УИД 31RS0016-01-2023-007237-60 дело № 2-5544/2023

Решение

Именем Российской Федерации

24 октября 2023 года город Белгород

Октябрьский районный суд г. Белгорода в составе:

председательствующего судьи Бригадиной Л.Б.,

при секретаре Бычкове В.С.,

с участием истца ФИО1, его представителя ФИО2 (на основании доверенности), представителя ответчика Белгородской таможни – ФИО3 (на основании доверенности),

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ФТС ЦТУ Белгородская таможня об оспаривании дисциплинарного взыскания, 

установил:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным иском, в котором просил суд отменить п.2 приказа Белгородской таможни от 

<

данные изъяты> 

В обоснование заявленного требования истец считает, что в соответствии с приказом Белгородской таможни от 

<

данные изъяты> в отношении его была проведена служебная проверка, по результатам которой было вынесено заключение от 10.08.2023 и издан приказ Белгородской таможни от 

<

данные изъяты>, согласно которому на него наложено дисциплинарное взыскание – замечание.

Не соглашаясь с выводами комиссии о наложении в отношении него дисциплинарного взыскания выразившегося в нарушении п.1 приказа ФТС России от 06 декабря 2022 «О запрете шифрованных и (или) защищенных паролем файлов и файловых архивов», ссылается, что комиссией проверка проведена поверхностно, не установлена причинно-следственная связь между действиями сотрудника, совершившего нарушение, и наступившими последствиями, не установлены последствия нанесенного вреда в результате действий сотрудника, не раскрыты полностью причины и условия, которые способствовали совершению дисциплинарного проступка, не запрошены и не представлены данные, содержащиеся в текстовом файле.

В судебном заседании истец и его представитель поддержали заявленные требования.

Представитель ответчика возражала против удовлетворения иска.

Исследовав в судебном заседании обстоятельства по представленным доказательствам, заслушав объяснения участвующих в деле лиц, суд приходит к следующему.

Отношения, связанные с поступлением на государственную гражданскую службу Российской Федерации, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) федерального государственного гражданского служащего и государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации регулируются Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

В ст. 15 Закона о государственной службе Российской Федерации перечислены основные обязанности гражданского служащего, в их числе - соблюдение служебного распорядка государственного органа (п. 5 ч. 1).

Согласно ч. 1 ст. 56 Закона о государственной гражданской службе Российской Федерации служебная дисциплина на гражданской службе - обязательное для гражданских служащих соблюдение служебного распорядка государственного органа и должностного регламента, установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, нормативными актами государственного органа и со служебным контрактом.

Порядок и условия прохождения службы в таможенных органах и основы правового положения должностных лиц таможенных органов урегулированы в Федеральном законе от 21 июля 1997 г.. N2 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации».

Служба в таможенных органах является особым видом государственной службы граждан Российской Федерации, осуществляющих профессиональную деятельность по реализации функций, прав и обязанностей таможенных органов, входящих в систему правоохранительных органов Российской Федерации. Правовую основу службы в таможенных органах составляют Конституция Российской Федерации, законодательство Российской Федерации о таможенном деле, названный выше Федеральный закон, другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, регулирующие порядок прохождения службы в таможенных органах (статьи 1 и 2 Федерального закона службе в таможенных органах Российской Федерации»).

Как следует из ст. 3 Федерального закона «О службе в таможенных органах Российской Федерации», сотрудниками таможенных органов являются должностные лица этих органов - граждане, замещающие должности сотрудников в указанных органах, которым присвоены специальные звания.

На основании пп. 3 п. 1 ст. 17 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 114 ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации» сотрудник таможенного органа обязан выполнять приказы и распоряжения начальников таможенных органов, отданные в пределах их должностных полномочий, за исключением заведомо незаконных.

Подпунктом 5 пункта 1 статьи 17 Федерального закона «О службе в таможенных органах РФ» закреплена обязанность каждого сотрудника таможни соблюдать установленные в таможенном органе правила внутреннего распорядка, порядок обращения со служебной информацией, выполнять должностные инструкции.

Согласно статье 30 Федерального закона «О службе в таможенных органах Российской Федерации» права, обязанности и ответственность начальника таможенного органа по поддержанию служебной дисциплины, а также порядок применения поощрений и наложения дисциплинарных взысканий устанавливаются Дисциплинарным уставом таможенной службы, утверждаемым Президентом Российской Федерации.

Указом Президента РФ от 16 ноября 1998 г. N 1396 утвержден Дисциплинарный устав таможенной службы Российской Федерации (далее Устав).

В пункте 1 Устава определяются сущность служебной дисциплины в таможенных органах, права и обязанности начальников таможенных органов, связанные с ее поддержанием, а также порядок применения поощрений и наложения дисциплинарных взысканий.

Из положений п. 2 Устава следует, что служебная дисциплина состоит в строгом выполнении всеми сотрудниками таможенных органов должностных обязанностей, установленных законодательством РФ, нормативными правовыми актами Федеральной таможенной службы, правилами внутреннего распорядка в таможенном органе, должностными инструкциями сотрудников, приказами начальников таможенных органов, а также условиями контракта о службе в таможенных органах.

Пунктом 4 Устава предусмотрено, что служебная дисциплина обеспечивается за счет личной ответственности каждого сотрудника за исполнение своих должностных обязанностей.

Пунктом 5 Устава предусмотрено, что под приказом понимается письменное или устное распоряжение начальника таможенного органа, отданное в пределах его должностных полномочий и обязательное для исполнения подчиненными сотрудниками.

Согласно пункту 17 Устава нарушение служебной дисциплины (дисциплинарный проступок) виновное неисполнение или ненадлежащее исполнение сотрудником возложенных на него должностных обязанностей.

Статьей 29 Федерального закона «О службе в таможенных органах Российской Федерации» установлено, что за нарушение служебной дисциплины на сотрудников таможенных органов могут налагаться дисциплинарные взыскания: замечание, выговор, строгий выговор, предупреждение о неполном служебном соответствии по результатам аттестации, увольнение из таможенных органов. Аналогичные положения установлены п. 23 Устава.

По смыслу приведенных выше положений в их системной взаимосвязи сотрудник таможенных органов может быть привлечен к дисциплинарной ответственности за ненадлежащее исполнение своих обязанностей.

Согласно ч.ч. 1 - 5 ст. 58 Закона о государственной гражданской службе Российской Федерации до применения дисциплинарного взыскания представитель нанимателя должен затребовать от гражданского служащего объяснение в письменной форме; перед применением дисциплинарного взыскания проводится служебная проверка; при применении дисциплинарного взыскания учитываются тяжесть совершенного гражданским служащим дисциплинарного проступка, степень его вины, обстоятельства, при которых совершен дисциплинарный проступок, и предшествующие результаты исполнения гражданским служащим своих должностных обязанностей; дисциплинарное взыскание применяется непосредственно после обнаружения дисциплинарного проступка, но не позднее одного месяца со дня его обнаружения, не считая периода временной нетрудоспособности гражданского служащего, пребывания его в отпуске, других случаев отсутствия его на службе по уважительным причинам, а также времени проведения служебной проверки; дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения дисциплинарного проступка.

Как следует из представленной в материалы дела служебной проверкой, подсистемой выявления каналов утечки информации и контроля информационных потоков Центрального таможенного управления был выявлен факт отправки должностным лицом 

<

данные изъяты> Белгородского таможенного поста с использованием ведомственной системы электронной почты файла, защищенного паролем.

Данный факт является нарушением требования приказа ФТС России от 6 декабря 2022 г. N 993 «О запрете передачи шифрованных и (или) защищенных паролем файлов и файловых архивов» (далее — приказ ФТС России N 993).

Согласно пункту 1 приказа ФТС России N 993 должностным лицам и работникам таможенных органов запрещается передача посредством ведомственной системы электронной почты и отчуждение на машинные носители информации зашифрованных и (или) защищенных паролем файлов и файловых архивов.

ДД.ММ.ГГГГ на заседании постоянно действующей технической комиссии по защите государственной тайны Белгородской таможни установлено, что факт отправки должностным лицом Белгородского таможенного поста ДД.ММ.ГГГГ г. защищенного паролем файла с использованием ведомственной системы электронной почты является инцидентом информационной безопасности. Комиссией предложено ходатайствовать о проведении служебной проверки, в связи с чем подготовить докладную записку на имя начальника таможни. Решение комиссии оформлено протоколом ДД.ММ.ГГГГ.

По результатам рассмотрения докладной записки начальника отделения информационной безопасности и технической защиты информации (далее ОИБиТЗИ) информационно - технической службы Белгородской таможни (далее ИТС) от 

<

данные изъяты> «О проведении служебной проверки», начальником таможни было принято решение о проведении служебной проверки.

Организация и проведение служебной проверки регламентированы приказом ФТС России от 02.08.2012 N 1557, которым утверждена Инструкция об организации и о проведении служебной проверки в таможенных органах Российской Федерации (далее-Инструкция).

Согласно п. 1 Инструкции служебная проверка проводится по решению начальника таможенного органа в целях выявления фактов, обстоятельств, причин совершения сотрудниками таможенных органов дисциплинарных проступков.

Приказом таможни от 

<

данные изъяты> «О проведении служебной проверки» по факту отправки на внешний почтовый ящик защищенного паролем файла назначена комиссия для проведения служебной проверки.

В процессе служебной проверки на основании собранных комиссией документов и полученных объяснений должностных лиц Белгородского таможенного поста установлено следующее.

Отправка файла была осуществлена с почтового ящика ТП Белгородский (ОТОиТК N 5), Белгородская таможня (

<

данные изъяты>) на внешний адрес электронной почты 

<

<

<

данные изъяты>>> ДД.ММ.ГГГГ г. в 

<

данные изъяты>.

Распоряжением начальника Белгородского таможенного поста от 

<

данные изъяты>О назначении ответственных должностных лиц, осуществляющих контроль поступающей информации на электронные почтовые определен круг лиц ТП, которые являются ответственными за пользование электронными почтовыми ящиками ТП (сохранение и удаление информации), а также предоставление получаемой и отправляемой информации ТП для ознакомления и принятия соответствующего решения. В ОТОиТК N 5 начальник ОТО и ТК N5 ФИО8 заместитель начальника ОТО и ТК N5 ФИО9

В процессе служебной проверки от 

<

данные изъяты> ФИО1 получены ДД.ММ.ГГГГ объяснения, из которых следует, что 

<

данные изъяты> он осуществлял служебные обязанности, подтвердил отправку ДД.ММ.ГГГГ г. с почтового ящика (

<

данные изъяты>) на внешний адрес электронной почты «

<

данные изъяты>» документ World, защищенный паролем. На вопрос ознакомлен ли он с приказом ФТС России N993 точного ответа дать не смог. В объяснении от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 по обстоятельствам проступка указал, что не считает, что в его действиях содержатся нарушения действующего законодательства, нормативных правовых или иных актов, что может квалифицироваться как нарушение служебной дисциплины, либо как ненадлежащее исполнение должностных обязанностей.

Приказом ДД.ММ.ГГГГ о результате служебной проверки, за нарушение служебной дисциплины, выразившейся в ненадлежащем исполнении требований, определенных п.13 должностной инструкции начальника 

<

данные изъяты>, пп.5 п.1 ст.17 ФЗ №114-ФЗ в соответствии с п.17 и п.23 Дисциплинарного устава на 

<

данные изъяты> ФИО1 наложено дисциплинарное взыскание – замечание.

Сторонами не оспаривается, что ФИО1 с 

<

данные изъяты> проходил службу в 

<

данные изъяты>.

На основании заявления ФИО1 об увольнении 

<

данные изъяты> издан ДД.ММ.ГГГГ увольнении.

Последняя занимаемая должность 

<

данные изъяты>, специальное звание-

<

данные изъяты>.

Обязанности сотрудника таможенного органа по занимаемой должности определяются должностной инструкцией (п. 2 ст. 17 Федерального закона службе в таможенных органах Российской Федерации»).

Пунктом 13 должностной инструкции 

<

данные изъяты> определено, что ФИО1 должен исполнять обязанности, установленные статьями 7.1 и 17 Федерального закона «О службе в таможенных органах Российской Федерации».

Следовательно, отправив ДД.ММ.ГГГГ файл, защищённый паролем, по ведомственной системе электронной почты ФИО1 нарушил требования приказа ФТС России N 993, допустил нарушение служебной дисциплины, за которое начальником таможни определено наименьшее из предусмотренных законодательством видов дисциплинарных взысканий - замечание.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, специфика государственной гражданской службы в Российской Федерации как профессиональной служебной деятельности граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации, предопределяет особый правовой статус государственных гражданских служащих, который включает обусловленные характером такой деятельности права и обязанности государственных гражданских служащих, налагаемые на них ограничения, связанные с государственной гражданской службой, а также предоставляемые им гарантии (Постановление от 6 декабря 2012 года N 31-П, Определение от 17 июля 2012 года N 1275-О, Определение от 28 ноября 2019 года N 3173-О).

Основанием для наложения дисциплинарного взыскания явились результаты служебной проверки (п.20 Устава). В данном случае заключением от ДД.ММ.ГГГГ комиссией, проводившей служебную проверку, установлено должностное лицо, допустившее нарушение служебных обязанностей - 

<

данные изъяты> ФИО1 

Кроме того, факт отправки зашифрованного файла ФИО1 не оспаривался и в суде.

С приказом ФТС России N 993 ФИО1 ознакомлен 28 марта 2023 г., что подтверждено материалами служебной проверки 

<

данные изъяты> и установлено судом.

Пунктом 29 Устава предусмотрено, что дисциплинарное взыскание налагается не позднее месяца со дня, когда начальнику таможенного органа стало известно о совершенном проступке, не считая времени болезни сотрудника или пребывания его в отпуске.

<

данные изъяты> о совершении проступка ФИО1 стало известно 10.08.2023, т.е. с момента (даты) утверждения заключения по результатам служебной проверки. Приказ № о наложении дисциплинарного взыскания замечания, издан ДД.ММ.ГГГГ. С указанным приказом ознакомлен в системе электронного документооборота ДД.ММ.ГГГГ. Истец привлечен к дисциплинарной ответственности в установленный срок.

Доводы иска о том, что Белгородской таможней при объявлении замечания не учтено отсутствие негативных последствий в результате совершенного истцом проступка являются несостоятельными.

Согласно п.1 положения приказа ФТС России от 6 декабря 2022 г. N 993 «О запрете передачи шифрованных и (или) защищенных паролем файлов и файловых архивов» запрещена должностным лицам и работникам таможенных органов РФ и учреждений, находящихся в ведении ФТС России передача посредством ведомственной системы электронный почты и отчуждение на машинные носители информации зашифрованных и (или) защищенных паролем файлов и файловых архивов, в связи с чем достаточно установление факта отправки информации зашифрованных и (или) защищенных паролем файлов и файловых архивов. Установление данных содержащихся в текстовом файле и негативных последствий в результате таких действий должностных лицам и работников таможенных органов РФ и учреждений, находящихся в ведении ФТС России не требуется, поскольку сам факт отправки информации в указанном виде является нарушением приказа ФТС России от 6 декабря 2022 г. N 993.

Совершение дисциплинарного проступка, в связи с ненадлежащим исполнением должностных обязанностей, установлено по результатам служебной проверки и изложенные в ней факты ФИО1 не оспариваются.

Получение объяснений истца при проведении служебной проверки в период нахождении его в отпуске, не могут свидетельствовать о незаконности приказа ДД.ММ.ГГГГ поскольку заключение служебной проверки истцом не оспаривалось.

Более того, суд принимает во внимание, что объяснения даны в день получения объяснений по его заявлению от ДД.ММ.ГГГГ с просьбой провести служебное расследование по доводам служебной записки от 

<

данные изъяты>, в котором он выражал просьбу привлекать его для дачи объяснений при проведении расследования, несмотря на нахождение его в очередном отпуске, что не опровергалось сторонами в судебном заседании.

При этом против дачи объяснений по факту отправки ДД.ММ.ГГГГ документа World, защищенный паролем в период отпуска истец не возражал, и несогласия с содержанием данных в ходе проверки объяснений истец в судебном заседании не выразил.

Более того, истец мог предоставить дополнительно свои объяснения уже после отпуска, если считал необходимым их дополнить с учетом проводимой в отношении него проверки.

При наложении на истца дисциплинарного взыскания работодатель учитывал тяжесть совершенного им дисциплинарного проступка, обстоятельства, при которых он совершен, степень вины истца, предшествующие служба и поведение истца, характеризующие его данные, о чем свидетельствует имеющаяся в материалах дела характеристика, а также отсутствие дисциплинарных взысканий.

Порядок применения дисциплинарного взыскания работодателем не нарушен.

При установлении факта совершения дисциплинарного проступка право применить одно из дисциплинарных взысканий, перечисленных пунктах 21, 23 Устава, предоставлено руководителю таможенного органа. В данном случае начальником таможни с учетом результатов служебной проверки, степени вины, предшествующих результатов деятельности истца избрано дисциплинарное взыскание (замечание) соразмерное проступку.

На основании изложенного, оснований для признания незаконным и отмены п.2 приказа таможни от 

<

данные изъяты> не имеется.

Руководствуясь статьями 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к ФТС ЦТУ Белгородская таможня об оспаривании дисциплинарного взыскания отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Белгородского областного суда в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения суда путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд города Белгорода.

Судья Л.Б. Бригадина

Мотивированное решение суда изготовлено 23.11.2023.

Судья Л.Б. Бригадина