дело № 12-12/2025

66RS0004-01-2024-012029-11

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Екатеринбург 16 января 2025 года

Судья Железнодорожного районного суда г. Екатеринбурга Евдокимова Т.А., 

с участием защитника Александровой Ю.А.,

рассмотрев жалобу законного представителя АО «Водоканал Каменск-Уральский» ФИО1,

на постановление заместителя руководителя Росприроднадзора А. № 08-03-17-29/24 от 02.10.2024, которым:

Акционерное общество «Водоканал Каменск-Уральский» признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ст.8.1, ч.4 ст. 8.13, ст.8.46 КоАП РФ, 

установил:

постановлением заместителя руководителя Росприроднадзора, заместителем главного государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды А. А.Д. № 03-04-16/26/25-2023-О от 28.09.2023 АО «Водоканал Каменск-Уральский» признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ст.8.1, ч.4 ст. 8.13, ст.8.46 КоАП РФ, и ему назначено наказание с применением ч.2, 6 ст. 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 225000 руб. в пределах санкции ч. 4 ст. 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

В жалобе защитник законный представитель АО «Водоканал Каменск-Уральский» ФИО1 просит постановление изменить, снизив назначенное наказание применив положения ч.3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ или до минимального размера, установленного ч.4 ст. 8.13 КоАП РФ.

Будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения настоящей жалобы законный представитель АО «Водоканал Каменск-Уральский», представитель Уральского межрегионального управления Росприроднадзора в судебное заседание не явились, об отложении судебного заседания не ходатайствовали.

При таких обстоятельствах судья считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие указанных лиц. 

Защитник Александрова Ю.А. в судебном заседании доводы жалобы поддержала по основаниям в ней изложенным. Кроме того, ссылается на неприменение административным органом при принятии оспариваемого положения по ст.8.1 КоАП РФ (в части нарушения №4) подлежащих применению в настоящем деле Постановления Правительства РФ от 03.04.2020 № 440 «О продлении действия разрешений и иных особенностях в отношении разрешительной деятельности в 2020 - 2022 годах» и Постановления Правительства РФ от 12.03.2022 № 353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации», в соответствии с которыми выданное предприятию в 2018 году разрешение на сброс загрязняющих веществ признается действующим до 31.12.2024, в том числе в части установленных им нормативов выбросов этих веществ.

Судья, изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, приходит к следующим выводам. 

Уральским межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в период с 18.07.2024 по 26.08.2024 (приостановка с 26.07.2024 по 20.08.2024, включительно) проведена плановая выездная проверка на предмет соблюдения природоохранного законодательства АО «Водоканал Каменск-Уральский». Выявлено несоблюдение обязательных требований, установленных правовыми актами в области охраны атмосферного воздуха, водных объектов и в области обращения с отходами. 

По результатам проверки составлен акт выездной проверки от 26.08.2024 №296 (т.2, л.д.62-85).

В результате Управлением составлены протоколы об административных правонарушениях от 13.09.2024 № 08-01-17-67/20244 по ст. 8.46 КоАП РФ, от 13.09.2024 № 08-01-17-69/2024 по ст. 8.1 КоАП РФ, от 13.09.2024 № 08-03-17-29/2024 по ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ (т.2, л.д.34-54).

Указанные дела об административных правонарушениях объединены в одном производстве с вынесением одного постановления по делу об административном правонарушении (Определение об объединении дел об административных правонарушениях от 13.09.2024 получено АО «Водоканал Каменск-Уральский» 13.09.2024 вх.3496) (т.3 л.д. 31-32) и вынесено обжалуемое постановление № 03-04-16/26/25-2023-О от 28.09.2023 которым АО «Водоканал Каменск-Уральский» признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ст.8.1, ч.4 ст. 8.13, ст.8.46 КоАП РФ, и ему назначено наказание с применением ч.2, 6 ст. 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 225000 руб.

Согласно положениям ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья при разрешении жалобы не ограничивается только ее доводами, а рассматривает все дело в целом, оценивая представленные доказательства в их совокупности.

По ст. 8.46 КоАП РФ.

В ходе выездной проверки выявлено нарушение в области охраны окружающей среды и природопользования выразившиеся в не исполнении установленной обязанности по актуализации сведений об объекте негативного воздействия на окружающую среду. 

Так, проверкой проверки установлено, что в заявлении о предоставлении сведений и документов для актуализации сведений об объекте НВОС 65-0166-000942-П, содержащихся федеральном государственном реестре, поданной АО «Водоканал КУ» от 22.04.2024 № 10717002 (данные из кабинета сотрудника ведомства (КСВ)) указаны сведения об объекте НВОС – очистные сооружения канализации, в том числе организованный источник выброса № 0001- мастерская (труба) (т.2, л.д.101-104). 

При осмотре здания мастерской выявлено два организованных источника выбросов в атмосферный воздух - сварочный пост, оборудованный вентиляционной системой и трубой, и металлообрабатывающие станки, оборудованные вентиляционной системой и трубой. 

В материалах инвентаризации АО «Водоканал КУ» 2016 и 2023 гг. в здании мастерской учтен только один организованный стационарный источник выбросов в атмосферный воздух № 0001 (сварочный пост и металлообрабатывающие станки) (т.3, л.д. 120-129). Данная информация зафиксирована в протоколе осмотра № 1 от 22.07.2024 и фототаблице (т.3, л.д. 130-138). 

В соответствии с п. 1 ст. 69 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в целях получения достоверной информации об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, определения областей применения наилучших доступных технологий, применения программно-целевых методов планирования, а также в целях планирования осуществления государственного экологического надзора.

В соответствии с п. 1 статьи 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду (далее – объекты НВОС), подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах.

В соответствии с п. 2 статьи 69 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, включает в себя в том числе государственный учет выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, вредных физических воздействий на атмосферный воздух и их источников в соответствии с законодательством Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха, а также государственный учет в области обращения с отходами производства и потребления в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами производства и потребления.

В соответствии с п. 4 статьи 69 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, включает в себя: 

- сведения о стационарных источниках, об уровне и (или) объеме или о массе выбросов, сбросов загрязняющих веществ, о размещении отходов производства и потребления;

- информация о технических средствах по обезвреживанию выбросов, сбросов загрязняющих веществ, технических средствах и технологиях по обезвреживанию и безопасному размещению отходов производства и потребления. 

В соответствии с п. 6 статьи 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в случае изменения характеристик технологических процессов основных производств, источников загрязнения окружающей среды, а также в случае изменения характеристик технических средств по обезвреживанию выбросов, сбросов загрязняющих веществ, технологий использования, обезвреживания и размещения отходов производства и потребления сведения об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, подлежат актуализации.

Таким образом, в нарушение п. 1, 2, 4 ст. 69, п.1, 6 ст.69.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» требований природоохранного законодательства Российской Федерации АО «Водоканал КУ» не исполняет установленную обязанность по актуализации сведений об объекте негативного воздействия на окружающую среду (код 65-0166-000942-П) в связи с чем сведения содержат недостоверную информацию об источниках выбросов.

На момент принятия обжалуемого постановления указанное нарушение устранено. Так, АО «Водоканал КУ» подана заявка об актуализации сведений по объекту НВОС 65-0166-000942-П, регистрационный № 10873440, по результатам рассмотрения заявки № 10873440 сведения об объекте НВОС 65-0166-000942-П актуализированы, 12.09.2024 выдана выписка из государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду № 10879917 от 12.09.2024, согласно которой, сварочный пост и мастерская (металлообрабатывающие станки) учтены как два источника выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух. Каждому источнику присвоен номер: сварочный пост - источник № 0027 организованный, труба; мастерская (металлообрабатывающие станки) – источник № 0001 организованный, труба. Факт устранения нарушения учтено Управлением в качестве смягчающего вину обстоятельства.

По ст.8.1 КоАП РФ 

1. АО «Водоканал КУ» организован производственный контроль в области использования и охраны водных объектов. Производственный контроль производится по программе введенного в действие в соответствии приказом от 01.02.2004 (т.3, л.д. 93-114).

Требования к содержанию программы производственного экологического контроля утверждены Приказом Минприроды России от 18.02.2022 № 109 «Об утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля».

В ходе анализа ПЭК установлено, что разделе 2 «Сведения об инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников» указано 46 источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, в том числе 26 организованных и 20 неорганизованных. Вместе с тем, при рассмотрении раздела 8 «Сведения о периодичности и методах осуществления производственного экологического контроля, местах отбора проб и методиках (методах) измерений» в план-график контроля нормативов ПДВ на источниках выбросов объекта НВОС, таблица № 6 Программы ПЭК включены не все источники выбросов вредных загрязняющих веществ. Согласно План-график контроля указаны лишь 6-ть источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, что является нарушением пунктов 9.1.1, 9.1.3., 9.1.4, Приказ №109.

В план-графике контроля отсутствуют сведения о местах и методах отбора проб, используемых методов и методик измерений, методов контроля (расчетные и инструментальные) загрязняющих веществ в источниках выбросов, что не соответствует требованиям пункта 9.1 Приказа № 109.

Таким образом, поскольку программа производственного экологического контроля АО «Водоканал КУ», утвержденная генеральным директором от 01.02.2024 не соответствует требованиям Приказа Минприроды России от 18.02.2022 № 109 «Об утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля», указанное является нарушением п. 4 ст. 67 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Приказа Минприроды России от 18.02.2022 № 109 «Об утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля».

В настоящее время ПЭК приведена в соответствии с требованиями Приказа Минприроды России от 18.02.2022 №109, направлена на утверждение в Уральское межрегиональное управление Росприроднадзора.

2. Приказом Минприроды России от 14.06.2018 № 261 утверждена форма отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля. 

Приказом Минприроды России от 30.06.2023 № 411 утверждены Методические рекомендации по заполнению формы отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля. 

При рассмотрении Отчета ПЭК за 2023 год установлено, что не заполнены следующие разделы:

- раздел 2.3. «Перечень загрязняющих веществ, включенных в план-график проведения наблюдений за загрязнением атмосферного воздуха» 

- раздел 2.4. «Результаты наблюдений за загрязнением атмосферного воздуха» (т.3, л.д. 115-118). 

При проверке представлены протоколы за 2023 и февраль 2024 г. результатов измерений массовых концентраций загрязняющих веществ в атмосферном воздухе в контрольных точках, проведенные с привлечение аккредитованных организации, в том числе В.. ИП Б. Проведен контроль стационарных источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух для 5 источников (ист. №№ 0008,0012,0015,0002,0003) инструментальным методом. 

Таким образом, не смотря на проведенное со стороны АО «Водоканал КУ» наблюдений за загрязнением атмосферного воздуха, сведения о загрязняющих веществах, включенных в план-график проведения наблюдений за загрязнением атмосферного воздуха и результатах наблюдения за загрязнением атмосферного воздуха в составе отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля за 2023 год не внесены в разделы (2.3. «Перечень загрязняющих веществ, включенных в план-график проведения наблюдений за загрязнением атмосферного воздуха»; 2.4. «Результаты наблюдений за загрязнением атмосферного воздуха»), что является нарушением ч. 8 ст. 67, п. 4 ст. 67 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», приказа Минприроды России от 14.06.2018 № 261 «Об утверждении формы отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля». 

На момент вынесения обжалуемого постановления в Управление представлен отчет по инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух для объекта НВОС 65-0166-000942-П (Очистные сооружения канализации) проведенной в 2024 году. Сведения, в отчете по инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух актуализированы. Факт устранения нарушения учтено Управлением в качестве смягчающего вину обстоятельства.

3. Проверкой установлено, что АО «Водоканал КУ» в нарушение ч.1 ст. 22, п. 1 ст. 30 Федерального закон от 04.05.1999 N 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» эксплуатирует два организованных стационарных источника выбросов загрязняющих веществ атмосферный воздух – сварочный пост и металлообрабатывающие станки, при этом действующими материалами инвентаризации стационарных источников выбросов вредных загрязняющих веществ в атмосферный воздух 2016 года для объекта НВОС - код объекта 65-0166-000942-П АО «Водоканал КУ» и новыми материалами инвентаризации стационарных источников выбросов вредных загрязняющих веществ в атмосферный воздух 2023 года учтены как один источник выброса № 0001. 

Указанное нарушение подробно изложено при описании правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.8.46 КоАП РФ, факт его устранения на момент принятия обжалуемого постановления Управлением учтен, в том числе, при учете смягчающих вину обстоятельств.

4. АО «Водоканал КУ» является водопользователем, осуществляет пользование водным объектом р. Исеть на основании Решения о предоставлении водного объекта в пользование от 23.11.2023 № Р032-01449-6/00769655, выданного Министерством природных ресурсов и экологии Свердловской области на срок с 01.04.2024 по 31.12.2028 с целью сброса сточных, в том числе дренажных, вод после очистных сооружений канализации г. Каменск-Уральский (выпуск № 4) (т.2, л.д. 108-112). 

АО «Водоканал КУ» имеет Разрешение на сбросы № 35 (С) веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты выданное на основании приказа Департамента Росприроднадзора по Уральскому федеральному округу от 19.12.2018 № 2340 (т.2, л.д. 113-114), в соответствии с которым разрешается осуществлять сброс ЗВ в составе хозяйственно-бытовых сточных вод после сооружений биологической очистки по выпуску №4 в р. Исеть в период с 19.12.2018 по 28.11.2023. Данное разрешение продлено Постановлением Правительства РФ от 10.03.2021 № 353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации» о продлении на 12 месяцев действия срочных разрешений, то есть до 31.12.2024.

Нормативы допустимого сброса веществ и микроорганизмов в водные объекты утверждены приказом Нижне-Обского БВУ Федерального агентства водных ресурсов от 28.11.2018 № 125-НДС на срок с 28.11.2018 до 28.11.2023.

Статьями 11, 22 Водного кодекса Российской Федерации установлено, что пользование водными объектами для сброса сточных вод осуществляется на основании решений органов государственной власти о предоставлении водных объектов в пользование.

Данные решения должны содержать сведения о месте сброса сточных вод, объёме допустимых сбросов, требования к качеству воды в водных объектах в местах такого сброса, а также условия использования водного объекта, позволяющие обеспечить его охрану. 

При этом согласно статьям 35, 56 Водного кодекса Российской Федерации поддержание поверхностных и подземных вод в состоянии, соответствующем требованиям законодательства, обеспечивается путём установления и соблюдения нормативов допустимого воздействия на водные объекты. Сброс сточных вод, содержание в которых опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.

Согласно п.п. 1,2 ст.19 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» нормирование в области охраны окружающей среды осуществляется в целях гарантирующего сохранение благоприятной окружающей среды и обеспечение экологической безопасности государственного регулирования хозяйственной и (или) иной деятельности для предотвращения и (или) снижения ее негативного воздействия на окружающую среду. Нормирование в области охраны окружающей среды заключается в установлении нормативов качества окружающей среды, нормативов допустимого воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и (или) иной деятельности.

В соответствии с п.п. 1,2,3 ст. 21 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и (или) иной деятельности устанавливаются следующие нормативы допустимого воздействия на окружающую среду:

нормативы допустимых сбросов;

технологические нормативы;

технические нормативы.

Соблюдение нормативов допустимого воздействия на окружающую среду, за исключением технологических нормативов и технических нормативов, должно обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей среды.

В силу статьи 23 Закона РФ № 7-ФЗ для источников воздействия на окружающую среду устанавливаются нормативы допустимых сбросов веществ и микроорганизмов. При этом сбросы веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов таких сбросов допускаются лишь на основании разрешений, выданных уполномоченными органами государственной власти.

Таким образом, АО «Водоканал КУ» при производственной деятельности, связанной со сбросом сточных вод (объект НВОС 65-0166-000942-П - очистные сооружения канализации, I-я категория) в период с 29.11.2023 г. и на момент проведения проверки осуществляет сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод выпуска № 4 в водный объект р. Исеть в отсутствие утвержденных в установленном порядке нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ и микроорганизмов в водные объекты, чем нарушены п. 1 ст. 19, п. 1 ст. 21, п. 11 ст. 22 Закона РФ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». 

Довод защитника о том, что выданное предприятию в 2018 году разрешение на сброс загрязняющих веществ признается действующим до 31.12.2024, в том числе в части установленных им нормативов выбросов этих веществ, судом отклоняется, поскольку согласно Постановлению Правительства РФ от 03.04.2020 № 440 «О продлении действия разрешений и иных особенностях в отношении разрешительной деятельности в 2020 - 2022 годах» и Постановлению Правительства РФ от 12.03.2022 № 353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах» продлеваются сроки действия разрешений на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду для объектов I категории негативного воздействия, в связи с чем, разрешение, выданное предприятию на сброс загрязняющих веществ, включая перечень допустимых концентраций и количества загрязняющих веществ, разрешенных к сбросу, продлило свое действие до 31.12.2024. При этом срок действия нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ в водные объекты для водопользователей указанными актами не продлевался.

Из совокупного толкования статей 11, 22, 35, 56 Водного кодекса Российской Федерации, пунктов 1, 2, 3 статьи 21 Закона об охране окружающей среды, а также статьей 23 этого Закона, следует, что сброс сточных вод в водные объекты является законным лишь в случае получения водопользователем в установленном порядке решения о предоставлении водного объекта в пользование, утвержденных нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов, разрешения на сбросы веществ и микроорганизмов в водный объект, а также осуществления сбросов загрязняющих веществ в допустимых концентрациях.

Опираясь на эти нормы и установив, что предприятие не имело утвержденных и действующих в проверяемый период нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в р. Исеть, административный орган обоснованно признал нарушение доказанным, квалифицировав его по ст.8.1 КоАП РФ.

По ч. 4 ст.8.13 КоАП РФ 

АО «Водоканал КУ» является водопользователем, осуществляет пользование водным объектом р. Исеть на основании Решения о предоставлении водного объекта в пользование от 23.11.2023 № Р032-01449-6/00769655, выданного Министерством природных ресурсов и экологии Свердловской области на срок с 01.04.2024 по 31.12.2028 с целью сброса сточных, в том числе дренажных, вод после очистных сооружений канализации г. Каменск-Уральский (выпуск № 4) (т.2, л.д. 108-112). 

Разрешение № 35 (С) от 19.12.20218 на сбросы веществ (за исключением радиоактивных) и микроорганизмов в водные объекты выдано АО «Водоканал КУ» Департаментом Росприроднадзора по Уральскому федеральному округу. Срок действия разрешения установлен с 19.12.2018 по 28.11.2023. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 03.04.2020 № 440 и Постановлением Правительства РФ от 12.03.2022 № 353 срок действия Разрешения № 35 (С) на сброс веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты продлен до 31.12.2024.

В соответствии с Разрешением на сбросы веществ № 35 (С) от 19.12.2018 сброс сточных вод АО «Водоканал КУ» в реку Исеть (выпуск № 4) нормируется по 20 показателям: взвешенные вещества, сухой остаток, хлориды, сульфаты, БПК5, БПКполн, железо общее, азот аммонийный, нитрит-ион, нитрат-ион, фосфаты (по Р), фотрид-ион, хром (6+), цинк, медь, алюминий, нефтерпродукты, АПАВ, никель, ХПК.

При анализе представленных Обществом протоколов испытаний по результатам проводимого АО «Водоканал КУ» производственного лабораторного контроля, выявлены превышения допустимых концентраций загрязняющих веществ в составе сточных вод, сбрасываемых АО «Водоканал КУ» с очистных сооружений канализации в водный объект р. Исеть на выпуск № 4 по следующим веществам: БПК 5, БПК полн., фосфаты по (О), нитрит-ион, хлорид, медь, никель, алюминий (т.3, л.д. 23-35).

Кроме того, специалистами Уральского межрегионального управления Росприроднадзора филиалом ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО» по Курганской области 23.07.2024, 24.07.2024 проведены отборы проб сточной воды на выпуске с очистных сооружений АО «Водоканал КУ) в р. Исеть, а также отборы проб природной воды водного объекта р. Исеть выше и ниже выпусков - фоновый и контрольный створы (№№ 237, 239, 240 от 23.07.2024, №№ 1245-1247 от 24.07.2024) (т.3, л.д. 44-55). 

Представлены протоколы испытаний №№ 1596/24-В(Кн)-1601/24-В(Кн) от 19.08.2024 с приложением; протоколы испытаний №№ 899/24-В(Чл)-904/24-В(Чл) от 26.07.2024 с приложением (т.3, л.д. 56-88).

По результатам отбора проб, лабораторных исследований, измерений и испытаний в рамках обеспечения государственного контроля (надзора) в сфере природопользования и охраны окружающей среды составлено заключение эксперта № 550 от 20.08.2024 (т.3, л.д 89-92), согласно которому установлено, что сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод с очистных сооружений канализации на выпуске № 4 осуществляется с превышением нормативов допустимого сброса (допустимой концентрации загрязняющих веществ), установленных Разрешением на сброс загрязняющих веществ № 35(С) от 19.12.2018, по показателям:

- отбор проб 23.07.2024 – взвешенные вещества в 1,3 раза; сухой остаток в 1,5 раза; сульфат-ион в 1,1 раза; фосфат ион (по фосфору) в 15 раз;

- отбор проб 24.07.2024 – взвешенные вещества в 1,4 раза; сухой остаток в 1,6 раза; сульфат-ион в 1,09 раза; фосфат ион (по фосфору) в 16 раз.

Выявлено влияние объекта на окружающую среду по сухому остатку (минерализация) и фосфат-иону (по фосфору).

Положениями абзаца девятого статьи 3 Закона № 7-ФЗ установлена презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности, которая означает, что всякая деятельность является экологически опасной, то есть способна нанести вред окружающей среде.

Согласно ч.ч. 2, 4 ст. 35 Водного кодекса РФ № 74-ФЗ, нормативы допустимого воздействия на водные объекты разрабатываются на основании предельно допустимых концентраций химических веществ, радиоактивных веществ, микроорганизмов и других показателей качества воды в водных объектах. Количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

Сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается, ч. 6 ст. 56 Водного кодекса РФ № 74-ФЗ.

При эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах или технологических нормативов, установленных в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (п.1 ч. 6 ст. 60 Водного кодекса РФ № 74-ФЗ. 

В соответствии со ст. 21 Закона РФ № 7-ФЗ в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и (или) иной деятельности устанавливаются нормативы допустимых сбросов; соблюдение нормативов допустимого воздействия на окружающую среду должно обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей среды; юридические лица и индивидуальные предприниматели за превышение нормативов допустимого воздействия на окружающую среду в зависимости от причиненного окружающей среде вреда несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 22 Закона РФ № 7-ФЗ нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов определяются для стационарного источника и (или) совокупности стационарных источников в отношении загрязняющих веществ, включенных в перечень загрязняющих веществ, установленный Правительством Российской Федерации, расчетным путем на основе нормативов качества окружающей среды, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций, с учетом фонового состояния компонентов природной среды.

Эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды, п. 1 ст. 39 Закона РФ № 7-ФЗ.

Довод защитника об отсутствии превышения условно-фоновых значений и показателей по результатам отбора проб ниже выпуска, правового значения для квалификации содеянного не имеет.

Количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты и является нарушением водного законодательства (часть 4 статьи 35 ВК РФ).

В рамках проверки предприятию вменяется нарушение требований природоохранного законодательства, в части сброса загрязняющих веществ в составе сбрасываемых сточных вод через выпуск № 4 в р. Исеть. В данном нарушении не затрагивается вопрос влияния сбрасываемых вод на водный объект.

Согласно п. 7 «Обзор судебной практики по вопросам применения законодательства об охране окружающей среды» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 24.06.2022) определено, что поскольку превышение предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ в водном объекте, зафиксированное при отборе фоновой пробы выше контрольного створа, само по себе свидетельствует о загрязнении окружающей среды, деградации естественных экологических систем, то сброс пользователем сточных вод, влекущий увеличение концентрации загрязняющих веществ, приводит к дальнейшему ухудшению качественных показателей воды в водном объекте и причиняет вред окружающей среде. Такой вред причиняется и в случае, если разность концентраций загрязняющих веществ, зафиксированных в контрольном створе и в точке отбора фоновой пробы, не превышает ПДК. 

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе производства по делу на основании полного и всестороннего анализа собранных доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Нарушения, допущенные АО «Водоканал Каменск-Уральский» правонарушения правильно квалифицированы должностным лицом по ч. 4 ст.8.13, ст.8.1, ст.8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными фактическими обстоятельствами по делу. Совокупность установленных по настоящему делу об административном правонарушении фактических и правовых оснований подтверждают наличие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны с соблюдением требований процессуальных норм.

Вынося обжалуемое постановление, административный орган обоснованно пришел к выводу, что юридическое лицо имело возможность для соблюдения правил и норм природоохранного законодательства, за нарушение которых Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Иного из материалов дела не следует.

При назначении привлекаемому к административной ответственности лицу административного наказания в виде административного штрафа в размере 225000 руб. в пределах санкции ч.4 ст.8.13 КоАП РФ административным органом учтен характер и степень общественной опасности совершенных административных правонарушений, конкретные обстоятельства их совершения, а также оценены наличие смягчающих обстоятельств и отсутствие отягчающих обстоятельств.

В рассматриваемом случае оснований для вывода о том, что назначенное административное наказание является чрезмерным, а также о том, что оно определено без учета конкретных обстоятельств дела, не имеется.

Порядок и срок давности привлечения лица к административной ответственности соблюдены.

В постановлении по делу об административном правонарушении содержатся все сведения, предусмотренные частью 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений норм процессуального права при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, оснований для отмены или изменения постановления не имеется.

Оснований для замены наказания в силу ч. 3 ст.3.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и применения положений части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также ст. 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не имеется.

Исключительных обстоятельств для снижения в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначенного обществу размера административного штрафа не установлено. Характер совершенного в настоящем случае правонарушения, объект посягательства и возможные последствия в виде загрязнения окружающей среду исключают возможность применения положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, поскольку представляют собой существенное нарушение охраняемых общественных правоотношений. Доказательств, подтверждающих имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица, материалы дела и жалоба не содержат.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 30.6, пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление заместителя руководителя Росприроднадзора А. № 08-03-17-29/24 от 02.10.2024, которым Акционерное общество «Водоканал Каменск-Уральский» признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ст.8.1, ч.4 ст. 8.13, ст.8.46 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение 10 дней с момента получения его копии.

<

...>

<

...>

Судья Т.А. Евдокимова