Гражданское дело № 2-340/2025

УИД 61RS0059-01-2025-000320-63

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

02 июня 2025 года город Цимлянск

Цимлянский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего Степановой И.В.,

при секретаре судебного заседания Менгель М.А.,

с участием:

истца ФИО1,

представителя ответчика по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по исковому заявлению ФИО1 к Администрации Цимлянского района Ростовской области, третьи лица: ФИО3, ФИО4 в своих интересах и в интересах несовершеннолетних С.Р. и Е.С., о признании отказа в предоставлении в собственность земельного участка незаконным и обязании предоставить в собственность земельный участок,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации Цимлянского района Ростовской области, третьи лица: ФИО3, ФИО4 в своих интересах и в интересах несовершеннолетних С.Р. и Е.С., о признании отказа в предоставлении в собственность земельного участка незаконным и обязании предоставить в собственность земельный участок, в обоснование иска, указав следующее: истцу на праве собственности принадлежит квартира по адресу: 

<

адрес>, с кадастровым номером № площадью 66,2кв.м., что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права № от 10.06.2013. Под принадлежащей ей на праве собственности квартиры имеется приусадебный земельный участок с кадастровым номером № площадью 1079кв.м. Категория земель: земли населенных пунктов. Вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, что подтверждается выпиской из ЕГРН № от 27.05.2019. Фактически земельный участок находится в пользовании.

Истец обратилась к ответчику с заявлением о передаче ей в собственность земельного участка с кадастровым номером № площадью 1079кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, как собственник недвижимого имущества, расположенного на данном участке. Согласно ответу Администрации Цимлянского района от 18.03.2025 №, одним из оснований для отказа в предоставлении в собственность без торгов является несоответствие земельного участка целям использования такого земельного участка. Многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>, площадью 103,9кв.м. стоит на кадастровом учете с кадастровым номером №, назначение: многоквартирный дом, наименование: жилой дом, что подтверждается выпиской из ЕГРН № от 08.04.2025. Фактически истец проживает в двухквартирном жилом доме. Третьи лица являются её соседями. Дом поделен на две квартиры, принадлежащие истцу и соседям. Квартира по адресу: 

<

адрес>, стоит на кадастровом учете кадастровый № площадью 37,7кв.м., что подтверждается выпиской из ЕГРН № от 08.04.2025. Также земельный участок, расположенный 

<

адрес>, стоит на кадастровом учете кадастровый № площадью 1040 кв.м., что подтверждается выпиской из ЕГРН № от 31.03.2025.

Квартира и земельный участок её соседей находится в собственности. Каждая из квартир имеет свой земельный участок, с установленными границами, согласно чертежу земельного участка. Квартира, принадлежащая истцу, является помещением, имеет отдельный выход, не имеет мест общего пользования. Истец просит предоставить, в соответствии с п. 7 ст. 39.5 ЗК РФ, на основании п. 4 ст. 3 №137-ФЗ, в собственность бесплатно земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес>, площадью 1079кв.м. с кадастровым номером №, категорией земель: земли населенных пунктов, с разрешенным использованием: для ведения личного подсобного хозяйства. Истец считает, что решение ответчика об отказе в передаче ей в собственность земельного участка является незаконным.

На основании вышеизложенного, истец просит суд обязать Администрацию Цимлянского района Ростовской области предоставить истцу в собственность земельный участок с кадастровым номером № площадью 1079кв.м., из категории земель: земли населенных пунктов, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Истец ФИО1 в судебном заседании на исковых требованиях настаивала, просила удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика Администрации Цимлянского района по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований.

Третьи лица ФИО3, ФИО4, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних С.Р. и Е.С., будучи надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в суд не прибыли, никаких ходатайств не представили.

Суд в порядке статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации определил рассмотреть дело по существу в отсутствие третьих лиц.

Выслушав стороны, исследовав письменные доказательства, суд приходит к выводу о следующем.

Конституцией Российской Федерации закреплено, что земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9, часть 2); граждане и их объединения вправе иметь землю в частной собственности (статья 36, часть 1); условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (статья 36, часть 3). Таким федеральным законом, регламентирующим в том числе условия и порядок приобретения прав на земельные участки, является Земельный кодекс Российской Федерации. 

Статьей 15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации закреплен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельным участком объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Реализуя данный правовой принцип, законодатель предусмотрел в статьях 39.3, 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду граждан, юридических лиц, являющихся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках без проведения торгов.

Исходя из приведенных выше положений действующего законодательства право на приобретение в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, имеют все собственники объектов недвижимости, которые расположены на таких земельных участках, и в реализации такого права не может быть отказано, за исключением случаев, предусмотренных законом, когда земельный участок не может находиться в частной собственности.

Пунктом 1 статьи 34 Земельного Кодекса Российской Федерации предусмотрено возложение обязанностей по предоставлению земельных участков на органы государственной власти и органы местного самоуправления.

На основании пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», с 01.03.2015 года распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Судом установлено и следует из материалов дела, что истец ФИО1 является собственником жилого помещения - квартиры общей площадью 66,2кв.м., этаж: 1, кадастровый (или условный) №, расположенной по адресу: 

<

адрес>, на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию от 05.12.2002, номер в реестре нотариуса: №, свидетельства о праве на наследство по завещанию от 05.12.2002, номер в реестре нотариуса: №, разрешения на ввод объекта в эксплуатацию № от 31.08.2009, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 10.06.2013 серии № (л.д. 14).

Квартира №, принадлежащая истцу, не имеет мест общего пользования с соседней квартирой №, имеет выход на обособленный земельный участок.

Квартира по адресу: 

<

адрес>, стоит на кадастровом учете с кадастровым номером № площадью 37,7кв.м., что подтверждается выпиской из ЕГРН № от 08.04.2025 (л.д. 15-18). Земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес>, стоит на кадастровом учете с кадастровым номером № площадью 1040кв.м., что подтверждается выпиской из ЕГРН № от 31.03.2025 (л.д. 19-22). Квартира и земельный участок находятся в собственности третьих лиц. 

Жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>, имеет два изолированных помещения с общей стеной без проёмов с соседним блоком, оборудованными отдельными входами, и рассчитан на проживание в них отдельных семей. Каждая квартира имеет выход на отдельный земельный участок.

Согласно Выписке из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок от 11.01.2019, ФИО1 принадлежит на праве пользования земельный участок, предоставленный для ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью 1031 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>, категория земель: земли населенных пунктов.

Из Выписки из ЕГРН об основных характеристиках объекта недвижимости от 01.02.2019 усматривается, что были проведены землеустроительные работы по межеванию земельного участка площадью 1031 кв.м. по адресу: 

<

адрес>, находящегося в пользовании истца. Земельный участок стоит на кадастровом учёте с кадастровым номером № с разрешенным использованием: для ведения личного подсобного хозяйства.

Споров по границам и площади данного земельного участка между истцом и её соседями не имеется, о чем свидетельствует межевой план от 17.05.2019.

На земельный участок, находящийся под квартирой № с кадастровым номером № уже зарегистрировано право собственности за ФИО4, ФИО5, что подтверждается Выпиской из ЕГРН на земельный участок от 31.03.2025 (л.д. 19-22).

Истец обратилась в Администрацию Цимлянского района Ростовской области с заявлением о предоставлении ей в собственность земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, площадью 1079 кв.м.

Из представленного ответа Главы Администрации Цимлянского района № от 18.03.2025 (л.д. 23-25) усматривается, что администрация отказала истцу в приобретении в собственность указанного земельного участка. Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 04.03.2025 №, истцу на праве собственности принадлежит квартира № с кадастровым номером № площадью 66,2кв.м., которая является помещением многоквартирного жилого дома с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>. Таким образом, квартира является встроенным помещением, а не отдельно стоящим зданием (жилым домом). Истцу отказано в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, поскольку разрешенное использование испрашиваемого земельного участка не соответствует действительности, так как дом, в котором истец проживает, является многоквартирным жилым домом. Соответственно, границы земельного участка под принадлежащим истцу жилым помещением будут пересекать объект капитального строительства (многоквартирный жилой дом) с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>.

Между тем, как установлено судом, и следует из материалов дела истец ФИО1 и собственники квартиры № проживают в отдельных изолированных друг от друга квартирах в жилом доме по адресу: 

<

адрес>. При этом данные квартиры расположены в двухквартирном одноэтажном жилом доме не имеют мест общего пользования с другими помещениями, имеют самостоятельные выходы на обособленные земельные участки. 

Фактически земельный участок, который ФИО1 желает приобрести в собственность, находится у неё в пользовании длительное время, на него никто не претендует, споров ни с кем у неё нет. ФИО1 является собственником квартиры № по адресу: 

<

адрес>. Жилой дом состоит из двух отдельных квартир с общей стеной без проемов, у них отдельные выходы на земельные участки, отдельные коммуникации, что не оспаривается ответчиком.

При таких обстоятельствах суд полагает, что истец ФИО1 имеет исключительное право на приобретение спорного земельного участка в собственность, поскольку является собственником квартиры в жилом доме, расположенном на таком земельном участке.

Однако, она не может воспользоваться указанным выше правом, поскольку ответчик Администрация Цимлянского района Ростовской области настаивает на том, что жилой дом является многоквартирным, в связи, с чем законом установлен специальный порядок приобретения прав на земельный участок, расположенный под таким домом.

На основании статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации, определены виды жилых помещений, имеющих отношение к понятию «многоквартирный дом». Основным критерием отнесения жилого дома к многоквартирному дому является совокупность нескольких квартир, имеющих самостоятельные выходы в помещения общего пользования, а также наличие элементов общего имущества.

В соответствии с частью 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации в Российской Федерации, различаются многоквартирные дома с количеством этажей не более, чем три, состоящие из одной или нескольких блок-секций, количество которых не превышает четыре, в каждой из которых находятся несколько квартир и помещения общего пользования и каждая из которых имеет отдельный подъезд с выходом на территорию общего пользования, и жилые дома блокированной застройки - жилые дома с количеством этажей не более, чем три, состоящие из нескольких блоков, количество которых не превышает десять и каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену (общие стены) без проёмов с соседним блоком или соседними блоками, расположен на отдельном земельном участке и имеет выход на территорию общего пользования. 

В судебном заседании установлено и не оспаривалось сторонами, что жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>, имеет два изолированных помещения с общей стеной без проемов с соседними блоками, оборудованными отдельными входами, и рассчитан на проживание в них отдельных семей. Истец ФИО1 приобрела и использует изолированное помещение, входящее в состав жилого дома. На квартиру зарегистрировано её право собственности, имеется отдельный выход на земельный участок, помещение оборудовано отдельной системой коммуникаций. 

При таких данных суд не может согласиться с выводами ответчика о признании жилого дома по адресу: 

<

адрес>, относящегося к числу многоквартирных, и приходит к выводу, что указанный выше объект недвижимого имущества полностью подпадает под признаки дома блокированной застройки, определенные градостроительным законодательством.

Кроме этого, судом также установлено и не оспаривалось сторонами, что спорный земельный участок до настоящего времени находится в муниципальной собственности, претензий по его площади и местоположению, в результате проведенного межевания не имеется, имеет соответствующие границы на местности, фактически используется истцом для эксплуатации квартиры и хозяйственных построек. Споров со смежными землепользователями по границам участка, а также с иными лицами о субъективном праве на участок не имеется. Вместе с тем на земельный участок, находящийся под квартирой №, уже зарегистрировано право собственности.

Более того, земельный участок поставлен на кадастровый учет, в соответствии с требованиями действующего законодательства, с кадастровым номером №. 

Ответчик, отказывая истцу в предоставлении спорного земельного участка ссылается на то, что границы испрашиваемого земельного участка пересекают указанный жилой дом.

Вместе с тем, граница земельного участка пересекает жилой дом по общей стене, разделяющей жилой дом на изолированные помещения, то есть фактически земельный участок расположен под квартирой и вокруг квартиры, принадлежащей ФИО1 Жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>, состоит из двух изолированных квартир, и каждая квартира расположена на отдельном земельном участке, а граница, разделяющая земельные участки проходит по общей стене, разделяющей эти квартиры.

В этой связи доводы ответчика суд считает не состоятельными и основанными на неверном толковании норм действующего законодательства, учитывая, что на спорном земельном участке расположен объект капитального строительства, а, именно, жилой дом, в который входят изолированные помещения, в том числе квартира №, принадлежащая истцу на праве собственности. При этом земельный участок фактически используется истцом для эксплуатации и благоустройства её квартиры и хозяйственных построек. Вид разрешенного использования истцом не нарушен.

Таким образом, суд приходит к выводу, что земельный участок, на котором расположена квартира № по адресу: 

<

адрес>, должен являться имуществом на праве собственности владельца данной квартиры, учитывая при этом, что земельный участок, расположенный под квартирой № обособлен, на него уже зарегистрировано право собственности.

Кроме этого, судом также установлено и ответчиком не оспаривалось, что спорный земельный участок находится в пользовании истца. 

Доказательств изъятия испрашиваемого земельного участка из оборота, установленного федеральным законом, запрета на приватизацию данного земельного участка или его резервирования для государственных или муниципальных нужд не представлено.

Иных оснований, ограничивающих право истца на получение в собственность спорного земельного участка, предусмотренных действующим законодательством, ответчиком не представлено и из материалов дела не усматривается.

По мнению суда, в данном случае по отношению к истцу был применен формальный подход при рассмотрении её заявления.

Оценивая законность и обоснованность требования истца о предоставлении ей в собственность земельного участка, следует учитывать и то, что иным образом участок, находящийся под принадлежащим истцу на праве собственности объектом недвижимости - квартирой, право на которую зарегистрировано в установленном законом порядке, использован быть не может.

В связи, с чем суд находит доводы и основания для отказа истцу в передаче в собственность земельного участка необоснованными и полагает, что у ответчика не имелось правовых оснований к отказу в предоставлении истцу в собственность спорного земельного участка, принимая во внимание её исключительное право на приобретение земельного участка, правомерность владения земельным участком и объектом недвижимости, соблюдение порядка приобретения такого права путем подачи заявления ответчику.

С учетом изложенного, по мнению суда, вынесение же судебного решения об отказе в удовлетворении заявленных требований истца, посредством которого им реализуется право, наличие которого ответчиком по существу не оспаривается, и, как следствие, создание правовой ситуации, при которой практическая возможность повторной реализации истцом данного права становится неочевидной, противоречит статьям 2, 18 Конституции Российской Федерации, а также задачам гражданского судопроизводства, указанным в статье 2 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Разрешая настоящий спор, суд учитывает требования статей 12, 35, 39, 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации об осуществлении гражданского судопроизводства, на основании равноправия и состязательности сторон, когда каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которых она основывает свои требования и возражения. 

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанном на соблюдении принципов, закрепленных в частях 1-3 статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. 

Оценивая полученные судом доказательства, суд полагает, что в совокупности они достоверны, соответствуют признакам относимости и допустимости доказательств, установленными статьями 59, 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и вследствие изложенного содержат доказательства, которые имеют значения для рассмотрения и разрешения настоящего дела, а также устанавливают обстоятельства, которые могут быть подтверждены только лишь данными средствами доказывания. 

Таким образом, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого из указанного доказательства, представленного сторонами, а также их достаточность и взаимную связь в совокупности, суд полагает правомерным постановить решение, которым удовлетворить исковые требования ФИО1 в полном объеме.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

решил:

исковые требования ФИО1 к Администрации Цимлянского района Ростовской области, третьи лица: ФИО3, ФИО4 в своих интересах и в интересах несовершеннолетних С.Р. и Е.С., о признании отказа в предоставлении в собственность земельного участка незаконным и обязании предоставить в собственность земельный участок - удовлетворить.

Обязать Администрацию Цимлянского района Ростовской области предоставить ФИО1 (паспорт №) в собственность земельный участок с кадастровым номером № площадью 1079 кв.м., из категории земель: земли населенных пунктов, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Цимлянский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья подпись И.В. Степанова

Решение в окончательной форме изготовлено 11 июня 2025 года.