Дело № 2 – 180/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 февраля 2019 года гор. Кыштым Челябинской области

Кыштымский городской суд Челябинской области в составе:

Председательствующего Шульгиной Л.К.

с участием прокурора Егоровой А.С.

при секретаре Долговой М.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Кыштыма Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Кыштымского городского округа, Управлению городского хозяйства Кыштымского городского округа об обязании провести оценку технического состояния автомобильных дорог местного значения, об обязании администрации Кыштымского городского округа обеспечить финансирование мероприятий по проведению оценки технического состояния автомобильных дорог местного значения,

установил:

Прокурор г. Кыштыма Челябинской области обратился в суд с иском в защиту неопределенного круга лиц к администрации Кыштымского городского округа Челябинской области, Управлению городского хозяйства администрации Кыштымского городского округа, просит обязать администрацию Кыштымского городского округа, Управление городского хозяйства администрации Кыштымского городского округа в срок до ДАТА провести оценку технического состояния автомобильных дорог местного значения, обязать администрацию КГО обеспечить финансирование мероприятий по проведению оценки технического состояния автомобильных дорог местного значения, указав в обоснование иска, что по информации МО МВД России «Кыштымский» Челябинской области прокуратурой города проведена проверка о бездействии органов местного самоуправления по проведению оценки технического состояния автомобильных дорог в границах Кыштымского городского округа, в ходе которой установлено, что администрацией КГО в ДАТА году оценка технического состояния дорог общего пользования местного значения не проводилась. Полагает, что бездействие администрации КГО нарушает права неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, охрану жизни, здоровья и имущества граждан, не способствует предупреждению дорожно-транспортных происшествий, снижению тяжести их последствий. 

В судебном заседании представитель истца Егорова А.С. иск прокурора поддержала. В обоснование требований сослалась на доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика администрации КГО, ответчика УГХ администрации КГО - ФИО1, действующая по доверенностям (л.д. 31, 32), в суде иск не признала. Полагает, что нормы, на которые ссылается истец, носят рекомендательный характер. В текущем году будут проводиться работы по оценке технического состояния автомобильных дорог местного значения, администрация КГО не согласна со сроками устранения недостатков, поскольку «Порядок проведения оценки технического состояния автомобильных дорог местного значения», состав комиссии еще не утверждены, денежные средства в бюджет не заложены.

Представитель третьего лица МО МВД России «Кыштымский» Б. С.С. , действующий по доверенности (л.д. 33), исковые требования прокурора поддержал. 

Суд, выслушав явившихся в суд лиц, исследовав все материалы дела, оценив исследованные доказательства в совокупности, полагает, что исковые требования прокурора г. Кыштыма подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

Установлено, что прокуратурой г. Кыштыма Челябинской области проведена проверка по информации МО МВД России «Кыштымский» Челябинской области о бездействии органа местного самоуправления по проведению оценки технического состояния автомобильных дорог в границах Кыштымского городского округа, в ходе которой установлено, что администрацией Кыштымского городского округа в ДАТА году оценка технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения не проводилась, что подтверждается актом внеплановой проверки юридического лица от ДАТА ГИБДД МО МВД России «Кыштымский» (л.д. 10 - 13), актом проверки органа государственного контроля (надзора) органа местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления от ДАТА НОМЕР (л.д. 14 - 18), предписанием МО МВД России «Кыштымский» Челябинской области от ДАТА НОМЕР-П, ответом администрации Кыштымского городского округа на предписание от ДАТА НОМЕР, информацией МО МВД России «Кыштымский» Челябинской области в адрес прокурора г. Кыштыма от ДАТА НОМЕР, требованием прокурора г. Кыштыма в адрес администрации Кыштымского городского округа от ДАТА, ответом на требование администрации Кыштымского городского округа от ДАТА (л.д. 7 - 27). 

В соответствии со ст. ст. 1, 3 Федерального Закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон) задачами данного закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Исходя из положений ст. 4 вышеуказанного Закона, законодательство Российской федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 21 Федерального закона 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения его безопасности и пропускной способности дорог органами местного самоуправления, в ведении которых находятся автомобильные дороги.

Согласно ч. 1 ст. 24 вышеуказанного Закона права граждан на безопасные условия передвижения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

В силу положений ст. 12 вышеназванного Закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с ч. 4 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон об автомобильных дорогах), в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов

В силу положений ст. 13 вышеуказанного Закона об автомобильных дорогах к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения; утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог не общего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Закона об автомобильных дорогах, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

В силу п. 5 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003№ 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Порядок проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденный приказом Минтранса РФ от 27 августа 2009 года № 150 (далее – Порядок) определяет состав и периодичность работ по определению соответствия комплекса характеристик технического уровня автомобильной дороги и ее эксплуатационного состояния, обеспечивающего требуемые потребительские свойства автомобильной дороги, полученного на основании результатов комплекса работ по обследованию, сбору и анализу информации о параметрах, характеристиках и условиях функционирования автомобильной дороги, о наличии повреждений ее элементов и причин их появления, о характеристиках транспортных потоков, требованиям технических регламентов.

В силу п. 2, п. 3 Порядка оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении всех автомобильных дорог в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения. Оценка технического состояния в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения проводится органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности либо уполномоченной ей организацией.

Согласно п. 4 Порядка оценки технического состояния автомобильных дорог проводится не реже одного раза в год.

С учетом всех изложенных выше обстоятельств и в связи с необходимостью устранения нарушения законодательства, регламентирующего безопасность дорожного движения, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора, поскольку в ходе судебного рассмотрения дела установлено, что оценка технического состояния автомобильных дорог в установленные сроки администрацией Кыштымского городского округа не проводится, что нарушает права неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, охрану жизни, здоровья и имущества граждан, защиту их прав и интересов, не способствует предупреждению дорожно-транспортных происшествий, снижению тяжести их последствий.

Суд полагает возможным установить срок – до ДАТА.

Также суд удовлетворяет иск прокурора об обязании администрации Кыштымского городского округа обеспечить финансирование мероприятий по проведению оценки технического состояния автомобильных дорог местного значения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, Кыштымский городской суд Челябинской области

решил:

Иск прокурора г. Кыштыма удовлетворить.

Обязать администрацию Кыштымского городского округа, Управление городского хозяйства администрации Кыштымского городского округа в срок до ДАТА провести оценку технического состояния автомобильных дорог местного значения.

Обязать администрацию Кыштымского городского округа обеспечить финансирование мероприятий по проведению оценки технического состояния автомобильных дорог местного значения.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Кыштымский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий (подпись)