Дело 12-208/2025

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Новый Уренгой 13 февраля 2025 года

Судья Новоуренгойского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа Кайгародова Ю.Е., с участием представителя МБОУ «Кадетская средняя школа имени Героя РФ ФИО1» - директора ФИО9, рассмотрев жалобу заместителя главного государственного инспектора г. Новый Уренгой по пожарному надзору ФИО8 на постановление мирового судьи судебного участка № 2 судебного района Новоуренгойского городского суда ЯНАО от 27 декабря 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № 2 судебного района Новоуренгойского городского суда ЯНАО от 27 декабря 2024 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении юридического лица муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Кадетская средняя школа имени Героя РФ ФИО1» (далее – МБОУ «Кадетская средняя школа имени Героя РФ ФИО1») прекращено, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

В поданной жалобе заместитель главного государственного инспектора г. Новый Уренгой по пожарному надзору ФИО8 выражает несогласие с постановлением мирового судьи, просит его отменить и возвратить дело на новое рассмотрение. 

В обоснование жалобы указывает, что МБОУ «Кадетская средняя школа имени Героя РФ ФИО1» в нарушение требований пожарной безопасности создают общественно опасные последствия и представляет существенное нарушение охраняемым законом общественных правоотношений. МБОУ «Кадетская средняя школа имени Героя РФ ФИО1» является ответственным за нарушение требований пожарной безопасности при эксплуатации объекта защиты, а, следовательно, надлежащим субъектом ответственности за выявленные нарушения. Ответственность за нарушение правил пожарной безопасности лежит, как на собственнике имущества, так и на лицах уполномоченных владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом. 

Должностное лицо в судебное заседание не явилось, было извещено надлежащим образом о дате и времени судебного заседания. Считаю возможным рассмотреть жалобу без участия должностного лица..

Директор МБОУ «Кадетская средняя школа имени Героя РФ ФИО1» ФИО9 просила постановление мирового судьи оставить без изменения. Пояснила, что самостоятельно МБОУ «Кадетская средняя школа имени Героя РФ ФИО1» не имеет возможность устранить инкриминируемые нарушения, т.к. отсутствует соответствующее финансирование. Они своевременно обращались с официальными письмами, сделав все зависящее от них, но финансирование пока не поступало, заключен контракт на подготовку проектной документации, а также часть предписаний уже устранена. Все остальные предписания устранены, что подтверждается представленными документами.

Выслушав участников процесса, исследовав и оценив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

На основании ст. 26.1 КоАП РФ, в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 13 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до шести тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от девяноста тысяч до ста тысяч рублей.

Неотъемлемым элементом состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ является законность предписания.

В соответствии с положениями Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» при осуществлении деятельности по государственному надзору (контролю) уполномоченными органами (лицами) могут выноситься обязательные для исполнения предписания (постановления, представления, решения) об устранении нарушений тех или иных норм закона.

Требования, изложенные в предписании, должны быть исполнимы, предписание должно содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно действий, которые необходимо совершить исполнителю в целях прекращения и устранения выявленного нарушения. Предписание не должно сводиться к формальному предъявлению определенных требований.

Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок.

Согласно ст. 1 Федерального закона № 69-ФЗ от 21 декабря 1994 года «О пожарной безопасности» требования пожарной безопасности - это специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Из материалов дела следует, что МБОУ «Кадетская средняя школа имени Героя РФ ФИО1» в срок до 01 октября 2024 года не исполнило п.п. 2, 4,5 предписания от 29 августа 2023 года № 2308/001-89/181-В/ПВП, выданного отделом надзорной деятельности и профилактической работы г. Новый Уренгой УНДиПР ГУ МЧС России по ЯНАО для устранения обязательных требований в области пожарной безопасности, чем совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ.

Согласно выписке ЕГРЮЛ, МБОУ «Кадетская средняя школа имени Героя РФ ФИО1» является муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением; учредителем учреждения является МО г. Новый Уренгой ЯНАО, на праве оперативного управления за учреждением закреплено имущество, которым учреждение владеет, пользуется в пределах установленных законом и в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества.

29 августа 2023 года по результатам выездной проверки соблюдения требований пожарной безопасности МБОУ «Кадетская средняя школа имени Героя РФ ФИО1» выдано предписание № 2308/001-89/181-В/ПВП, которое подлежало выполнению в срок до 01 октября 2024 года.

При проведении инспекционного визита установлено, что предписание по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности от 29.08.2023г. № 2308/001-89/181-В/ПВП не выполнено в полном объеме, а именно: не выполнен монтаж системы пожарной сигнализации льном помещении; ширина пути эвакуации по лестницам, предназначенным для эвакуации людей, расположенным в лестничных клетках составляет менее 1,35 м; выход из подвального помещения не предусмотрен обособленным от общей лестничной клетки здания школы. 

В ходе судебного разбирательства установлено, что МБОУ «Кадетская средняя школа имени Героя РФ ФИО1» были предприняты все зависящие меры по соблюдению перечисленных в предписании правил и норм, также юридическое лицо ссылается на проведение мероприятий по устранению нарушений при наличии финансирования, представителем МБОУ «Кадетская средняя школа имени Героя РФ ФИО1» предпринимались все возможные меры для изыскания денежных средств в целях устранения допущенных нарушений, но нарушения не устранены по причине отсутствия финансирования. Кроме того, часть нарушений юридическим лицом устранена, приняты меры по устранению выявленных нарушений, а именно: в целях выделения необходимого финансирования. устранения выявленных нарушений учреждением направлялись обращения в МКУ Управление муниципального хозяйства», в результате чего организована работа по исполнению предписания, которая ведется по настоящее время.

Прекращая производство по данному делу, мировой судья, оценив представленные доказательства, признал, что в действиях МБОУ «Кадетская средняя школа имени Героя РФ ФИО1» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, поскольку юридическим лицом были приняты все зависящие от него меры по выполнению требований законодательства о пожарной безопасности.

Доводы жалобы свидетельствуют об иной оценке доказательств должностным лицом, что само по себе не может являться основанием для отмены судебного постановления.

Для установления в действиях лица состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, необходимо установить, что выданное предписание являлось законным, конкретным, исполнимым, содержало требование об устранении нарушений законодательства.

Вместе с тем, указанные в предписании нарушения, свидетельствуют о заведомой неисполнимости предписания, поскольку требует значительных затрат на финансирование.

Так, директор МБОУ «Кадетская средняя школа имени Героя РФ ФИО1» ФИО2 неоднократно обращалась в МКУ «Управление муниципального хозяйства».

Таким образом, учитывая, что МБОУ «Кадетская средняя школа имени Героя РФ ФИО1» является некоммерческой образовательной организацией, и ее финансовое обеспечение осуществляется в виде субсидий из бюджета МО г. Новый Уренгой, мировым судьей верно определены юридически значимые обстоятельства рассматриваемого дела и, вопреки доводам жалобы, верно сделаны выводы об отсутствии состава административного правонарушения в отношении юридического лица – МБОУ «Кадетская средняя школа имени Героя РФ ФИО1», предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ.

Нарушений КоАП РФ, способных повлечь отмену постановления мирового судьи судебного участка № 3 судебного района Новоуренгойского городского суда ЯНАО от 23 октября 2024 года, не имеется.

Кроме того, Федеральным законом от 26.12.2024 № 480-ФЗ внесены изменения в статью 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которым в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении, связанном с неисполнением или ненадлежащим исполнением полномочий органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, с невыполнением или ненадлежащим выполнением государственным, муниципальным учреждением уставных задач, будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации, председателем высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись или выделялись в размере, недостаточном для осуществления соответствующих полномочий, выполнения соответствующих уставных задач, что привело к неисполнению или ненадлежащему исполнению соответствующих полномочий, к невыполнению или ненадлежащему выполнению соответствующих уставных задач, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных органов, учреждений и их должностных лиц подлежит прекращению.

В соответствии с ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ, Закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. 

При таких обстоятельствах жалоба заместителя главного государственного инспектора г. Новый Уренгой по пожарному надзору ФИО8 подлежит оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.1, 30.6, 30.7 КоАП РФ, 

решил:

постановление мирового судьи судебного участка № 2 судебного района Новоуренгойского городского суда ЯНАО от 27 декабря 2024 года, вынесенное в отношении юридического лица – МБОУ «Кадетская средняя школа имени Героя РФ ФИО1» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу заместителя главного государственного инспектора г. Новый Уренгой по пожарному надзору ФИО8 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента вынесения и может быть обжаловано в порядке ст. 30.14 КоАП РФ, путем подачи жалобы в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Ю.Е. Кайгародова