Дело №12-786/2020

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

29 сентября 2020 года г.Чита

Судья Центрального районного суда г. Читы Емельянова В.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ООО «Медицинские диагностические системы» на постановление мирового судьи судебного участка № 14 Центрального района г. Читы от ДД.ММ.ГГГГ, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.7 ст.7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Медицинские диагностические системы»,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением мирового судьи судебного участка № 14 Центрального района г. Читы от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Медицинские диагностические системы» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

ООО «Медицинские диагностические системы», не согласившись с вышеназванным постановлением, подал на него жалобу, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на следующее. Данные правоотношения имеют место между двумя юридическими лицами, то любые разногласия и споры должны разрешаться в Арбитражном суде. В постановлении не указана дата прокурорской проверки, ни протокол проверки, ни Акт проверки с указанием нарушений и законодательным обоснованием в адрес Поставщика не поступал. В чём состоит правонарушение Поставщика и какие нормы закона при этом он нарушил Поставщику непонятно. Мировой суд не указывает ни нормы права, ни какие-либо доводы в защиту позиции Заказчика, в чём состоит вред интересам общества и государства. Факт переклеивания стикера не нарушает никакие законодательные нормы. Претензии Заказчика либо указываются без законодательного обоснования, либо не имеют отношения к существу дела. После замененного товара ДД.ММ.ГГГГ замечаний к работоспособности датчика, то есть к качеству товара у Заказчика не было. Было замечание только по стикеру. То есть Заказчик не имел претензий к самому датчику. Следовательно тот же самый датчик, но уже с исправленным (по требованию Заказчика) стикером означает, что товар не может иметь претензий ни по существу (работоспособность датчика у Заказчика не вызвала сомнений с ДД.ММ.ГГГГ по сей день), ни по стикеру, а значит всё исправлено. Сам факт наклеенного поверх стикера другого стикера с исправленной цифрой не означает того, что товар некачественный, неработоспособный и не соответствует контракту. Опечатки и текстовые нестыковки могут быть. Важно их вовремя исправить. Однако мировой суд, сделал другой, ни чем не обоснованный вывод. Заказчик законодательно не обосновал, в чём состоит существенное нарушения Поставщика при поставке работоспособного Товара с переклеенным стикером. Отношения между Поставщиком и Заказчиком регламентированы Законом № 44-ФЗ. Покупателем является юридическое лицо, а представителем его является уполномоченный дипломированный специалист. Этот специалист должен надлежащим образом принять Товар, проверить его работоспособность и только он уполномочен его использовать по медицинскому назначению. Маркировка товара полностью информативна и в соответствии с законодательством нанесена на индивидуальную упаковку одноразового датчика, а не на заводскую упаковку (коробку), и тем более не на само изделие, то есть непосредственно на датчик.

Представитель ООО «Медицинские диагностические системы»в судебное заседание не явился.

Представитель ГУЗ «Краевая клиническая больница», помощник прокурора Цыдыпов Ц.Э. в судебном заседании просили постановление оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения. 

Изучив доводы жалобы, выслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Административная ответственность по ч.7 ст.7.32 КоАП РФ наступает за действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ между ГУЗ «Краевая клиническая больница» и ООО «Медицинские диагностические системы» заключен государственный контракт № (далее - Контракт). 

В соответствии с п. 1.1 Контракта ООО «Медицинские диагностические системы» обязуется произвести поставку расходных материалов для реанимации новорожденных в соответствии с Приложением № «Спецификация» к настоящему Контракту, а ГУЗ «Краевая клиническая больница» обязуется принять и оплатить поставленный товар.

В соответствии с приложением № «Спецификация» к настоящему Контракту ООО «Медицинские диагностические системы» обязуется произвести поставку датчика пульсоксиметрический Sp02, неонатальный ES-SN021 в количестве 1 000 шт., со следующими характеристиками: датчик пульсоксиметрический, адгезивный NellcorOximax для взрослых/новорожденных предназначенный для индивидуального использования при непрерывном неинвазивном мониторинге уровня насыщения артериальной крови кислородом и частоты пульса у новорожденных весом до 3 кг и взрослых весом от 40 кг. Место наложения: палец руки (для взрослых), средняя треть стопы, ладонь (новорожденные). Осмотр места наложения: каждые 8 часов. Возможность повторного использования для одного пациента (для визуализации в комплекте клеящиеся метки). Погрешность измерения при сатурации 60-80% - 3%. Совместимость с прибором, поддерживающим технологию NellcorOximax. В коннекторе содержится чип с контрольной статистической кривой. Каждый сенсор стерильный, упакован в индивидуальную упаковку. Вторичная заводская упаковка - жесткая, обеспечивает сохранность сенсоров. Инструкция на русском языке — наличие. Подтверждение производителя о совместимости сенсора с технологией Nellcor - наличие. Страна производитель Китай.

Пункт 1.2 Контракта устанавливает срок поставки товара, который составляет 5 рабочих дней с момента подписания Контракта, т.е. не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ООО «Медицинские диагностические системы» в соответствии с товарной накладной от ДД.ММ.ГГГГ № произвело поставку товара датчик пульсоксиметрический Sp02, неонатальный ES-SN021 в количестве 1 000 шт., который не соответствует условиям Контракта, по следующим основаниям:

вес, указанный на упаковке «>40 кг или 

<

3 кг», на стикере указано «>30 кг или 

<

3 кг»;

отсутствует инструкция на русском языке;

- отсутствует подтверждение производителя о совместимости сенсора стехнологией Nellcor; 

- наименование товара на стикере не соответствует наименованию,указанному в регистрационном удостоверении;

на упаковке срок стерильности не ограничен, на стикере срок установлен, что свидетельствует на существенные противоречия;

на стикере имеется информация о том, что для подключения датчика может потребоваться кабель - переходник, что не предусмотрено настоящей Спецификацией и конкурсной документацией.

ГУЗ «Краевая клиническая больница» составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому в приемке вышеуказанного товара отказано, поскольку поставленный ООО «Медицинские диагностические системы» товар не соответствовал условиям Контракта. В связи с чем, товар возвращен в адрес ООО «Медицинские диагностические системы».

ДД.ММ.ГГГГ ООО «Медицинские диагностические системы» вновь произведена поставка товара (датчики пульсоксиметрических Sp02. неонатальных ES-SN021), согласно Контракта, однако комиссией ГУЗ «Краевая клиническая больница» при приеме товара установлено, что поставщик произвел поставку того же товара с переклеенными друг на друга стикерами, в связи с чем приемка товара не произведена.

Вышеуказанные нарушения срока: поставки товара, предусмотренного Контрактом со стороны ООО «Медицинские диагностические системы» повлекли причинение существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, а именно гарантированное статьей 41 Конституцией Российской Федерации право каждого человека на охрану здоровья и медицинскую помощь, что подтверждается информацией главного врача ГУЗ «Краевая клиническая больница» от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой в результате бездействия ООО «Медицинские диагностические системы» по исполнению обязательств в рамках настоящего Контракта в ГУЗ «Краевая клиническая больница» отсутствуют расходные материалы для реанимации новорожденных (датчики пульсоксиметрические Sp02, неонатальные ES-SN021). В связи с чем, нарушена нормальная работа ГУЗ «Краевая клиническая больница» по оказанию медицинской помощи неопределенному кругу лиц.

Статьи 28 и 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) определяют принципы бюджетной системы Российской Федерации, одним из которых является принцип эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности). 

Согласно п. 1 ст. 72 БК РФ закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 6 Закона № 44-ФЗ контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

В силу ч. 1, 2 ст. 34 Закона № 44-ФЗ контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об отсутствии закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

При заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей и статьей 95 настоящего Федерального закона. Часть 4 статьи 34 Закона № 44-ФЗ предусматривает, что в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

Часть 1 статьи 94 Закона № 44-ФЗ предусматривает, что исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе:

- приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги (далее - отдельный этап исполнения контракта), предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

- оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

- взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем)при изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 настоящегоФедерального закона, применении мер ответственности и совершении иныхдействий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) илизаказчиком условий контракта.

Подрядчик к установленному контрактом сроку обязан предоставить заказчику результаты выполнения работы предусмотренной контрактом (часть 2 статьи 94 Закона № 44-ФЗ).

Требования ч. 1 ст. 107 Закона № 44-ФЗ предусматривают, что лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Существенный вред охраняемым законом интересам общества государства в данном случае заключается в том, что в ГУЗ «Краевая клиническая больница» нарушена нормальная работа по оказанию медицинской помощи неопределенному кругу лиц, поскольку отсутствуют расходные материалы для реанимации новорожденных (датчики пульсоксиметрические Sp02, неонатальные ES-SN021), а также нарушено гарантированное ст. 41 Конституцией Российской Федерации право каждого человека на охрану здоровья и медицинскую помощь в ГУЗ «Краевая клиническая больница».

Решением Арбитражного суда Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении заявленных исковых требований ООО "Медицинские диагностические системы" к Государственному учреждению здравоохранения "Краевая клиническая больница" о взыскании: основного долга по государственному контракту № от ДД.ММ.ГГГГ в размере 292 525 рублей; неустойки на день вынесения решения судом из расчета 58,705 руб/день за каждый день просрочки за период с ДД.ММ.ГГГГ., по день вынесения решения суда; сумму обеспечения исполнения контракта в размере 149 250 рублей; процентов за пользование чужими денежными средствами из расчета 29,85 руб/день за каждый день просрочки за период с ДД.ММ.ГГГГ., по день вынесения решения суда; суммы государственной пошлины в размере 12 068 рублей, отказано. Встречные заявленные исковые требования Государственного учреждения здравоохранения "Краевая клиническая больница" к ООО "Медицинские диагностические системы" о расторжении государственного контракта № от ДД.ММ.ГГГГ., удовлетворены, расторгнут государственный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ., заключенный между ООО "Медицинские диагностические системы" и Государственным учреждением здравоохранения "Краевая клиническая больница". С ООО "Медицинские диагностические системы" в пользу Государственного учреждения здравоохранения "Краевая клиническая больница" взыскана сумма уплаченной государственной пошлины по встречному исковому заявлению в размере 6 000 рублей.

Из указанного решения следует, что по условиям п.4.1.1 Контракта "Товар должен отвечать требованиям качества, безопасности жизни и здоровья, а также иным требованиям сертификации, безопасности (санитарным нормам и правилам, государственным стандартам и т.п.), лицензирования, если такие требования предъявляются действующим законодательством Российской Федерации или настоящим Контрактом". Кроме указанного, суд, соглашаясь с доводами ГУЗ "ККБ" о поставке не надлежащего товара учел раздел 5 Решения Комиссии Таможенного союза от ДД.ММ.ГГГГ № в соответствии, с которым "Информация об изделии медицинского назначения и медицинской техники должна излагаться изготовителем в маркировке изделий и в документации на него. Информация, помимо адреса изготовителя изделий, должна содержать перечисление показателей, связанных с защитными и эксплуатационными свойствами, юридическими аспектами размещения изделий на рынке, а также любые другие сведения, которые обеспечивают предполагаемому пользователю возможность адекватного выбора и использования изделия и могут быть связаны с его здоровьем и безопасностью. Маркировка наносится непосредственно на изделие и/или на упаковку. Для изделия, вводимого в обращение в стерильном виде, маркировка должна наноситься и на стерильную упаковку. Маркировка на изделие не наносится, если оно имеет слишком малые размеры, или этого не допускают его специфические свойства". Общество не приняло во внимание требование о поставке товара с обязательным нанесением маркировки товара медицинского назначения непосредственно либо на упаковку (заводская упаковка) либо на само изделие, грубо нарушило условия контракта, и предоставила товар ненадлежащего качества заведомо зная о том, что поставляемые расходные материалы предназначались для реанимации новорожденных и соответственно общество по мнению суда, должно было учесть данный факт и более добросовестно отнестись к выполнению условий контракта в части надлежащего качества поставляемого расходного материала для реанимации новорожденных. Также суд обратил внимание общества, что реанимация новорожденных - это ряд специальных мероприятий, которые предпринимаются при рождении ребенка с определенными осложнениями. Четкий алгоритм действий неонатологов и реаниматологов позволяет сохранить новорожденному младенцу жизнь и на каждом этапе реанимационных мероприятий реаниматологи и неонатологи оценивают состояние новорожденного ребенка. Полученные данные о пульсе, частоте сердечных сокращений, дают возможность принимать последующие действия, а поставленные обществом ненадлежащие расходные материалы могли лишить врачей Перинатального центра ТУЗ "ККБ" оказать своевременную и правильную диагностику новорожденных.

Как установлено судом, в результате указанных выше действий ООО «Медицинские диагностические системы» ГУЗ «ККБ» понесены дополнительные затраты на закупку расходных материалов для реанимации новорожденных, что подтверждается представленными суду договорами поставки.

С учетом изложенного, указанные в жалобе доводы не влекут отмену обжалуемого постановления.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

постановление мирового судьи судебного участка № 14 Центрального района г. Читы от ДД.ММ.ГГГГ, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.7 ст.7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Медицинские диагностические системы», оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, может быть обжаловано и (или) опротестовано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья: В.Е. Емельянова