Дело №2а-5-8/2025 (№2а-5-237/2024)

УИД№69RS0002-06-2024-000347-15

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 января 2025 года пгт. Сонково Тверская область

Бежецкий межрайонный суд Тверской области (постоянное судебное присутствие в пгт. Сонково) в составе председательствующего судьи Смирновой Е.В., при секретаре Синициной Т.Ю., с участием представителя административного истца – помощника прокурора Сонковского района Тверской области Абрамовой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Сонковского района Тверской области в защиту неопределенного круга лиц к администрации Сонковского муниципального округа Тверской области о признании незаконным бездействия, о возложении обязанности организовать работы по созданию места (площадки) для сбора твердых коммунальных отходов,

установил:

Прокурор Сонковского района Тверской области в соответствии со ст. 39 КАС РФ, в защиту неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Сонковского муниципального округа Тверской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к созданию места (площадки) для сбора твердых коммунальных отходов на улице 1 Мая поселка Сонково в соответствии с требованиями СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий», о возложении обязанности в срок до 01.06.2025 организовать работы по созданию места (площадки) для сбора твердых коммунальных отходов на улице 1 Мая поселка Сонково в соответствии с требованиями СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий».

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Сонковского района проведена проверка исполнения законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами в деятельности администрации Сонковского муниципального округа Тверской области. 

Установлено, что постановлением Администрации округа от 21.02.2023 № 110-па утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории Сонковского муниципального округа Тверской области (далее – Реестр мест накопления ТКО). В Реестр мест накопления ТКО включена площадка, расположенная в районе дома № 10 по ул. 1 Мая (количество контейнеров – 4). Указанная контейнерная площадка установлена более чем в 700 метрах от жилых домов №№ 41, 43 по ул. 1 Мая п. Сонково, то есть с нарушением санитарно-эпидемиологических требований. Таким образом, установлено, что количество и месторасположение контейнерных площадок на улице 1 Мая поселка Сонково не отвечает имеющейся потребности в них. Несмотря на осведомленность Администрации округа об указанной проблеме, меры по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, на улице 1 Мая поселка Сонково не приняты. Отсутствие организованного подхода к решению Администрацией округа вопросов создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Сонковского муниципального округа Тверской области влечет размещение твердых коммунальных отходов на непредусмотренных для этих целей земельных участках, что в свою очередь создает реальную угрозу вредного воздействия этих отходов на здоровье людей и окружающую среду, нарушает право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

Прокуратурой района 06.09.2024 в адрес Главы Сонковского муниципального округа Тверской области внесено представление с требованием устранить допущенные нарушения закона. Однако, требования прокурора не исполнены, меры к созданию места (площадки) для сбора твердых коммунальных отходов на улице 1 Мая поселка Сонково в соответствии с требованиями СанПин 2.1.3684-211 не приняты.

Несоблюдение требований действующего законодательства по созданию мест для сбора твердых коммунальных отходов может привести к загрязнению окружающей природной среды, созданию антисанитарных условий, способствующих в дальнейшем распространению различных видов заболеваний.

В обоснование правовой позиции ссылается на положения ст.ст. 8, 12, 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст.ст. 11, 55 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. ст. 8, 13, 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утв. постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039, СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3.

Представитель административного истца – помощник прокурора Сонковского района Тверской области Абрамова А.А. в судебном заседании поддержала административные исковые требования в полном объеме, по основаниям, изложенным в иске, просила удовлетворить. 

Надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела представитель административного ответчика администрации Сонковского муниципального округа Тверской области, в судебное заседание не явился, в заявлении просил о рассмотрении дела в отсутствие, указав, что не имеет возражений по иску.

Надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела представителя заинтересованных лиц: Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области, Управления Роспотребнадзора по Тверской области, ООО «Тверьспецавтохозяйство» в судебное заседание не явились, заявлений об отложении судебного заседания от них не поступали. 

Суд, с учетом мнения представителя административного истца, счел возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся участников процесса.

Выслушав представителя административного истца, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. Федеральным законом от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон от 30.03.1999 №52-ФЗ) определено, что обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения является одним из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В соответствии с ч. 8 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии с частью 1 статьи 11 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон от 10.01.2002 №7-ФЗ) каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Согласно пункту 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Вопросы участия в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов закреплены пунктом 27 статьи 9 Устава Сонковского муниципального округа Тверской области, принятого решением Думы Сонковского муниципального округа № 40 от 16.12.2022.

В силу части 1 статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В силу положений пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся, в том числе: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. 

В соответствии со статьей 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 №1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра (далее - Правила).

В силу пунктов 2 и 3 Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно- эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Пунктами 3, 4 раздела 2 СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 (далее – СанПин 2.1.3684-21) установлено, что на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки). Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населённых пунктах - не менее 25 метров, в сельских населённых пунктах - не менее 15 метров. Допускается уменьшение не более чем на 25% указанных в настоящем пункте Санитарных правил расстояний на основании результатов оценки заявки на создание места (площадки) накопления ТКО на предмет ее соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям, изложенным в приложении № 1 к Санитарным правилам. 

Таким образом, обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО, не входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, несут органы местного самоуправления муниципальных образований, в границах которых расположены такие площадки, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что в сентябре 2024 прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами в деятельности администрации Сонковского муниципального округа Тверской области, в ходе которой установлено следующее.

Постановлением Администрации округа от 21.02.2023 № 110-па утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории Сонковского муниципального округа Тверской области (далее – Реестр мест накопления ТКО), в реестр мест накопления ТКО включена площадка, расположенная в районе дома № 10 по ул. 1 Мая (количество контейнеров – 4). Указанная контейнерная площадка установлена более чем в 700 метрах от жилых домов №№ 41, 43 по ул. 1 Мая п. Сонково, то есть с нарушением санитарно-эпидемиологических требований. Количество и месторасположение контейнерных площадок на улице 1 Мая поселка Сонково не отвечает имеющейся потребности в них.

Прокуратурой района 06.09.2024 в адрес Главы Сонковского муниципального округа Тверской области внесено представление с требованием устранить допущенные нарушения закона.

Как следует из ответа главы Сонковского муниципального округа от 11.10.2024 года, план мероприятий на 2024 год по обустройству площадок для размещения мусорных контейнеров сформирован, утвержден и определен, денежных средств на обустройство дополнительной контейнерной площадки в бюджете на 2024 год не предусмотрено. Возможность проведения работ по обустройству контейнерной площадки на ул. 1 Мая п. Сонково будет рассмотрена при формировании бюджета на 2025 год и плановый период 2026-2027гг. 

Согласно дополнению главы Сонковского округа от 12.12.2024 к указанному выше ответу, возможность обустройства места для сбора ТКО для жителей домов №№ 41 и 43 по ул. 1 Мая в п. Сонково будет рассмотрена дополнительно при формировании бюджета на 2025 и плановый период 2026-2027 годов. Изменения в реестр мест (площадок) накопления ТКО, расположенных на территории Сонковского округа, будут внесены после проведения данных мероприятий.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что на момент рассмотрения настоящего иска, выявленные в ходе проверки нарушения законодательства в сфере обращения в ТКО администрацией Сонковского муниципального округа Тверской области, не устранены. 

Доказательств обратного стороной административного ответчика в суд не представлено.

Отсутствие организованного подхода к решению Администрацией округа вопросов создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Сонковского муниципального округа Тверской области влечет размещение твердых коммунальных отходов на непредусмотренных для этих целей земельных участках, что в свою очередь создает реальную угрозу вредного воздействия этих отходов на здоровье людей и окружающую среду, нарушает право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью. Несоблюдение административным ответчиком требований действующего законодательства по созданию мест для сбора твердых коммунальных отходов может привести к загрязнению окружающей природной среды, созданию антисанитарных условий, способствующих в дальнейшем распространению различных видов заболеваний.

Принимая во внимание вышеуказанные обстоятельства, суд приходит к выводу о законности и обоснованности административных исковых требований прокурора, которые подлежат удовлетворению.

При определении срока, в течение которого административному ответчику следует устранить выявленные нарушения, суд, учитывая отсутствие возражений административного ответчика, полагает возможным установить указанный прокурором срок для исполнения решения суда – до 01.06.2025, находя его достаточным и разумным.

В силу ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета. Судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, возмещаются за счет бюджетных ассигнований соответствующего бюджета.

Согласно п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков). 

В связи с изложенным, государственная пошлина взысканию с административного ответчика не подлежит. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р е ш и л :

Административные исковые требования прокурора Сонковского района Тверской области в защиту неопределенного круга лиц к администрации Сонковского муниципального округа Тверской области - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Сонковского муниципального округа Тверской области, выразившееся в непринятии мер к созданию места (площадки) для сбора твердых коммунальных отходов на улице 1 Мая поселка Сонково Тверской области в соответствии с требованиями СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий». 

Возложить на администрацию Сонковского муниципального округа Тверской области обязанность в срок до 01 июня 2025 года организовать работы по созданию места (площадки) для сбора твердых коммунальных отходов на улице 1 Мая поселка Сонково Тверской области в соответствии с требованиями СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Тверской областной суд с подачей жалобы через Бежецкий межрайоный суд Тверской области (постоянное судебное присутствие в пгт. Сонково).

Решение в окончательной форме принято 16.01.2025 года

Председательствующий Е.В. Смирнова