Дело Э№ 2а-356/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Рыльск 12 июля 2019 года

Рыльский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Лавриковой М.В.,

с участием заместителя прокурора Рыльского района Курской области Милоновой И.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём Кеньшевой М.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Рыльского района Курской области в интересах неопределённого круга лиц к Администрации Никольниковского сельсовета Рыльского района Курской области об оспаривании бездействия, выразившегося в не размещении в сети «Интернет» перечня нормативных правовых актов, их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом муниципального контроля,

у с т а н о в и л:

Прокурор Рыльского района Курской области обратился в суд с административным иском к Администрации Никольниковского сельсовета Рыльского района Курской области об оспаривании бездействия органа местного самоуправления, выразившегося в не размещении в сети «Интернет» перечня нормативных правовых актов, их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом муниципального контроля, и в обоснование своих требований указал, что прокуратурой Рыльского района в рамках систематического надзора за исполнением законов в сфере защиты прав субъектов предпринимательской деятельности осуществлен мониторинг сети «Интернет» на предмет размещения органами местного самоуправления информации об организации и осуществлении муниципального контроля. В ходе проверки прокуратурой установлено, что Администрация Никольниковского сельсовета Рыльского района Курской области является органом, осуществляющим на территории муниципального образования «Никольниковский сельсовет» Рыльского района муниципальный контроль за соблюдением правил благоустройства, поэтому обязана выполнять требования частей 1,2 статьи 8.2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля". На официальном сайте Администрации Никольниковского сельсовета Рыльского района в сети "Интернет" (nikolnikovo46.ru) созданы вкладки «поддержка предпринимательства», «результаты проверок», но Администрацией Никольниковского сельсовета Рыльского района не обеспечено размещение на официальном сайте в сети "Интернет" для такого вида муниципального контроля как муниципальный контроль за соблюдением правил благоустройства, перечня нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, требования, установленные муниципальными правовыми актами, оценка соблюдения которых является предметом указанного вида муниципального контроля, а также текстов соответствующих нормативных правовых актов. В результате бездействия Администрации Никольниковского сельсовета Рыльского района по не размещению в сети «Интернет» указанного перечня нормативных правовых актов, а также текстов нормативных правовых актов ущемляются права лиц, которые могут являться объектами соответствующих проверок, круг которых определить невозможно.

Просил признать незаконным бездействие органа местного самоуправления - Администрации Никольниковского сельсовета Рыльского района Курской области, выразившееся в не размещении в сети «Интернет» перечня нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом муниципального контроля за соблюдением правил благоустройства, а также текстов соответствующих нормативных правовых актов.

Обязать Администрацию Никольниковского сельсовета Курской области в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу принять меры по размещению в сети «Интернет» перечня нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом муниципального контроля за соблюдением правил благоустройства, а также текстов соответствующих нормативных правовых актов

В судебном заседании заместитель прокурора Рыльского района Курской области Милонова И.И. поддержала исковые требования в полном объеме, просила их удовлетворить.

Ответчик Администрация Никольниковского сельсовета Рыльского района Курской области в суд не явился, о времени и месте заседания извещен, просил административное дело рассмотреть в его отсутствие, иск признал. 

Выслушав истца – заместителя прокурора Рыльского района Курской области, суд приходит к следующему.

Отношения в области организации и осуществления муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее по тексту - Федеральный закон №294-ФЗ).

В соответствии со статьей 3 Федерального закона №294-ФЗ к основным принципам защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении муниципального контроля относится, в том числе принцип открытости и доступности для юридических лиц, индивидуальных предпринимателей нормативных правовых актов Российской Федерации, муниципальных правовых актов, соблюдение которых проверяется при осуществлении муниципального контроля, а также информации об организации и осуществлении муниципального контроля, включая информацию об организации и о проведении проверок, о результатах проведения проверок и о принятых мерах по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, о правах и об обязанностях органов муниципального контроля, их должностных лиц, за исключением информации, свободное распространение которой запрещено или ограничено в соответствии с законодательством Российской Федерации.

К полномочиям органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный контроль, в том числе относится организация и осуществление муниципального контроля на соответствующей территории. Перечень видов муниципального контроля и органов местного самоуправления, уполномоченных на их осуществление, ведется в порядке, установленном представительным органом муниципального образования (ст. 6 Федерального закона № 294-ФЗ).

Частью 1 статьи 8.2 Федерального закона № 294-ФЗ установлено, что в целях предупреждения нарушений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований, устранения причин, факторов и условий, способствующих нарушениям обязательных требований, органы муниципального контроля осуществляют мероприятия по профилактике нарушений обязательных требований в соответствии с ежегодно утверждаемыми ими программами профилактики нарушений.

Согласно ч.2 ст. 8.2 Федерального закона №294-ФЗ в целях профилактики нарушений обязательных требований органы муниципального контроля, в числе прочего, обеспечивают размещение на официальных сайтах в сети "Интернет" для каждого вида муниципального контроля перечней нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом муниципального контроля, а также текстов соответствующих нормативных правовых актов; осуществляют информирование юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения обязательных требований, в том числе посредством разработки и опубликования руководств по соблюдению обязательных требований, проведения семинаров и конференций, разъяснительной работы в средствах массовой информации и иными способами. 

В силу ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» под информацией о деятельности органов местного самоуправления (далее - Федеральный закон № 8-ФЗ) понимается информация (в том числе документированная), созданная в пределах своих полномочий органами местного самоуправления или организациями, подведомственными органам местного самоуправления (далее - подведомственные организации), либо поступившая в указанные органы и организации. К информации о деятельности органов местного самоуправления относятся также законы и иные нормативные правовые акты, а к информации о деятельности органов местного самоуправления муниципальные правовые акты, устанавливающие структуру, полномочия, порядок формирования и деятельности указанных органов и организаций, иная информация, касающаяся их деятельности.

Согласно части 1 статьи 9 Закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ, доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления обеспечивается в пределах своих полномочий органами местного самоуправления. 

В соответствии с п.19 ч.1, ч.3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения относятся утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами.

Постановлением администрации Никольниковского сельсовета Рыльского района от 19.06.2019 №92 утвержден Административный регламент осуществления муниципального контроля за соблюдением правил благоустройства территории муниципального образования «Никольниковский сельсовет» Рыльского района Курской области.

Согласно п.1.4 Административного регламента предметом муниципального контроля является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности требований, установленных муниципальными правовыми актами в области благоустройства территории муниципального образования «Никольниковский сельсовет» Рыльского района Курской области.

В соответствии с п.1.2 Административного регламента органом, осуществляющим муниципальный контроль, является администрация Никольниковского сельсовета Рыльского района.

Таким образом, Администрация Никольниковского сельсовета Рыльского района является органом, осуществляющим на территории муниципального образования «Никольниковский сельсовет» Рыльского района муниципальный контроль за соблюдением правил благоустройства, поэтому обязана выполнять требования частей 1,2 статьи 8.2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ. 

Установлено, что на официальном сайте Администрации Никольниковского сельсовета Рыльского района в сети "Интернет" (nikolnikovo46.ru) созданы вкладки «поддержка предпринимательства», «результаты проверок».

Вместе с тем в нарушение приведенных норм законодательства Администрацией Никольниковского сельсовета Рыльского района не обеспечено размещение на официальном сайте в сети "Интернет" для такого вида муниципального контроля как муниципальный контроль за соблюдением правил благоустройства, перечня нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, требования, установленные муниципальными правовыми актами, оценка соблюдения которых является предметом указанного вида муниципального контроля, а также текстов соответствующих нормативных правовых актов.

В результате бездействия администрации Никольниковского сельсовета Рыльского района по не размещению в сети «Интернет» перечня нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом муниципального контроля за соблюдением правил благоустройства, а также текстов соответствующих нормативных правовых актов, ущемляются права лиц, которые могут являться объектами соответствующих проверок, круг которых определить невозможно.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

Таким образом, на основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194- 199 ГПК РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Рыльского района Курской области удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие органа местного самоуправления - Администрации Никольниковского сельсовета Рыльского района Курской области, выразившееся в не размещении в сети «Интернет» перечня нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом муниципального контроля за соблюдением правил благоустройства, а также текстов соответствующих нормативных правовых актов.

Обязать Администрацию Никольниковского сельсовета Курской области в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу принять меры по размещению в сети «Интернет» перечня нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом муниципального контроля за соблюдением правил благоустройства, а также текстов соответствующих нормативных правовых актов

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Рыльский районный суд Курской области в течение месяца со дня принятия решения (17.07.2019).

Председательствующий судья: М.В. Лаврикова