Дело № 12-52/2017 

РЕШЕНИЕ

п. Междуреченский 03 июля 2017 года

Судья Кондинского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Косолапова О.А.,

с участием представителя заявителя ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении администрации Кондинского района, жалобу администрации Кондинского района на постановление начальника Отдела судебных приставов по Кондинскому району от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, 

УСТАНОВИЛ:

постановлением начальника Отдела судебных приставов по Кондинскому району УФССП по ХМАО-Югре ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо администрация Кондинского района признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 статьи 17.15 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера об обязанности администрации Кондинского района разработать проект ликвидации (рекультивации) несанкционированной свалки с.п. Шугур в срок до 01.01.2013, ликвидировать (рекультивировать) несанкционированную свалку в с.п. Шугур безопасным для окружающей среды способами в срок до 01.04.2014, организовать утилизацию и переработку отходов с.п. Шугур способами и методами, безопасными для окружающей среды, в срок до 01.04.2014.

В жалобе, поданной в Кондинский райсуд в порядке, предусмотренном статьями 30.1-30.3 КоАП РФ, представитель администрации Кондинского района ФИО1 просит об отмене указанного постановления, ссылаясь на отсутствие вины должника администрации Кондинского района, который в настоящее время не может исполнить свое обязательство перед Взыскателем единовременно в полном объеме. С 01 января 2016 года внесены изменения в действующее законодательство, в соответствии с которыми из полномочий органов местного самоуправления муниципального района исключен вопрос местного значения по организации утилизации и переработки промышленных отходов, участие в разработке и выполнении федеральных программ в области обращения с отходами отнесено к компетенции субъекта Российской Федерации. Администрации Кондинского района требуется время для выработки механизма по финансированию мероприятий для реализации решения суда. Кроме того с момента вынесения решения суда по делу № 2-299/2012 от 29.05.2012 об обязанности устранить нарушения требований природоохранного законодательства администрацией Кондинского района были приняты все необходимые и продолжают предприниматься все необходимые действия, направленные на исполнение данного решения. 

В настоящее время в отношении администрации Кондинского района возбуждено 6 исполнительных производств по вопросу ликвидации несанкционированных свалок. Из-за высокой дотационности бюджета Кондинского района должник не имеет финансовой возможности исполнить решение суда, так как из бюджета округа были выделены денежные средства на ликвидацию несанкционированных свалок в недостаточном количестве. Выделенные из бюджета Кондинского района денежные средства в размере 6 625, 6 тыс. руб. были направлены на разработку проектно-сметной документации по рекультивации свалок в населенных пунктах района в соответствии с решениями суда. Проведение указанных мероприятий было приоритетно в связи с истечением срока исполнения решений Кондлинского районного суда. 

Разработка проектно-сметной документации на рекультивацию свалок в том числе в с.п. Шугур включена в план первоочередных мероприятий природоохранного характера на 2013 год, аукцион на право заключения муниципального контракта на разработку проектно-сметной документации на рекультивацию свалки в д. Шугур не был объявлен в период 1-2 квартал 2013 года по причине невозможности проведения инженерных изысканий в промерзшем грунте на территории свалки и был объявлен 01 июля 2013 года, выполненные по контракту работы приняты 12.02.2014. Стоимость ликвидации (рекультивации) свалки в с.п. Шугур в соответствии с проектно-сметной документацией составляет 66 740,988 тыс. руб. Должником направлялись заявка о включении мероприятий по рекультивации свалки в с.п. Шугур в программу ХМАО-Югры, ходатайство о выделении денежных средств на эти цели из бюджета ХМАО-Югры в феврале, июле 2015 года, в феврале 2016 года, однако денежные средства не выделены. Должник считает, что в его действиях отсутствует субъективная сторона вмененного административного правонарушения, так как администрацией Кондинского района приняты все зависящие от неё меры по исполнению решения суда. 

Одновременно с жалобой администрацией Кондинского района подано ходатайство о восстановлении срока для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, которое мотивировано тем, что срок пропущен по уважительной причине. В установленный законом срок жалоба была ошибочно подана в Арбитражный суд ХМАО-Югры, производство по делу прекращено определением от 24 апреля 2017 года, после чего 25 апреля 2017 года была подана жалоба в Кондинский райсуд.

Представитель администрации Кондинского района ФИО1 в судебном заседании заявление о восстановлении срока для подачи жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, доводы жалобы поддержал, просит, восстановить срок для подачи жалобы на постановление судебного пристава, обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить. 

Заинтересованное лицо ОСП по Кондинскому району надлежаще извещен о времени и месте рассмотрения жалобы, в суд не явился, о причинах неявки не сообщил, об отложении судебного заседания не ходатайствует, Суд полагает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие заинтересованного лица ОСП по Кондинскому району.

Изучив истребованное в Кондинский райсуд дело об административном правонарушении, выслушав представителя заявителя ФИО1, ознакомившись с доводами, изложенными в жалобе, судья приходит к следующему.

Согласно ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления ( ч.1).

В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Установлено, что обжалуемого постановление вынесено 17.02.2017.

В установленный срок администрация Кондинского района обратилась с жалобой на указанное постановление по делу об административном правонарушении в Арбитражный суд ХМАО-Югры. Определением суда от 28.02.2017 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства. 

24 апреля 2017 года производство по делу по заявлению администрации Кондинского района об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении прекращено в связи с неподведомственностью заявления Арбитражному суду.

Жалоба на постановление подана в Кондинский райсуд 25 апреля 2017 года.

Суд приходит к выводу, что срок обращения с жалобой пропущен администрацией Кондинского района по уважительной причине, поскольку нарушение правил о подведомственности при подаче жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не может служить препятствием для осуществления права лица, привлекаемого к административной ответственности, на судебную защиту и на ограничение такого права. 

Срок на подачу администрацией Кондинского района жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, подлежит восстановлению. 

Согласно ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В силу ст. 6 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ "Об исполнительном производстве" законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории РФ. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством РФ.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 30.07.2001 г. N 13-П, полномочием налагать взыскание в виде штрафных санкций на должника в случае неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для его добровольного исполнения, наделен судебный пристав-исполнитель.

Указанное полномочие судебного пристава-исполнителя направлено на обеспечение установленного публично-правового порядка принудительного исполнения судебных и иных актов и воплощает конституционно значимый публично-правовой интерес государства и общества в осуществлении эффективного правосудия в целях защиты и восстановления нарушенных прав.

В соответствии с ч. 1 ст. 105 указанного Закона №229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно ч. 2 указанной статьи при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения.

Согласно ст. 113 Федерального закона от 02.10.2007 г. 229-ФЗ в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством РФ.

Неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 13 февраля 2017 года первый заместитель главы администрации Кондинского района .. 06.02.2017 получил требование о предоставлении документов, подтверждающих исполнение решение суда по делу № 2-299/12 от 07.08.2012 ИП № 17213/16/86004-ИП от 27.10.2016. В указанный срок .... не исполнил требования судебного пристава-исполнителя от 06.02.2017, чем совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Какой срок для исполнения требований исполнительного документа был установлен судебным приставом, устанавливался ли такой срок после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, из протокола об административном правонарушении установить невозможно. 

Согласно обжалуемому постановлению в связи с неисполнением Администрацией Кондинского района требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, должнику установлен новый срок 13.02.2017. Кроме того 13.02.2017 первому заместителю главы администрации Кондинского района ... лично вручено требование об исполнении судебного решения по гражданскому делу № 2-298/12 в срок до 08.03.2017. В ходе совершения исполнительных действий 13.02.2017 в 15:00 установлено, что в срок, вновь установленный для исполнения требования исполнительного документа, решение суда не исполнено. 

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что на основании решения Кондинского районного суда ХМАО-Югры 29 мая 2012 года по гражданскому делу № 2-299/2012 выдан исполнительный лист об обязанности администрации Кондинского района разработать проект ликвидации (рекультивации) несанкционированной свалки с.п. Шугур в срок до 01.01.2013, ликвидировать (рекультивировать) несанкционированную свалку в с.п. Шугур безопасным для окружающей среды способами в срок до 01.04.2014, организовать утилизацию и переработку отходов с.п. Шугур способами и методами, безопасными для окружающей среды, в срок до 01.04.2014.

30.08.2012 постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Кондинскому району УФССП по ХМАО-Югре на основании указанного исполнительного листа, выданного Кондинским районным судом ХМАО-Югры, в отношении Администрации Кондинского района возбуждено исполнительное производство № 13497/12/04/86. Должнику - Администрации Кондинского района был установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа с момента получения указанного постановления. Сведений о дате вручении должнику постановления суду не представлено. 

17.04.2014 судебным приставом вынесено постановление о взыскании с Администрации Кондинского района исполнительского сбора в размере 50 000 рублей в связи с тем, что по истечение 5-дневного срока, установленного для добровольного исполнения судебного решения, должником требования исполнительного документа не выполнены.

Сведения о том, какой срок для исполнения решения суда установлен судебным приставом после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, когда должнику вручено требование (предупреждение) об исполнении решения суда и сроке такого исполнения, суду не представлены, в деле об административном правонарушении такие сведения отсутствуют.

Доказательств установления судебным приставом администрации Кондинского района нового срока для исполнения решения суда 13.02.2017 после вынесения постановления судебного пристава о взыскании исполнительного сбора в деле об административном правонарушении не имеется и суду не представлено.

Вручение представителю администрации Кондинского района требования об исполнении решения суда по гражданскому делу № 2-298/12 в срок до 08.03.2017 отношения к рассматриваемому делу об административном правонарушении не имеет, поскольку выдано по другому исполнительному документу. 

В связи с изложенным невозможно установить обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ. Доказательства, подтверждающие событие административного правонарушения, не представлены. 

Суд приходит к выводу об отсутствии события административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ. 

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, к числу которых относится отсутствие состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление начальника отдела-старшего судебного пристава Кондинского районного отдела судебных приставов УФССП России по ХМАО-Югре ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ г. в отношении администрации Кондинского района по делу об административном правонарушении, предусмотренном с ч.1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене, а производство по делу - прекращению в связи с отсутствием события административного правонарушения на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7- 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

Р Е Ш И Л :

Восстановить администрации Кондинского района срок для подачи жалобы на постановление начальника отдела-старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Кондинскому району УФССП России по ХМАО-Югре ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ

Жалобу администрации Кондинского района удовлетворить.

Постановление начальника отдела-старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Кондинскому району УФССП России по ХМАО-Югре ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ в отношении администрации Кондинского района по делу об административном правонарушении, предусмотренном с ч.1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Решение может быть обжаловано в суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в течение 10 дней со дня получения или вручения копии решения.

Судья Косолапова О.А.