Дело № 12-60/2024

(УИД 26MS0045-01-2024-003887-58)

РЕШЕНИЕ

19 декабря 2024 года город Новопавловск

Судья Кировского районного суда Ставропольского края Кононов И.О., с участием лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1, председателя Контрольно-счетной палаты Кировского муниципального округа Ставропольского края ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Кировского районного суда Ставропольского края жалобу председателя Контрольно-счетной палаты Кировского муниципального округа Ставропольского края ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Кировского района Ставропольского края от 24.10.2024 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.15.10 КоАП РФ в отношении должностного лица директора муниципального казенного учреждения Кировскогом/о СК «Межведомственный центр бухгалтерского обслуживания» - ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Кировского района Ставропольского края от 24.10.2024 года, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.15.10 КоАП РФ в отношении должностного лица директора муниципального казенного учреждения Кировского м/о СК «Межведомственный центр бухгалтерского обслуживания» - ФИО1 прекращено за отсутствием состава административного правонарушения.

Не огласившись с данным решением, председатель Контрольно-счетной палаты Кировского муниципального округа Ставропольского края ФИО2 подала жалобу на указанное постановление, из которой следует, что, по мнению заявителя, постановление мирового судьи является незаконным, по следующим основаниям.

Контрольно-счетной палатой Кировского муниципального округа Ставропольского края представлены неоспоримые доказательства того, что должностным лицом директором муниципального казенного учреждения Кировского муниципального округа Ставропольского «Межведомственный центр бухгалтерского обслуживания» ФИО1 в нарушение требований п.5 ст.161 и п.З ст.219 БК РФ в 2023 году были приняты бюджетные обязательства, путем заключения государственного контракта № года, в размерах превышающих утвержденные бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств на сумму 2182,10 руб.

В соответствии с п.2 ст.161 Бюджетного Кодекса РФ финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.

В свою очередь, бюджетная смета представляет собой документ, устанавливающий в соответствии с классификацией расходов бюджетов лимиты бюджетных обязательств казенного учреждения (ст. 6 БК РФ).

Согласно ч.5 ст.161 Бюджетного Кодекса РФ заключение и оплата казенным учреждением государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров (соглашений), подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в пределах доведенных казенному учреждению лимитов бюджетных обязательств, если иное не установлено настоящим Кодексом, и с учетом принятых и неисполненных обязательств. Нарушение казенным учреждением требований настоящего пункта при заключении государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров (соглашений) является основанием для признания их судом недействительными по иску органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого находится это казенное учреждение.

В силу ст.162 БК РФ получатель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями, в том числе: составляет и исполняет бюджетную смету; принимает и (или) исполняет в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства.

В соответствии с ч.3 ст.219 БК РФ получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства и вносит изменения в ранее принятые бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств. Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением.

Бюджетное законодательство определяет лимит бюджетных обязательств, как объем прав в денежном выражении на принятие казенным учреждением бюджетных обязательств и (или) их исполнение в текущем финансовом году(текущем финансовом году и плановом периоде). Под бюджетными ассигнованиями понимаются предельные объемы денежных средств, предусмотренных в соответствующем финансовом году для исполнения бюджетных обязательств (ст. 6 Бюджетного Кодекса РФ).

Согласно ст. 6 Бюджетного Кодекса РФ под бюджетными обязательствами понимаются расходные обязательства, подлежащие исполнению в соответствующем финансовом году.

В ходе проведения контрольного мероприятия установлено, что директором МКУ КГО СК МЦБО ФИО1 заключен государственный контракт об оказании услуг электросвязи юридическому лицу, финансируемому из средств соответствующего бюджета № ПАО «Ростелеком» на сумму 18120,00 руб. Утвержденные и доведенные лимиты бюджетных обязательств по КБК 604 0113 1110111010 244 и статье расходов КОСГУ 221 «Услуги связи» уУчреждения по состоянию на 01.12.2023г. составляли 360414,00 руб. В период с 01.01.2023 г. по 30.11.2023г. Учреждение приняло бюджетные обязательства, путем отражения в январе месяце 2023 года в журнале операций №8 по прочим операциям бюджетных обязательств по заключенным контрактам 2022 года в общей сумме 24468,61 руб. (оплата по заключенным контрактам 2022 года произведена за счет лимитов 2023 года), атак же путем заключения государственных контрактов (договоров) (№ №. на сумму 111191,00 руб., №. на сумму 205800,00 руб. (согласно дополнительного соглашения к данному контракту от 10.11.2023г.), № № на сумму 2223,59 руб. (согласно дополнительного соглашения к данному контракту от 10.11.2023г.), №. на сумму 292,90 руб., № №. на сумму 500,00 руб.,)с юридическими лицами по КБК 604 0113 1110111010 244 и статье расходов КОСГУ 221 «Услуги связи» в общей сумме 344476,10 руб., остаток свободных лимитов бюджетных обязательств по состоянию на 30.11.2023г. составил 15937,90 руб. В результате заключения 13.12.2023 года государственного контракта №№ на сумму 18120,00 руб. принятые бюджетные обязательства превысили утвержденные и доведенные лимиты бюджетных обязательств на сумму 2182,10 руб.Доведение лимитов по вышеуказанному КБК и статье расходов произведено 18.12.2023г. согласно уведомлению №36 от 18.12.2023г., внесение изменений в показатели бюджетной сметы осуществлено 22.12.2023г. (Согласно журналу операций №8 по прочим операциям государственный контракт №№ 18120,00 руб. отражен в учете 25.12.2023 года).

Деятельность МКУ КГО СК «МЦБО» в 2023 году осуществлялась за счет средств бюджета Кировского городского округа Ставропольского края на основании бюджетной сметы. Бюджетная смета МКУ КГО СК «МЦБО» на 2023 год утверждена директором МКУ КГО СК «МЦБО» и согласована с начальником Финансового управления администрации Кировского городского округа Ставропольского края. 

Согласно п.1 ст.9 Федерального закона от 6 декабря 2011 г. № 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" - каждый факт хозяйственной жизни подлежит оформлению первичным учетным документом. 

Таким образом, МКУ КГО СК «МЦБО» 13.12.2023г. заключен государственный контракт об оказании услуг электросвязи юридическому лицу, финансируемому из средств соответствующего бюджета № ПАО «Ростелеком» на сумму 18120,00 руб. 

Согласно п.6.1 Контракт вступает в силу с 01.12.2023г. и действует по 31.12.2023г., а в части оплаты услуг до выполнения Абонентом денежных обязательств. Из чего следует, что МКУ КГО СК «МЦБО» приняты бюджетные обязательства 2023 года, на исполнение которых Учреждению доведены лимиты в 2023 году и которые подлежат исполнению в 2023 году.

Согласно п.1 ст.10 Федерального закона от 6 декабря 2011 г. № 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" данные, содержащиеся в первичных учетных документах, подлежат своевременной регистрации и накоплению в регистрах бухгалтерского учета. 

Так же в нарушение данной статьи, МКУ КГО СК «МЦБО» осуществила регистрацию бюджетного обязательства, а именно контракта № №., только 25.12.2023г. и за счет лимитов 2024 года, что подтверждено журналом операций № 8 по прочим операциям за декабрь 2023 года. Тот факт, что контракт в учете отражен 25.12.2023г., оправданием не является. Учреждение, когда подписало контракт, уже в рамках правового поля приняло на себя обязательства по его исполнению, дата отражения в бухгалтерском учете на ход исполнения контракта не влияет и объем фактически принятых обязательств не уменьшает.

На момент заключения контракта казенному учреждению должны быть доведены ЛБО по соответствующим кодам классификации расходов бюджетов (разделам, подразделам, целевой статье и виду расходов). При этом наличие ГРБС (РБС), в ведении которого находится получатель бюджетных средств, на необходимость заключения контракта при отсутствии ЛБО, а также доведение необходимых ЛБО в отчетном периоде, но позже даты заключения контракта (договора), не рассматривается органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля в качестве аргумента, освобождающего должностных лиц получателя бюджетных средств от ответственности (см., в частности, решения Суда Еврейской АО от 11.02.2016 N71-10/2016. ВС Республики Хакасия от 10.02.2016 N70-29/2016. Пензенского облсуда от 14.04.2016 N7-207/2016).

Наличие в контракте, заключенном в текущем финансовом году с превышением ЛБО, условия о принятии обязательств за счет ЛБО следующего финансового года не является основанием для освобождения от ответственности по ст. 15.15.10 КоАП РФ (постановление Кемеровского облсуда от 25.01.2019 N 4А-71/2019).

Согласно пояснениям должностного лица директора МКУ «МЦБО» ФИО1 в ходе судебного разбирательства - муниципальные контракты на поставку товаров, выполнения работ, оказания услуг для обеспечения муниципальных нужд Кировского городского округа Ставропольского края, подлежавшие в соответствии с условиями муниципальных контрактов оплате в 2023 году, но не исполненным на начало 2024 года, подлежат оплате в первоочередном порядке в пределах лимитов бюджетных обязательств, утвержденных главному распорядителю средств местного бюджета на 2024 год (данная норма установлена пунктом 7.1 постановления администрации Кировского муниципального округа Ставропольского края № 47 от 17 января 2024 года «О мерах по реализации решения Думы Кировского муниципального округа Ставропольского края от 21.12.2023г. № 199 «О бюджете Кировского муниципального округа Ставропольского края на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов) исчитает что данное административное правонарушение является нарушением сроков оплаты, а не принятием бюджетных лимитов. Данное постановление применяется при принятии денежного обязательства (кредиторская задолженность, сложившаяся по неисполненным бюджетным обязательствам 2023 года). Должностное лицо в пояснениях суду ссылается на постановление администрации, которое на момент совершения административного правонарушения не существовало.

Так же ст. 6 БК РФ предусматривает такое понятие какденежные обязательства -обязанность получателя бюджетных средств уплатить бюджету, физическому лицу и юридическому лицу за счет средств бюджета определенные денежные средства в соответствии с выполненными условиями гражданско-правовой сделки, заключенной в рамках его бюджетных полномочий, или в соответствии с положениями закона, иного правового акта, условиями договора или соглашения.

Согласно пояснениям должностного лица директора МКУ «МЦБО» ФИО1 в ходе судебного разбирательства указывается на пункт 3.5. государственного контракта № года который гласит, что оператор по ежемесячным услугам выставляет абоненту счет, счет-фактуру и акт оказанных услуг в течении 5 дней с момента окончания отчетного периода. В данном случае счет, счет-фактура и акт оказанных услуг являются первичными документами для принятия в учете денежных обязательств.Должностное лицо ссылается в пояснениях на акт выполненных работ №2023г., который получен 05.01.2024г. посредством системы 1С электронный документооборот, оплата произведена 31.01.2024 года, что не нарушает условий договора в части его исполнения. Тем самым ФИО1 в оправдание ссылается на денежные обязательства, а нарушение установлено в части принятия бюджетных обязательств, чем ввела в заблуждение судью.

Согласно письма Минфина России от 26.12.2014г. № 02-07-10/68478 в случае, если договором предусмотрена оплата за оказанные услуги по окончании расчетного периода, на основании представленных расчетных документов (счета, акты выполненных работ), срок предоставления которых в месяце, следующем за расчетным, принятие денежных обязательств по оказанным услугам за декабрь следует отражать как обязательства, подлежащие исполнению в первому году, следующем за текущим (очередным финансовым годом) за счет лимитов бюджетных обязательств на очередной финансовый год.

На момент заключения государственного № года на сумму 18200,00 руб. лимиты бюджетных обязательств составляли 15937,90 руб. В результате заключения 13.12.2023 года государственного контракта № № сумму 18120,00 руб. принятые бюджетные обязательства превысили утвержденные и доведенные лимиты бюджетных обязательств на сумму 2182,10 руб.

Таким образом, из вышеизложенного следует, что должностным лицом директором МКУ «МЦБО» ФИО1 в нарушение требований п.5 ст.161 и п.З ст.219 БК РФ в 2023 году, а именно 13.12.2023г. были приняты бюджетные обязательства, путем заключения государственного контракта № № года, в размерах превышающих утвержденные бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств на сумму 2182,10 руб., что говорит о ненадлежащем отношении должностного лица к выполнению своих обязанностей.

На основании вышеизложенного просит постановление мирового судьи судебного участка № 2 Кировского района Ставропольского края Кайшевой В.Т. от 24.10.2024 г. по делу об административном правонарушении № 3-678-13-245/2024 отменить, принять по делу новое решение, которым признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.10 КоАП РФ должностное лицо директора муниципального казенного учреждения Кировского м/о СК «Межведомственный центр бухгалтерского обслуживания» - ФИО1

В судебном заседании председатель Контрольно-счетной палаты Кировского муниципального округа Ставропольского края ФИО2 доводы жалобы поддержала в полном объеме и просила суд её удовлетворить

В судебном заседании лицо, привлекаемое к административной ответственности ФИО1,считала вынесенное постановление правомерным, законным, обоснованным и не подлежащим отмене, при этом также представив письменные возражения, а также дополнения к возражениям на жалобу из содержания которых следует,что МКУ КМО СК «МЦБО» был заключен государственный контракт об оказании услуг электросвязи юридическому лицу, финансируемому из средств соответствующего бюджета № №.2023г. с ПАО «Ростелеком» на сумму 18120,00 рублей. Так как лимиты бюджетных обязательств были доведены учреждению на 2023 год и плановый период 2024-2025 годов данный контракт был заключен за счет лимитов 2024 года, что подтверждено данными бухгалтерского учета и предоставленной бюджетной отчетности за 2023 год. Согласно п.6.1. государственного контракта № №.2023 года, контракт вступает в силу с 01.12.2023 и действует по 31.12.2023 года, а в части оплаты услуг до выполнения абонентом денежных обязательств. Совместно с этим, п.3.5 государственного контракта № № от 13.12.2023 года гласит, что оператор по ежемесячным услугам выставляет абоненту счет, счет-фактуру и акт оказанных услуг в течение 5 дней с момента окончания отчетного периода. Стоимость ежемесячных услуг оплачивается абонентом в течение 30 календарных дней с даты подписания абонентом акта оказанных услуг. Акт выполненных №/0410 от 31.12.2023 года получен от оператора 05.01.2024 года посредством системы 1С электронный документооборот, услуги приняты заказчиком в первый рабочий день 2024 года – 09.01.2024 года, оплата произведена 31.01.2024 года, что не нарушает условия договора.Пунктом 7.1 постановления администрации Кировского муниципального округа Ставропольского края № 47 от 17.01.2024 года «О мерах по реализации решения Думы Кировского муниципального округа Ставропольского края от 21.12.2023 года № 199 «О бюджете Кировского муниципального округа Ставропольского края на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов» по оплате неисполненных контрактов за 2023 год в 2024 году установлено, что муниципальные контракты напоставку товаров, выполнения работ, оказания услуг для обеспечения муниципальных нужд Кировского городского округа Ставропольского края, подлежавшие в соответствии с условиями муниципальных контрактов оплате в 2023 году, но не исполненным на начало 2024 года, подлежат оплате в первоочередном порядке в пределах лимитов бюджетных обязательств, утвержденных главному распорядителю средств местного бюджета на 2024 год. К обязательствам текущего года относятся расходные обязательства, которые будет исполнены учреждением в текущем году, с учетом принятых и не исполненных обязательств прошлых лет. Если принятые бюджетные обязательства предполагается изначально исполнить в следующем 2025 году, то их следует сразу принимать на счета санкционирования с аналитикой в 22-м разряде номера счета 20 «Санкционирование по первому году, следующему за текущим (очередным финансовым годом)», то есть отражать на счетах 1.501.20.000, 1.502.20.000. В соответствии с Приказом Министерства финансов РФ от 01.12.2010 № 157 «Об утверждении Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и Инструкции по его применению» МКУ КМО СК «МЦБО» отразило принятие лимитов бюджетных обязательств по государственному контракту государственного контракта № № годав сумме 18120,00 рублей на счета санкционирования с аналитикой в 22-м разряде номера счета 20 «Санкционирование по первому году, следующему за текущим (очередным финансовым годом)», то есть на счете 501.23.000, что подтверждается оборотно-сальдовой ведомостью по счету 501.23 за 2023 год, карточкой счета 501.23 за 2023 год, журналом операций № 8 за декабрь 2023 года.В соответствии с Приказом Министерства финансов РФ от 28.12.2010 № 191 н «Об утверждении Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» МКУ КМО СК «МЦБО» был сформирован отчет о бюджетных обязательствах на 1 января 2024 года (форма 0503128), который был представлен в Контрольно-счетную палату Кировского муниципального округа в рамках проведения контрольного мероприятия «Проверка законности, результативности (эффективности и экономности) использования средств бюджета Кировского городского округа Ставропольского края муниципальным учреждением Кировского муниципального округа Ставропольского края «МЦБО» за 2022-2023 год» в составе годовой бухгалтерской отчетности за 2023 год. Отчет о бюджетных обязательствах на 01.01.2024 года (форма 0503128) составляется на основании данных Главной книги по счетам санкционирования в разрезе сумм принятых и исполненных бюджетных обязательств, денежных обязательств и принимаемых обязательств. Суммы принятых и исполненных бюджетных обязательств (счет 501.13) отражаются в разделе 1 «Бюджетные обязательства текущего (отчетного) года», суммы принимаемых обязательств (счет 501.23) отражаются в разделе 3 «Обязательства финансовых годов, следующих за текущим (отчетным) финансовым годом» отчета о бюджетных обязательствах. Сумма принятых обязательств по государственному контракту № года была отражена в разделе 3 «Обязательства финансовых годов, следующих за текущим (отчетным) финансовым годом» отчета о бюджетных обязательства.Контрольно-счетная палата Кировского муниципального округа Ставропольского края в акте по результатам проведения контрольного мероприятия от 28.08.2024 года № 3, представлении для рассмотрения и принятия мер по устранению выявленных нарушений и недостатков от 04 сентября № 3 не вынесло замечание о неправильном отражении суммы государственного контракта № № года на счетах бухгалтерского учета и формировании Отчета о бюджетных обязательствах на 01.01.2024 года (форма 0503128).

Изучив доводы жалобы, заслушав процессуальных участников, исследовав письменные материалы дела, и проверив обоснованность постановления, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Как предусмотрено ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений. 

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

Положения ст. 6 БК РФ определяют бюджетные обязательства как расходные обязательства, подлежащие исполнению в соответствующем финансовом году; под лимитом бюджетных обязательств понимается объем прав в денежном выражении на принятие казенным учреждением бюджетных обязательств и (или) их исполнение в текущем финансовом году (текущем финансовом году и плановом периоде). 

Из п. п. 2 п. 1 ст. 162 и п. 3 ст. 219 БК РФ следует, что получатель бюджетных средств принимает и (или) исполняет в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства. 

Статья 15.15.10 КоАП РФ предусматривает административную ответственность должностных лиц за принятие бюджетных обязательств в размерах, превышающих утвержденные бюджетные ассигнования и (или) лимиты бюджетных обязательств, за исключением случаев, предусмотренных бюджетным законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, в отношении должностного лица директора муниципального казенного учреждения, Кировского м/о, СК «Межведомственный центр бухгалтерского обслуживания» - ФИО1, составлен протокол об административном правонарушении по ст. 15.15.10 КоАП РФ за нарушение требований ст. 219 БК РФ и принятие бюджетных обязательств за 2022-2023 г.г.. Директором МКУ КТО СК МЦБО ФИО1 заключен государственный контрактоб оказании услуг электросвязи юридическому лицу, финансируемому из средств соответствующего бюджета № ПАО «Ростелеком» на сумму 18120,00 руб. Утвержденные и доведенные лимиты бюджетных обязательств по КБК 604 0113 1110111010 244 и статье расходов КОСГУ 221 «Услуги связи» у Учреждения по состоянию на 01.12.2023г. составляли 360414,00 руб. В период с 01.01.2023г. по 30.11.2023г. Учреждениеприняло бюджетные обязательства, путем отражения в январе месяце 2023 года в журнале операций №8 по прочим операциям бюджетных обязательств по заключенным контрактам 2022 года в общей сумме 24468,61 руб. (оплата по заключенным контрактам 2022 года произведена за счет лимитов 2023 года), а так же путем заключения государственных контрактов (договоров)(№№. на сумму 111191,00 руб., № от 13.02.2023г. на сумму 205800,00 руб. (согласно дополнительного соглашения к данному контракту от 10.11.2023г.), №№ от 13.02.2023г. на сумму 2223,59 руб. (согласно дополнительного соглашения к данному контракту от 10.11.2023г.), № от 13.11.2023г. на сумму 292,90 руб., №№.12.2023г. на сумму 500,00 руб.,) с юридическими лицами по КБК 604 0113 1110111010 244 и статье расходов КОСГУ221 «Услуги связи» в общей сумме 344476,10 руб., остаток свободных лимитов бюджетных обязательств по состоянию на 30.11.2023г. составил 15937,90 руб. В результате заключения 13.12.2023 года государственного контракта №№ на сумму 18120,00 руб. принятые бюджетные обязательства превысили утвержденные и доведенные лимиты бюджетных обязательств на сумму 2182,10 руб. Доведение лимитов по вышеуказанному КБК и статье расходов произведено 18.12.2023г. согласно уведомлению №36 от 18.12.2023г., внесение изменений в показатели бюджетной сметы осуществлено 22.12.2023г. (Согласно журналу операций №8 по прочим операциям государственный контракт №№ на сумму 18120,00 руб. отражен в учете 25.12.2023 года).

В ходе судебного разбирательства в суде первой инстанции ФИО1 пояснила, что она не нарушала требования п.5 ст. 161 и п.3 ст. 219 БК РФ в 2023 году. Муниципальные контракты на поставку товаров, выполнения работ, оказания услуг для обеспечения муниципальных нужд Кировского городского округа Ставропольского края, подлежавшие в соответствии с условиями муниципальных контрактов оплате в 2022 году, но не исполненным на начало 2023 года, подлежат оплате в первоочередном порядке в пределах лимитов бюджетных обязательств, утвержденных главному распорядителю средств местного бюджета на 2023 год.Аналогичная норма установлена пунктом 7.1 постановления администрации Кировского муниципального округа Ставропольского края № 47 от 17 января 2024 года «О мерах по реализации решения Думы Кировского муниципального округа Ставропольского края от 21 декабря 2023 года № 199 «О бюджете Кировского муниципального округа Ставропольского края на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов» по оплате неисполненных контрактов за 2023 год в 2024 году. Так же считает, что данное административное правонарушение является нарушением сроков оплаты, а не принятием бюджетных лимитов. 

Как установлено судом,01.12.2023 года между ПАО «Ростелеком» и МКУ КГО СК «Межведомственный центр бухгалтерского обслуживания»был заключен государственный контракт об оказании услуг электросвязи юридическому лицу, финансируемому из средств соответствующего бюджета № сумму 18120,00 рублей.

Утвержденные и доведенные лимиты бюджетных обязательств по КБК 604 0113 1110111010 244 и статье расходов КОСГУ 221 «Услуги связи» у учреждения по состоянию на 01.12.2023 г. составляли 360414,00 руб. В период с 01.01.2023 г. по 30.11.2023 учреждение приняло бюджетные обязательства, путем отражения в январе 2023 года в журнале операций № 8 по прочим операциям бюджетных обязательств по заключенным контрактам 2022 годапроизведена за счет лимитов 2023 года.

Согласно протокола, в результате заключения контракта 13.12.2023 г. государственного контракта №№ сумму 18120,00 руб. принятые бюджетные обязательства превысили утвержденные и доведенные лимиты бюджетных обязательств на сумму 2182,10 руб. Доведение лимитов по вышеуказанному КБК и статье расходов произведено 18.12.2023 года согласно уведомлению № 36 от 18.12.2023 года, внесение изменений в показатели бюджетной сметы осуществлено 22.12.2023 года (согласно журналу операций № 8 по прочим операциям государственный контракт № № сумму 18120,00 руб. отражен в учете 25.12.2023 года.) 

Согласно п. 6.1. государственного контракта №№ от 13.12.2023 года, контракт вступает в силу с 01.12.2023 и действует по 31.12.2023 года, а в части оплаты услуг до выполнения абонентом денежных обязательств.

Совместно с этим, пункт 3.5. государственного контракта №№ от 13.12.2023 года гласит, что оператор по ежемесячным услугам выставляет абоненту счет, счет-фактуру и акт оказанных услуг в течение 5 дней с момента окончания отчетного периода. Стоимость ежемесячных услуг оплачивается абонентом в течение 30 календарных дней с даты подписания абонентом акта оказанных услуг.

Поскольку акт выполненных работ № 44100268792/0410 от 31.12.2023 года получен от оператора 05.01.2024 года посредством системы 1С электронный документооборот, оплата произведена 31.01.2024 года, что не нарушает условий договора. 

Положениями статьи 219 БК РФ установлено, что получатель бюджетных средств принимает новые бюджетные обязательства в объеме, не превышающем разницы между доведенными, о него соответствующими лимитами бюджетных обязательств и принятыми, но неисполненными бюджетными обязательствами.

Получатель бюджетных средств заключает государственные (муниципальные) контракты, иные договоры, предусматривающие исполнение обязательств по таким государственным (муниципальным) контрактам, иным договорам за пределами срока действия утвержденных лимитов бюджетных обязательств, в случаях, предусмотренных положениями настоящего Кодекса и иных федеральных законов, регулирующих бюджетные правоотношения. Указанные положения, установленные для заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, применяются также при внесении изменений в ранее заключенные государственные (муниципальные) контракты, иные договоры. 

Пунктом 7.1 постановления администрации Кировского городского округа Ставропольского края № 24 от 16 января 2023 года «О мерах по реализации решения Думы Кировского городского округа Ставропольского края от 20 декабря 2022 года № 38 «О бюджете Кировского городского округа Ставропольского края на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов» установлено.

Муниципальные контракты на поставку товаров, выполнения работ, оказания услуг для обеспечения муниципальных нужд Кировского городского округа Ставропольского края (далее- муниципальный контракт), подлежавшие в соответствии с условиями муниципальных контрактов оплате в 2022 году, но не исполненным на начало 2023 года, подлежат оплате в первоочередном порядке в пределах лимитов бюджетных обязательств, утвержденных главному распорядителю средств местного бюджета на 2023 год.

Аналогичная норма установлена пунктом 7.1 постановления администрации Кировского муниципального округа Ставропольского края № 47 от 17 января 2024 года «О мерах по реализации решения Думы Кировского муниципального округа Ставропольского края от 21 декабря 2023 года № 199 «О бюджете Кировского муниципального округа Ставропольского края на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов» по оплате неисполненных контрактов за 2023 год в 2024 году.

Таким образом, суд не усматривает со стороны ФИО1, неисполнения или ненадлежащего исполнения ею своих служебных обязанностей при принятии бюджетных обязательств. 

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. 

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Поскольку вина является обязательным признаком субъективной стороны правонарушения, ее отсутствие влечет отсутствие состава административного правонарушения. 

Вывод мирового судьи об отсутствии в действиях ФИО1 вины соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, которые всесторонне, полно и объективно исследовались мировым судьей и получили надлежащую оценку в судебном постановлении в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

При производстве по делу об административном правонарушении принцип презумпции невиновности не нарушен. Бремя доказывания распределено правильно.

При рассмотрении жалобы судом апелляционной инстанции не установлено нарушение норм процессуального права и при таких обстоятельствах, суд считает, что жалоба председателя Контрольно-счетной палаты Кировского муниципального округа Ставропольского края ФИО2 удовлетворению не подлежит, оснований для отмены постановления мирового судьи не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 25.1, 26.11, 30.6, 30.7-30.8 КоАП РФ, 

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 2 Кировского района Ставропольского края от 24.10.2024 года, которым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.10 КоАП РФ в отношении должностного лица директора муниципального казенного учреждения Кировского м/о СК «Межведомственный центр бухгалтерского обслуживания» - ФИО1 прекращено за отсутствием состава административного правонарушения – оставить без изменения, жалобу председателя Контрольно-счетной палаты Кировского муниципального округа Ставропольского края ФИО2- без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения. В соответствии со ст. 30.12. КоАП РФ может быть обжаловано в Пятый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья И.О. Кононов