Дело 2-87/2020

УИД 28RS0015-01-2020-000025-48

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 февраля 2020 года г. Райчихинск

Райчихинский городской суд Амурской области в составе: 

председательствующего судьи Грачевой О.В. 

при секретаре Хомяковой Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Райчихинска Амурской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к филиалу ГАУ АО ПОО «Амурский медицинский колледж» в г. Райчихинске, ГАУ АО ПОО «Амурский медицинский колледж», министерству здравоохранения Амурской области, министерству финансов Амурской области о возложении обязанности устранить нарушения требований к антитеррористической защищенности,

УСТАНОВИЛ:

прокурор г. Райчихинска Амурской области в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодексам РФ в защиту интересов неопределенного круга лиц предъявил в суд иск к ответчикам о возложении обязанности устранить нарушения требований к антитеррористической защищенности.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о несовершеннолетних, противодействии терроризму и повышении уровня антитеррористической защищенности образовательных учреждений, расположенных на поднадзорной территории. 

В ходе проверки установлено, что в ГАУ АО ПОО «Амурский медицинский колледж» в г. Райчихинске, имеющем 2 категорию, не в полной мере соблюдаются требования антитеррористической защищенности согласно ФЗ от 24.07.1998 №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», ФЗ от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ФЗ от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму», 15.11.2019 вынесено представление.

Выявленные прокурором г. Райчихинска нарушения до настоящего времени не устранены.

С учетом уточнения исковых требований, просит суд обязать филиал ГАУ АО ПОО «Амурский медицинский колледж» в г. Райчихинске устранить в срок до ДД.ММ.ГГГГ нарушения требований к антитеррористической защищенности, а именно:

-оснастить объекты (

<

...>) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и поддержание их в исправном состоянии;

-оборудовать на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ);

-оснастить объект (

<

...>) стационарными или ручными металлоискателями.

Обязать министерство здравоохранения Амурской области осуществить контроль за филиалом ГАУ АО ПОО «Амурский медицинский колледж» в г. Райчихинске ГАУ АО ПОО «Амурский медицинский колледж» устранить нарушения требований к антитеррористической защищенности; обязать министерство финансов Амурской области профинансировать расходы, связанные с устранением нарушений требований к антитеррористической защищенности ГАУ АО ПОО «Амурский медицинский колледж» в г. Райчихинске.

Помощник прокурора г. Райчихинска Вайс Т.А. в судебном заседании заявленные требования поддержала.

Представитель соответчика ГАУ АО ПОО «Амурский медицинский колледж» ФИО1 иск не признала, пояснила, что учреждение осуществляет свою деятельность на основании Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.01.2017 N 8 и относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации. Требования не возлагают обязанность оснащения объекта «тревожной кнопкой» для доведения в подразделения войск национальной гвардии по номеру «112». Объект оснащен системой экстренного вызова с частным охранным агентством. Колледжем предприняты меры для оборудования на 1-м этаже помещения для охраны турникетом и металлическим ограждением, произведена предоплата на приобретение турникета, пульта управления и их установку, а также на приобретение арочного и ручного метало детекторов. Оборудование поступило, но не установлено.

Представитель ответчика филиала ГАУ АО ПОО «Амурский медицинский колледж» в г. Райчихинске ФИО2 доводы представителя ГАУ АО ПОО «Амурский медицинский колледж» ФИО1 поддержал.

Представители соответчиков министерства образования и науки Амурской области, министерства здравоохранения Амурской области и министерства финансов Амурской области в судебное заседание не явились, о дате и времени слушания дела надлежаще уведомлены.

Представитель соответчика министерства финансов Амурской области в отзыве иск не признал.

Изучив материала дела, заслушав участников процесса, суд приходит к следующему.

Основные принципы государственной политики в области противодействия терроризму в Российской Федерации сформулированы в Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 г. (далее - Концепция)

В соответствии с п. 11 Концепции, к числу основных задач противодействия терроризму отнесено обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Согласно п. п. "е" п. 21 Концепции, к основным мерам по предупреждению (профилактике) терроризма относятся в том числе организационно- технические (разработка и реализация целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты), совершенствования механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму.

В силу ч. 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" к антитеррористической защищенности объекта (территории) относится состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.01.2017 N 8 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

Пунктом 1 определено, что указанные требования устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее - объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укрепленности этих объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).

Согласно п. 5 Требований в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения проводится их категорирование.

В силу п. п. "а" п. 15 Требований антитеррористическая защищенность объекта (территории) независимо от его категории обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объект (территорию).

В соответствии с п. п. "к" п. 15 Требований в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются мероприятия, исключающие бесконтрольное пребывание на объекте (территории) посторонних лиц и нахождение транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории).

Проведенной проверкой образовательных учреждений на предмет исполнения ими законодательства, направленного на обеспечение антитеррористической безопасности детей и работников в образовательных учреждениях установлено, что в здании общежития при ГАУ АО ПОО "Амурский медицинский колледж" в г. Райчихинске пропускной режим осуществляет вахтер, так же имеется кнопка вызова экстренных служб. При входе в учебное здание отсутствует лицо, осуществляющее охрану данного учреждения (на месту присутствовали сторож и вахтер, осуществляющие пропускной режим). В учреждении отсутствует тревожная кнопка вызова правоохранительных органов, а также выход на службу 112.

ГАУ Амурской области ПОО "Амурский медицинский колледж", в соответствии с п. 3.1. Устава ГАУ Амурской области ПОО "Амурский медицинский колледж" (утв. приказом Министерства здравоохранения Амурской области от 02.08.2017 N 606) реализует основные образовательные программы среднего профессионального образования - программы подготовки специалистов среднего звена и дополнительные образовательные программы – программы повышения квалификации и программы профессиональной переподготовки, а также иные виды деятельности, предусмотренные лицензией, выданной Учреждению.

Учредителем ГАУ Амурской области ПОО "Амурский медицинский колледж" является Амурская область, полномочия которого осуществляет Министерство здравоохранения Амурской области и Министерство имущественных отношений Амурской области.

По результатам обследования ГАУ Амурской области ПОО "Амурский медицинский колледж" г. Райчихинска присвоена вторая категория.

Согласно ответу заведующего филиалом ГАУ АО ПОО "Амурский медицинский колледж" ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, выявленные нарушения установлены, для устранения нарушений законодательства предложено усилить пропускной режим, дежурным по общежитию обращать внимание на подозрительные предметы, не имеющие отношения к ежедневной учебной деятельности, психологической службе изучить морально-психологический климат в студенческих коллективах, при наличии финансирования заключить договоры с частным охранным предприятием, оборудовать здание учебного корпуса громкоговорящей связью с места дежурного, установить турникет и металлическое ограждение к нему, рамку металлоискателя в учебном корпусе и общежитии, установить кнопки экстренного вызова охраны, вывод тревожной кнопки на пульт единой службы 112, оборудовать электрозамками запасные выходы.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ между ООО «Частное охранное агентство «Р.О.С.С.» и ГАУ АО ПОО "Амурский медицинский колледж" заключен договор на оказание услуг по физической охране по ул. Победы, 60, 62 имущества заказчика, жизни и здоровья учащихся и сотрудников в соответствии с режимом и перечнем объектов.

На основании договора № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Частное охранное агентство «Р.О.С.С.» приняло обязательства по контролю за состоянием средств тревожной сигнализации и экстренному вызову групп быстрого реагирования охраны по сигналу «Тревога», установленному в учебном корпусе и общежитии ГАУ АО ПОО "Амурский медицинский колледж" г. Райчихинска.

В силу п. 16 Требований в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются следующие мероприятия, в том числе: организация взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации по вопросам противодействия терроризму; своевременное выявление и немедленное доведение информации об угрозе совершения террористического акта или о его совершении до территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории).

ГАУ АО ПОО "Амурский медицинский колледж" является объектом массового пребывания людей, в том числе несовершеннолетних обучающихся, в связи с чем, вопрос осуществления комплекса организационных и профилактических мер по предотвращению возможных актов терроризма в отношении учащихся и сотрудников учреждения должен относиться к приоритетным направлениям деятельности, как самой организации, так и ее учредителя.

С учетом изложенного, довод представителя ответчика о том, что Требованиями не предусмотрено оснащение объектов системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ судом не может быть признан как обоснованный. 

Оснащение объекта системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» будет являться одним из показателей защищенности объекта, вследствие чего данная установка является одной из мер по противодействию терроризму. Несоблюдение указанных требований законодательства свидетельствует о непринятии учреждением мер по повышению антитеррористической защищенности и усилению безопасности лиц, находящихся на его территории.

Отсутствие данных систем передачи образовательного учреждения создает условия для свободного доступа на ее территорию посторонних лиц, исключает возможность должным образом решать задачу по обеспечению требований об антитеррористической защищенности образовательной организации. Указанное нарушение является общеопасным по своим свойствам, т.к. может повлечь за собой нарушение прав и законных интересов учащихся и сотрудников колледжа, а равно неопределенного круга лиц, создает угрозу безопасности их жизни, здоровья и имущества.

Кроме того, в план взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами МВД России и территориальными органами Росгвардии по защите учреждения включены виды и способы взаимодействия как незамедлительное информирование по телефонам дежурных служб, в том числе, о выявленных фактах совершения террористического акта либо об угрозе совершения.

Как установлено судом и не оспаривалось ответчиками, в рамках заявленных прокурором г. Райчихинска требований об оборудовании помещения для охраны и оснащении металлоискателем, принятые меры по установке турникета и металлического ограждения к нему, рамки металлоискателя в учебном корпусе и общежитии, данное требование не исполнено.

Согласно договору поставки от ДД.ММ.ГГГГ, ООО «АЛЬКОР» в течении 14 дней после внесения предоплаты обязуется поставить ГАУ АО ПОО "Амурский медицинский колледж" металлодетектор арочный и ручной. Полная стоимость оборудования 87620 руб.

Согласно договору поставки № от ДД.ММ.ГГГГ, договору подряда от ДД.ММ.ГГГГ № ООО «АЛЬКОР» в течении 14 дней после внесения предоплаты обязуется поставить, а также установить и настроить ГАУ АО ПОО "Амурский медицинский колледж" турникет и пульт управления на общую сумму 45460 руб. Стоимость работ составляет 25150 руб.

Платёжными поручениями №, 162 от ДД.ММ.ГГГГ ГАУ АО ПОО "Амурский медицинский колледж" произведена предоплата за металлодетектор арочный и ручной, турникет и пульт управления.

Платежным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ произведена предоплата за установку турникета и метало детектора.

В нарушение правил ст. 56 ГПК РФ, в подтверждение возражений, ответчиком не представлены доказательства надлежащего исполнения обеспечения антитеррористической безопасности детей и работников в филиале ГАУ АО ПОО «Амурский медицинский колледж» в г. Райчихинске. 

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об обоснованности требований прокурора, в связи с чем исковые требования к филиалу ГАУ АО ПОО «Амурский медицинский колледж» в г. Райчихинске, ГАУ АО ПОО «Амурский медицинский колледж», министерству здравоохранения Амурской области подлежат удовлетворению.

Министерство финансов Амурской области является исполнительным органом государственной власти Амурской области, проводящим государственную политику и осуществляющим межотраслевое управление в финансовой и бюджетной сферах, составление и организацию исполнения областного бюджета, осуществляющим функции по финансовому контролю и координирующим деятельность иных исполнительных органов государственной власти Амурской области в установленной сфере.

В соответствии с п. 3.1. главы III Положения о министерстве финансов Амурской области, утв. постановлением Губернатора Амурской области от 03.08.2007 N 461 министерство в соответствии с возложенной на него задачей составляет проект областного бюджета, проект закона об исполнении областного бюджета; принимает от главных распорядителей средств областного бюджета сводную отчетность автономных и бюджетных учреждений, в отношении которых главные распорядители средств областного бюджета осуществляют функции и полномочия учредителя.

По данным министерства здравоохранения Амурской области общая потребность на антитеррористические мероприятия ГАУ АО ПОО «Амурский медицинский колледж» составляет 9955,0 тыс. рублей, в ДД.ММ.ГГГГ предусмотрено в бюджете 3538,1 тыс. рублей из них 840 тыс. рублей филиалу ГАУ АО ПОО «Амурский медицинский колледж» в г. Райчихинске на приобретение и установку металлодетекторной рамки, турникета, громкоговорителя.

С учетом изложенного, поскольку министерство здравоохранения Амурской области утверждает план финансово-хозяйственной деятельности колледжа, требования истца о возложении обязанности министерству финансов Амурской области финансирования расходов, связанных с устранением нарушений требований к антитеррористической защищенности ГАУ АО ПОО «Амурский медицинский колледж» в г. Райчихинске удовлетворению не подлежат.

Поскольку министерство образования и науки Амурской области полномочия собственника имущества учреждения не осуществляет, исковые требования к указанному ответчику удовлетворению не подлежат.

Разрешая вопрос о сроке, в течение которого должны быть устранены нарушения законодательства об антитеррористической защищенности объекта, суд считает их разумными. Доказательств невозможности устранения нарушений к ДД.ММ.ГГГГ суду не представлено.

В соответствии с частью 2 статьи 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Суд считает необходимым установить ответчику ГАУ АО ПОО «Амурский медицинский колледж» в г. Райчихинске срок для исполнения возложенной на него обязанности в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Данный срок исполнения решения суда является разумным и реальным, определен с учетом возможностей ответчика исполнить решение суда в пределах установленного срока.

В соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ, прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований освобождены от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, п. 2 ст. 61.1 и п. 2 ст. 61.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, государственная пошлина, от уплаты которой освобожден истец, взыскивается с ответчика в доход соответствующего бюджета, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Согласно ч. 2 ст. 88 ГПК РФ размер и порядок уплаты государственной пошлины устанавливаются федеральными законами о налогах и сборах.

Как предусмотрено пп. 3 п. 1 ст. 333.19 Налогового кодекса РФ по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, государственная пошлина при подаче искового заявления имущественного характера, не подлежащего оценке, а также искового заявления неимущественного характера для физических лиц уплачивается в размере 300 рублей.

Таким образом, с ответчика в соответствующий бюджет подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 194 -199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

исковые требования прокурора г. Райчихинска Амурской области удовлетворить частично.

Обязать филиал ГАУ АО ПОО «Амурский медицинский колледж» в г. Райчихинске устранить в срок до ДД.ММ.ГГГГ нарушения требований к антитеррористической защищенности: оснастить объекты (

<

...>) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и поддержание их в исправном состоянии; оборудовать на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); оснастить объект (

<

...>) стационарными или ручными металлоискателями.

Обязать министерство здравоохранения Амурской области осуществить контроль за филиалом ГАУ АО ПОО «Амурский медицинский колледж» в г. Райчихинске по устранению нарушения требований к антитеррористической защищенности.

В остальной части требований отказать.

Взыскать с ГАУ АО ПОО «Амурский медицинский колледж» в г. Райчихинске государственную пошлину 300 (триста) рублей 00 копеек в доход местного бюджета.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Амурского областного суда через Райчихинский городской суд Амурской области в апелляционном порядке в течение одного месяца.

Вступившие в законную силу постановления по настоящему делу могут быть обжалованы в кассационном порядке в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (690090, 

<

...>) через суд первой инстанции в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного постановления.

.

.

Судья Райчихинского городского суда О.В. Грачева