№ 3а-67/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

9 сентября 2024 г. Астраханский областной суд в составе

председательствующего судьи Лавровой С.Е.,

при секретаре Сидоровой А.Е.,

с участием прокурора Аслановой М.Н.к. 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 3а-67/2024 по административному исковому заявлению ФИО1 об оспаривании пункта 1.2 постановления службы государственной охраны объектов культурного наследия Астраханской области № от 17 апреля 2019 г. "Об установлении границ территорий объектов культурного наследия, расположенных на территории Астраханской области" и приложения № к нему

у с т а н о в и л :

Постановлением службы государственной охраны объектов культурного наследия Астраханской области от 17 апреля 2019 г. № "Об установлении границ территорий объектов культурного наследия, расположенных на территории Астраханской области" установлены границы территории объектов культурного наследия федерального значения "Грунтовый могильник "Мошаик", X - XIV вв." и "Поселение "Мошаик", X - XIV вв.", расположенных в городе Астрахани по адресу: памятники расположены в 

<

адрес> согласно описанию границ, приведенному в п. 2.1 настоящего Постановления, и планам усадебного участка по данным технической инвентаризации (приложение № 1 и № 2).

Постановление размещено на официальных интернет-порталах правовой информации 

<

данные изъяты>, органов государственной власти Астраханской области 

<

данные изъяты> 25 апреля 2019 г., опубликовано в "Сборнике законов и нормативных правовых актов Астраханской области" №.

Административный истец обратился в Астраханский областной суд с административным исковым заявлением о признании недействующим пункта 1.2. постановления и приложения № к нему, которыми установлены границы территории объекта культурного наследия федерального значения «Поселение «Мошаик», X-XIV вв.», расположенного в г. Астрахани. По мнению административного истца постановлением произвольно определены границы территории объекта культурного наследия.

Постановление нарушает его права, поскольку распоряжением Управления муниципального имущества администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» от 21 марта 2024 г. № р-10-02-443 ему отказано в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес> (на котором расположен принадлежащий ему на праве собственности дом), в виду его расположения в границах территории объекта культурного наследия федерального значения «Поселение «Мошаик X-XIV вв.» (территория объекта культурного наследия, номер 30:09-8.2), относящегося к объектам археологического наследия.

Как утверждает административный истец, границы территории объекта культурного наследия федерального значения «Поселение «Мошаик», а также координаты характерных точек этого объекта, указанные в приложении к постановлению, в части описания границ утверждены без актуализации и достаточной обоснованности и объективности, не соответствуют исследованиям археологической экспедиции Астраханского педагогического института под руководством ФИО2 в 1978 г., из которого следует, что участки могильника расположены на значительном удалении от принадлежащего ему жилого дома.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель ФИО3 поддержали административное исковое заявление по изложенным в нем доводам.

Административный ответчик в письменных возражениях на административное исковое заявление указал, что оспариваемый акт издан компетентным органом исполнительной власти с соблюдением требований к порядку принятия и введения в действие нормативных правовых актов, соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, и не нарушает прав и законных интересов административного истца.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО4 поддержала изложенную в возражениях правовую позицию и просила в удовлетворении заявленных требований отказать.

Заинтересованное лицо - Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области просило рассмотреть административное дело в отсутствии представителя.

Выслушав административного истца и его представителя, представителя административного ответчика, исследовав материалы административного дела, допросив свидетелей, заслушав заключение прокурора Аслановой М.Н.к., полагавшей в удовлетворении административного искового заявления отказать, Астраханский областной суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", в редакции от 21 февраля 2019 г., а также Законом Астраханской области от 30 декабря 2005 г. № 94/2005-03 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Астраханской области», устанавливающими, что охрана объектов культурного наследия является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Федеральным законом определено, что объекты культурного наследия, включенные в реестр, подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий (пункт 1 статьи 33). 

В подпункте 2 пункта 1 статьи 9.1 закреплено, что государственная охрана объектов культурного наследия федерального значения, не включенных в Перечень отдельных объектов культурного наследия федерального значения, полномочия по государственной охране которых осуществляются Минкультуры России, утвержденный Распоряжением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2009 г. № 759-р, осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации в рамках переданных полномочий.

Государственная охрана объектов культурного наследия включает в себя, в том числе, установление границ территории объекта культурного наследия (подпункт 10 пункта 2 статьи 33). Статьей 3.1 установлено, что границы территории объекта археологического наследия утверждаются актом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации (пункт 5).

В Астраханской области в силу положений постановления Правительства Астраханской области от 13 декабря 2016 г. № 444-П служба государственной охраны объектов культурного наследия Астраханской области является исполнительным органом государственной власти Астраханской области, осуществляющим функции в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия) в пределах установленной компетенции. Служба самостоятельно принимает нормативные правовые акты по вопросам в установленной сфере деятельности (подпункт 2.1.2. пункта 2.1 раздела 2).

С учетом изложенного, оспариваемое постановление издано службой в пределах предоставленных полномочий с соблюдением порядка издания и введения в действие и по этим основаниям административным истцом не оспаривалось.

Проверяя соответствие оспариваемого постановления нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующему выводу.

Федеральный закон относит к объектам культурного наследия народов Российской Федерации и объекты недвижимого имущества, включая объекты археологического наследия (часть первая статьи 3), под объектом археологического наследия понимаются частично или полностью скрытые в земле или под водой следы существования человека в прошлых эпохах (включая все связанные с такими следами археологические предметы и культурные слои), основным или одним из основных источников информации о которых являются археологические раскопки или находки.

Объектами археологического наследия являются в том числе городища, курганы, грунтовые могильники, древние погребения, селища, стоянки, каменные изваяния, стелы, наскальные изображения, остатки древних укреплений, производств, каналов, судов, дорог, места совершения древних религиозных обрядов, отнесенные к объектам археологического наследия культурные слои (часть вторая статьи 3).

Под археологическими предметами понимаются движимые вещи, основным или одним из основных источников информации о которых независимо от обстоятельств их обнаружения являются археологические раскопки или находки, в том числе предметы, обнаруженные в результате таких раскопок или находок (часть третья статьи 3).

Согласно статье 3.1 названного Федерального закона, территорией объекта культурного наследия является территория, непосредственно занятая данным объектом культурного наследия и (или) связанная с ним исторически и функционально, являющаяся его неотъемлемой частью и установленная в соответствии с настоящей статьей (пункт 1). Границы территории объекта археологического наследия определяются на основании археологических полевых работ (пункт 3).

Требования к составлению проектов границ территорий объектов культурного наследия, утверждены приказом Минкультуры России от 4 июня 2015 г. № 1745, которыми определен состав документации, необходимой для утверждения границ территорий объектов культурного наследия органами исполнительной власти, осуществляющими функции в сфере государственной охраны объектов культурного наследия.

В ходе судебного разбирательства установлено, что «Поселение «Мошаик», X- XIV вв.» впервые выявлено в 1978 г. в период полевой практики студентов исторического факультета Астраханского педагогического института под руководством ФИО2 По данным «Отчета археологических исследований в Астраханской области. 1978 г.» в ходе археологической разведки обнаружено поселение золотоордынского времени в районе поселка Мошаик. Отчет об археологических исследованиях подготовлен в 1979 году и сдан в архив института археологии РАН и в архив Астраханского объединенного историко - архитектурного музея-заповедника (АГОИАМЗ).

Согласно данным «Отчета об археологических разведках в Наримановском районе Астраханской области в 1979 г.», подготовленного ФИО2, в ходе археологической разведки составлены карта и свод памятников археологии Наримановского района. Описано практически разрушенное современной застройкой и земляными работами городище золотоордынского времени на восточной окраине поселка Мошаик. К отчету приложены карты – схемы.

В полевом сезоне 1999 г. отрядом лаборатории «Историческое краеведение и археология АГТУ» под руководством ФИО5 произведены археологические исследования на территории и в окрестностях городища «Мошаик» в Приволжском районе Астраханской области. Целью работы отряда были осмотр и оценка современного состояния памятника, изучение мощности и характера культурного слоя, выбор места будущих планомерных исследований. Кроме того, было проведено частичное исследование разрушающегося могильника городища в объемах, предусмотренных формой № 2 Открытого листа. По окончании полевого сезона, план памятника и необходимые документы были переданы в Управление культуры администрации Астраханской области с целью постановки городища и могильника на государственный учет и охрану.

Постановлением главы администрации по Астраханской области № 496 от 22 ноября 2000 г. в соответствии с законом РСФСР «Об охране и использовании памятников истории и культуры» с целью сохранения историко-культурного наследия принят под охрану государства и включен в Список археологических объектов памятник археологии местного (областного) значения «Поселение и грунтовый могильник «Мошаик», X XIV вв.», расположенный в г. Астрахани по адресу: п. Мошаик на правом берегу реки Прямая Болда в Приволжском районе Астраханской области (пункт 32).

Согласно техническому делу по установлению границ археологического памятника федерального значения поселение Мошаик г. Астрахани 25 июня 2001 г. Астраханским аэрогеодезическим предприятием ФГУП Федеральной службы геодезии и картографии проведены топографо-геодезические работы по выносу в натуру границ археологического памятника. Вычисленная по координатам площадь поселения Мошаик составила 155, 48 га. 

В соответствии с Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 15 сентября 2002 г. составлены Паспорта памятников истории и культуры РФ «Поселение и грунтовый могильник «Мошаик», X XIV вв.»».

Из паспорта поселения следует, что оно находится на восточной окраине г. Астрахани, на правом берегу реки Болда. Судя по распространению подъёмного материала, оно тянется с ЗСЗ на ВЮВ на 2500 м, ширина его от 750 м в западной части до 200 м в восточной. Центральная часть поселения располагается на бэровском бугре высотой 5 м, длиной 1825 м и шириной около 480 м в центральной части. На северо-западе поселение примыкает к берегу реки Болда в районе станции юннатов на ул. им. Садовских. На юге естественной границей поселения является южная подошва бугра. Восточная часть поселения располагается в низине, спускается с бугра и тянется на восток вдоль дороги Астрахань-Началово на расстояние около 1000 метров от границы поселка. В настоящее время практически вся территория поселения «Мошаик» находится под современной застройкой поселка Мошаик. Доступными для археологических исследований являются лишь несколько останцов, расположенных к северу от ул. им. Соколова. На одном из них длиной около 50 м с востока на запад располагается овощехранилище. Другой останец расположен восточнее. Длина его около 20 м с востока на запад. Мощность культурных напластований в этом месте достигает 2 метров, в обрыве карьера видны кладки из сырцового кирпича, ямы землянок, мусорные ямы, прослойки древесного угля, золы, органического тлена. Здесь в процессе раскопок ФИО2 были открыты остатки дома с подпольем, с отопительной системой. Дом обогревался очагом, от которого теплый воздух проходил по топочным каналам, устроенным в сырцовых стенах дома и полу. В стене подполья, между сырцовыми кирпичами была найдена монета 1310 г. Культурный слой делился на три горизонта: верхний - светло-серый, средний - серый и нижний - желтоватого цвета. Между горизонтами прослеживались стерильные прослойки из речного песка - следы затопления городища. Подъемный керамический материал, обнаруженный на территории городища – фрагменты лепной гузской и гончарной булгарской керамики – находят аналоги на Самосдельском городище в Камызякском районе и датируются с X- XIV вв.в. Рекомендовано установить охранную зону на расстоянии в 100 м во все стороны от границ городища на основании Инструкции по организации зон охраны недвижимых памятников истории и культуры СССР, утвержденной Приказом Минкультуры СССР от 24 января 1986 г. № 33, (действовавшей до 24 июня 2020 г.).

Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 27 ноября 2015 г. № 21046-р зарегистрирован объект культурного наследия федерального значения «Поселение «Мошаик», X- XIV вв.» и внесен в Единый государственный реестр объектов культурного наследия, регистрационный номер №

С учетом установленных обстоятельств и приведенных положений материального права суд приходит к выводу, что административным ответчиком при издании оспариваемого постановления положения пункта 3 статьи 3.1 Федерального закона № 73-ФЗ и пункта 3.1 Требований к составлению проектов границ территорий объектов культурного наследия, утвержденных приказом Министерства культуры Российской Федерации от 4 июня 2015 г. № 1745, о необходимости при установлении границ территории выявленного объекта культурного наследия основываться на результатах археологических полевых работ, были соблюдены. 

Территорией объекта культурного наследия «Поселение «Мошаик», X-XIV вв.», является территория, непосредственно занятая данным объектом и связанная с ним исторически и функционально, являющаяся его неотъемлемой частью, установленная в соответствии с отчетом об археологических разведках и выполненных археологических полевых работах, в соответствии с выданным разрешением (открытым листом). В научных отчетах о выполненных археологических полевых работах в текстовом, графическом, фотографическом видах представлены полные данные о выявленных и об исследованных объектах археологического наследия и археологических предметах.

Обстоятельства проведения археологических полевых исследований подтвердили в судебном заседании научные сотрудники ГАУ АО “НПУ “Наследие” ФИО5 и ФИО6, зафиксировавшие на карте-схеме места обнаружения подъемного материала, обнажений культурного слоя и объектов археологического наследия, на основании которых проведены топографо-геодезические работы.

Перечень координат характерных точек этих границ территории в системе координат, установленной для ведения государственного кадастра объектов недвижимости, определен на основании представленных материалов кадастровым инженером ФИО7, имеющей соответствующую квалификацию, что подтверждено последней в судебном заседании.

Нормативно-правовой акт об утверждении границ территории объекта культурного наследия «Поселение «Мошаик», X XIV вв.» содержит текстовое и графическое (карта (схема) описание местоположения границ объекта культурного наследия, перечень координат поворотных (характерных) точек и режим использования его территории. 

В связи с чем утверждения административного истца о произвольном установлении границ объекта археологического наследия не нашли своего подтверждения. Доводы о необходимости проведения в 2019 г. дополнительных археологических полевых работ не основан на нормах действующего законодательства. 

Следует признать несостоятельными доводы административного истца о нарушении права на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему жилым домом, в связи с нахождением его на земельном участке, входящем в границы территории объекта культурного наследия федерального значения "Поселение "Мошаик", поскольку частью 3 статьи 44 Конституции Российской Федерации закреплено, что каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры. 

Включение объекта культурного наследия в единый государственный реестр объектов культурного наследия административным истцом не оспаривалось. Кроме того, у административного истца сохраняется право инициировать проведение государственной историко-культурной экспертизы и (или) археологических раскопок археологического памятника в целях уточнения его границ, предмета охраны и иных особенностей. 

Таким образом, постановление не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, издан компетентным органом государственной власти с соблюдением порядка и не нарушает прав административного истца, в связи с чем в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Согласно части 11 статьи 11 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решения судов по административным делам подлежат обязательному опубликованию в случаях, предусмотренных Кодексом. Такому опубликованию подлежат, в частности, решения по делам об оспаривании нормативных правовых актов (пункт 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации). С учетом конкретных обстоятельств дела полагаю необходимым опубликовать сообщение о принятом решении. 

Руководствуясь статьями 215, 175-176, 178 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Астраханский областной суд

р е ш и л :

административное исковое заявление ФИО1 об оспаривании пункта 1.2 постановления службы государственной охраны объектов культурного наследия Астраханской области № от 17 апреля 2019 г. "Об установлении границ территорий объектов культурного наследия, расположенных на территории Астраханской области" и приложения № к нему в части установления границы территории объекта культурного наследия федерального значения «Поселение «Мошаик», X-XIV вв.», расположенного в г. Астрахани по адресу: 

<

адрес> оставить без удовлетворения.

Сообщение о принятом решении подлежит опубликованию.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Судья Астраханского 

областного суда С.Е. Лаврова

Решение в окончательной форме принято 18 сентября 2024 г. 

Судья Астраханского 

областного суда С.Е. Лаврова