№ 12-30/2019

Р Е Ш Е Н И Е

07 мая 2019 года с. Якшур-Бодья УР 

Судья Якшур-Бодьинского районного суда УР Уткина Н.В., при секретаре Кокшаровой Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Министерства транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики Вахрушева П.В. на постановление мирового судьи судебного участка Якшур-Бодьинского района УР от 25 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Постановлением мирового судьи судебного участка Якшур-Бодьинского района УР от 25 марта 2019 года № 5-260/19 по делу об административном правонарушении Министерство транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики (далее – ФИО1) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, с применением ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей. 

Представитель ФИО1 по доверенности – Вахрушев П.В. обжаловал вышеуказанное постановление, просит обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить.

Жалоба мотивирована следующим.

Перечень автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения УР установлен распоряжением Правительства УР от 23.05.2011 г. № 388-р «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, относящихся к государственной собственности УР».

В соответствии с распоряжением Министерства имущественных отношений УР от 28.01.2019 № 116-р с 01.01.2019 автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения УР переданы с баланса Министерства на баланс КУ УР «Управтодор».

Согласно п. 4 вышеуказанного распоряжения с 01.01.2019 г. автомобильные дороги согласно приложению № 1 к распоряжению закрепляются на праве оперативного управления за КУ УР «Управтодор».

В связи с передачей автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения УР с баланса Министерства на баланс КУ УР «Управтодор» последним заключены государственные контракты на содержание автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения УР. Согласно данным контрактам КУ УР «Управтодор» поручает, а подрядчик принимает на себя обязательства по выполнению работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения в УР.

Исходя из анализа сложившейся судебной практики для того, чтобы установить надлежащего субъекта, подлежащего ответственности по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ необходимо установить в совокупности несколько обстоятельств: какое юридическое лицо несет ответственность за содержание участка автомобильной дороги, за какой организацией на праве оперативного управления или ином вещном праве закреплены спорные участки автомобильной дороги, установить имелся ли государственный/муниципальный контракт между юридическими лицами на содержание спорного участка автомобильной дороги, установить, кто является заказчиком, и кто является исполнителем работ по контракту на содержание автомобильных дорог, установить за кем в соответствии с заключенным контрактом закреплена обязанность по выполнению комплекса работ по содержанию автомобильных дорог, обеспечивающих безопасное и бесперебойное движение транспортных средств, установить за кем закреплена обязанность осуществлять контроль за исполнением работ в рамках заключенного контракта, установить за каким юридическим лицом закреплена обязанность по осуществлению дорожной деятельности, осуществлению контроля за выполнением работ подрядными организациями, приемкой работ по содержанию автомобильных дорог исходя из уставных документов юридического лица.

В соответствии с положениями гражданского законодательства РФ для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием может быть создано учреждение (государственное или муниципальное соответственно). Государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным.

В соответствии с распоряжением Правительства УР от 30.12.2002 № 1112 было создано КУ УР «Управтодор». Между КУ УР «Управтодор» и АО «Удмуртавтодор» заключен государственный контракт от 26.12.2018 №Ф.2018.658774 по содержанию действующей сети автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения в Якшур-Бодьинском районе.

В соответствии с Уставом КУ УР «Управтодор» для достижения целей и реализации предмета деятельности в числе иных выполняет функции по осуществлению контроля за надлежащим исполнением подрядными организациями обязательств по заключенным государственным контрактам, осуществляет полномочия в сфере дорожной деятельности, осуществляет контроль качества выполненных работ по заключенным контрактам.

Аналогичная норма, обязывающая осуществлять контроль со стороны КУ УР «Управтодор» за исполнением контракта подрядной организацией АО «Удмуртавтодор» содержится в пункте 6.1.2 вышеуказанного контракта.

Минимущество УР, выступающее от имени УР (собственника) в отношении имущества, принадлежащего УР, в соответствии со своими полномочиями своим решением закрепило с 1 января 2019 все автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения на праве оперативного управления за КУ УР «Управтодор». Таким образом, бремя содержания имущества, обязанность по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, ответственность за состояние дорог установленным нормативным требованиям, обязанность осуществлять контроль за надлежащим исполнением контракта подрядной организацией с 1 января 2019 была возложена на КУ УР «Управтодор». Данные доводы вытекают из Устава КУ УР «Управтодор», государственного контракта № Ф.2018.670622 от 28.12.2018.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие вину Министерства, отсутствуют доказательства того, что Министерство является лицом, ответственным за содержание дорог, что у Министерства была возможность обеспечить безопасность дорожного движения, нет доказательств того, в рамках чего Министерство должно было исполнить данную обязанность, нет доказательств каким образом Министерство должно было осуществлять контроль за надлежащим исполнением обязанностей по исполнению контракта и какие меры Министерство могло и должно было принять для этого, не понятно какие действия или бездействия со стороны Министерства повлекли совершение вменяемого правонарушения. 

В судебном заседании защитник ФИО1 – Вахрушев П.В., действующий на основании доверенности, жалобу поддержал, просил удовлетворить, сославшись на изложенные в ней доводы. 

Выслушав Вахрушева П.В., изучив доводы жалобы, материалы дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ч. 1 ст.12.34 КоАП РФ, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В ст. 26.1 КоАП РФ закреплены обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, в том числе наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частью 1 ст. 12.34 КоАП РФ предусмотрена ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Закон N 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Статьей 4 названного Закона установлено, что законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

Согласно положениям ст. 12 Закона N 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с п. 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 257-ФЗ) содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Пунктом 1 ст. 17 Закона N 257-ФЗ установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Постановлением Совета министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 N 1090 "О правилах дорожного движения" утверждены Основные положения по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностям должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения" (далее - Основные положения).

В соответствии с п. 13 Основных положений должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны, в том числе содержать эти объекты в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Постановлением Правительства УР от 09.02.2015 г. № 40 закреплено, что Министерство транспорта и дорожного хозяйства УР является исполнительным органом государственной власти УР, уполномоченным на осуществление регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения. 

В акте выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 16.01.2019 № 4 указано: 

<

адрес> на проезжей части автодороги имеется снежный налет, обочина не очищена от снега. Толщина рыхлого снега 3,4 см; толщина снежного покрова обочины 5,2 см. Измерения проводились линейкой измерительной металлической, заводской №2.

В акте выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 16.01.2019 № 5 указано: 

<

адрес> на проезжей части имеется снежный накат, обочина не очищена от снега. Толщина рыхлого снега 3,2 см; толщина снежного покрова обочин 5,3 см. Измерения проводились линейкой измерительной металлической, заводской №2.

Обстоятельства, изложенные в актах, подтверждаются фототаблицей.

25.01.2019 г. на имя министра транспорта и дорожного хозяйства УР ФИО2 государственным инспектором БДД РЭГ отделения ГИБДД по Якшур-Бодьинскому району УР ФИО3 выдано предписание по устранению недостатков в содержании автомобильной дороги согласно указанным выше актам. Срок для предоставлении информации о выполнении предписания установлен до 16:00 17.01.2019 г.

14.02.2019 государственным инспектором РЭГ отделения ГИБДД ОМВД России по Якшур-Бодьинскому району ФИО3 в отношении ФИО1 по факту непринятия своевременных мер при осуществлении деятельности, связанной с ремонтом и содержанием автомобильных дорог «Якшур-Бодья - Шаркан», «Якшур-Бодья – Красногорское» составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ. 

Согласно указанному протоколу 16.01.2019 в ходе осуществления надзора за состоянием автомобильных дорог на территории Якшур-Бодьинского района УР выявлены следующие недостатки зимнего содержания автомобильных дорог: 

<

адрес> на проезжей части наличие рыхлого снега толщиной 3,4 см. Измерения проводились при помощи измерительной линейки по ГОСТ 427. Обочина не очищена от снега, толщина снежного покрова как среднее арифметическое значение, полученное по измеренным значениям, которое округляется до целого числа, составила 6 см; 

<

адрес> на проезжей части наличие рыхлого снега толщиной 3.2 см. Измерения проводились при помощи измерительной линейки по ГОСТ 427. Обочина не очищена от снега, толщина снежного покрова как среднее арифметическое значение, полученное по измеренным значениям, которое округляется до целого числа, составила 5 см. При этом опасные участки улиц не обозначены временными дорожными знаками и ограждающими устройствами. Меры по обеспечению безопасности дорожного движения не приняты. Измерение толщины снега проводилось при помощи линейки измерительной металлической заводской № 2 в соответствии с требованием п. 9.5, 9.5.1 ГОСТ Р 50597-2017. «Методы контроля эксплуатационного состояния в зимний период». 

При составлении протокола представитель ФИО1 не присутствовал. 

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям установлены "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля». утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст (далее – ГОСТ Р 50597-2017).

В соответствии с п. 8.1 ГОСТ Р 50597-2017 на покрытии проезжей части дорог и улиц не допускаются наличие снега и зимней скользкости (таблица В.1 приложения В) после окончания работ по их устранению, осуществляемых в сроки по таблице 8.1.

Пунктами 8.2-8.3 указанного ГОСТа предусмотрено, что во время снегопада и (или) метели и до окончания снегоочистки на проезжей части дорог категорий IА - III допускается наличие рыхлого (талого) снега толщиной не более 1(2) см, на дорогах категории IV - не более 2 (4) см, на всех группах улиц - 5 см. Обочины дорог категорий IА, IБ и IВ должны быть очищены от снега по всей их ширине, обочины остальных дорог - на 50% их ширины.

Таким образом, суд считает вину ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ доказанной.

Доводы жалобы о том, что ФИО1 не является субъектом административного правонарушения, поскольку с 01.01.2019 г. бремя содержания имущества, а также обязанность по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонта и содержании дорог была возложена на КУ УР «Управтодор», суд находит несостоятельными.

Норма ч.1 ст.12.34 КоАП РФ указаний на исключительные признаки субъекта административного правонарушения не содержит, следовательно, субъектом выступает любое должностное или юридическое лицо, ответственное за состояние дорог и дорожных сооружений.

Распоряжением Министерства имущественных отношений от 28.01.2019 г. № 116-р согласована сделка по безвозмездной передаче от Министерства транспорта и дорожного хозяйства УР казенному учреждению УР «Управление автомобильными дорогами УР» объектов недвижимого имущества согласно приложению к настоящему распоряжению. В соответствии с данным приложением в состав передаваемого имущества вошли и дороги, указанные в протоколе об административном правонарушении. Пунктом 4 указанного распоряжения передаваемое имущество закреплено за КУ УР «Управление автомобильными дорогами УР» с 01.01.2019 г. на праве оперативного управления. Между тем, в акте приема-передачи недвижимого имущества (автомобильных дорог), составленном Министерством транспорта и дорожного хозяйства УР и КУ УР «Управтодор УР» отсутствует дата составления указанного акта.

Кроме того, как следует из разъяснения Верховного Суда УР, содержащегося в п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" с соответствии с пунктами 1, 2 статьи 299 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления возникают на основании акта собственника о закреплении имущества за унитарным предприятием или учреждением, а также в результате приобретения унитарным предприятием или учреждением имущества по договору или иному основанию. В силу абзаца пятого пункта 1 статьи 216 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления относятся к вещным правам лиц, не являющихся собственниками. В этой связи право хозяйственного ведения и право оперативного управления на недвижимое имущество возникают с момента их государственной регистрации.

Поскольку распоряжение по согласованию сделки по безвозмездной передаче имущества датировано 28.01.2019 г., доказательств государственной регистрации переданного имущества за КУ УР «Управтодор УР» не представлено, оснований считать переданные дороги, находящимися на праве оперативного управления за указанным учреждением с 01.01.2019 г. не имеется. 

Доказательств принятия ФИО1 всех зависящих от него мер к соблюдению действующего законодательства, не представлено. 

Постановление мирового судьи судебного участка Якшур-Бодьинского района УР от 25 марта 2019 года в отношении Министерства транспорта и дорожного хозяйства УР по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, вынесено законно, обоснованно и отмене не подлежит.

Обстоятельств, указанных в ст. 24.5 КоАП РФ, при рассмотрении дела не установлено.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л :

Постановление мирового судьи судебного участка Якшур-Бодьинского района УР по делу об административном правонарушении от 25 марта 2019 года № 5-260/19 в отношении Министерства транспорта и дорожного хозяйства УР по ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу представителя ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в порядке и в сроки, установленные статьями 30.2 - 30.8 КоАП РФ.

Судья Н.В. Уткина