВД России по Томской области в полном объеме. 

В силу части 3 статьи 89 КАС РФ в случае отказа в удовлетворении административного иска принятые меры предварительной защиты по нему сохраняются до вступления в законную силу решения суда. Однако суд одновременно с принятием такого решения или после этого может вынести определение об отмене мер предварительной защиты по административному иску. В случае удовлетворения административного иска принятые меры предварительной защиты сохраняются до исполнения решения суда. 

Из материалов дела следует, что определением судьи от 04.12.2024 приняты меры предварительной защиты по административному иску в виде приостановления действия вынесенного в отношении ФИО2 У. решения ОМВД России по Томскому району о сокращении срока временного пребывания от 20.11.2024 до вступления в законную силу решения суда. 

С учетом того, что административное исковое заявление ФИО2 У. оставлено судом без удовлетворения, принятые меры предварительной защиты в виде приостановления действия решения о сокращении срока временного пребывания от 20.11.2024 по вступлению решения суда в законную силу подлежат отмене в соответствии со ст. 89 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

решил:

Административное исковое заявление ФИО2 к ОВМ ОМВД России по Томскому району, УМВД России по Томской области о признании незаконным решения ОВМ ОМВД России по Томскому району о сокращении срока пребывания в Российской Федерации от 20.11.2024, о признании незаконным решения УМВД России по Томской области об аннулировании патента от 15.11.2024 – оставить без удовлетворения. 

Меры предварительной защиты после вступления решения суда в законную силу отменить. 

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Томский областной суд через Томский районный суд Томской области в течение месяца со дня изготовления текста судебного решения в окончательной форме.

Судья П.Н. Дубовик 

Копия верна: судья П.Н. Дубовик

Секретарь: В.А. Тычкина

Решение вступило в законную силу «_____» _______________20__ г.

Судья: 

Секретарь:

Оригинал решения в деле № 2а-526/2025

УИД 70RS0005-01-2024-004633-27