Дело № 44Г-23/2019 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

ПРЕЗИДИУМА АЛТАЙСКОГО КРАЕВОГО СУДА 

г. Барнаул 10 сентября 2019 года

Президиум Алтайского краевого суда в составе: 

председательствующего Ширнина В.П.,

членов президиума: Городова В.Н., Лобовой О.А., Немзоровой В.И., Пасынковой О.М., Шевелевой Р.В., 

при секретаре Рогожиной И.В. 

рассмотрел кассационную жалобу Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Новоалтайске и Первомайском районе Алтайского края на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда от 30 января 2019 года по делу по иску 

ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Новоалтайске и Первомайском районе Алтайского края о признании решения незаконным, возложении обязанности включить периоды работы в специальный стаж и назначить досрочную страховую пенсию по старости.

Заслушав доклад судьи Белодеденко И.Г., президиум

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Новоалтайске и Первомайском районе Алтайского края (далее- ГУ - УПФР в г.Новоалтайске и Первомайском районе Алтайского края) о включении периодов работы в специальный стаж, досрочном назначении пенсии по старости. 

В обоснование заявленных требований ФИО1 указал, что решением ГУ - УПФР в г.Новоалтайске и Первомайском районе Алтайского края от ДД.ММ.ГГ *** в досрочном назначении страховой пенсии по старости на основании пункта 5 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Федеральный закон № 400-ФЗ) истцу отказано ввиду отсутствия требуемого специального трудового стажа. При этом в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ, не были включены период службы истца в Вооруженных Силах СССР с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ и периоды работы монтером пути, занятым на текущем содержании, ремонте пути и искусственных сооружений на участках магистральных железных дорог с интенсивным движением с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, с учетом уточнения требований истец просил отменить решение ГУ-УПФР в г.Новоалтайске и Первомайском районе Алтайского края от ДД.ММ.ГГ *** об отказе в установлении страховой пенсии по старости; обязать ГУ - УПФР в г.Новоалтайске и Первомайском районе Алтайского края включить в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по пункту 5 части 1 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ, период службы в Вооруженных Силах СССР с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ; периоды работы монтером пути, занятым на текущем содержании, ремонте пути и искусственных сооружений на участках магистральных железных дорог с интенсивным движением, с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ; назначить досрочно страховую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГ.

Решением Новоалтайского городского суда Алтайского края от 15 ноября 2018 года исковые требования удовлетворены частично. 

Решение ГУ – УПФР в г.Новоалтайске и Первомайском районе Алтайского края об отказе в установлении страховой пенсии по старости от ДД.ММ.ГГ *** признано незаконным в части невключения в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ, периодов работы истца с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ в должности монтера пути в Алтайской дистанции пути Западно-Сибирской железной дороги. 

На ГУ - УПФР в г.Новоалтайске и Первомайском районе Алтайского края возложена обязанность включить спорные периоды в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда от 30 января 2019 года решение Новоалтайского городского суда Алтайского края от 15 ноября 2018 года отменено в части отказа в признании решения ГУ – УПФР в г.Новоалтайске и Первомайском районе об отказе в установлении страховой пенсии по старости от ДД.ММ.ГГ *** незаконным в части невключения в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периода службы истца в Вооруженных Силах СССР и в этой части принято новое решение, которым на ГУ-УПФР в г.Новоалтайске и Первомайском районе Алтайского края возложена обязанность включить в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, период службы в Вооруженных Силах СССР с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ.

В остальной части решение городского суда оставлено без изменения, апелляционная жалоба – без удовлетворения.

В кассационной жалобе, поступившей в Алтайский краевой суд 18 июня 2019 года, ГУ-УПФР в г.Новоалтайске и Первомайском районе Алтайского края просит отменить апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда, оставив решение городского суда без изменения, ссылаясь на то, что нормами действовавшего законодательства не предусматривалось включение в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периода службы истца в Вооруженных Силах СССР. При применении к периодам работы до 1 января 1992 года Списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденных постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 года № 1173, по выбору застрахованного лица могут применяться положения пунктов 97, 108, 109, 110, 112 и 113 Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 3 августа 1972 года № 590, которое действовало при назначении пенсии в соответствии с Законом СССР от 14 июля 1956 года «О государственных пенсиях». Пенсионным законодательством Союза ССР предусматривалось приравнивание к работе по указанным Спискам периода службы в армии при соблюдении условий, предусмотренных пунктом 109 Положения № 590 от 3 августа 1972 года: период службы в армии должен предшествовать периоду работы по Списку № 2 либо следовать за окончанием этого периода. ФИО1 просил суд включить в специальный стаж период службы в армии, приравняв его к работе, следующей после службы, в должности монтера пути. Профессия «монтер пути» не была предусмотрена Списками, следовательно, оснований для включения в специальный стаж работы ФИО1 периода с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ не имеется.

В письменных возражениях ФИО1 просит кассационную жалобу оставить без удовлетворения.

По запросу судьи от 18 июля 2019 года истребованное гражданское дело поступило в Алтайский краевой суд 30 июля 2019 года. Определением судьи Алтайского краевого суда от 22 августа 2019 года кассационная жалоба вместе с делом передана на рассмотрение в судебном заседании президиума Алтайского краевого суда.

На основании статьи 385 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации президиум Алтайского краевого суда находит возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся лиц.

В силу статьи 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, президиум находит, что такие нарушения были допущены при рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции. 

Статьей 39 Конституции Российской Федерации гарантировано право каждому гражданину на социальное обеспечение. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом. 

В соответствии со статьей 8 Федерального закона № 400-ФЗ право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа и при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

В соответствии с подпунктом 5 части 1 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет в качестве рабочих локомотивных бригад и работников отдельных категорий, непосредственно осуществляющих организацию перевозок и обеспечивающих безопасность движения на железнодорожном транспорте и метрополитене, а также в качестве водителей грузовых автомобилей непосредственно в технологическом процессе на шахтах, разрезах, в рудниках или рудных карьерах на вывозе угля, сланца, руды, породы и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона № 400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Разрешая настоящий спор и удовлетворяя исковые требования ФИО1 в части, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что действовавшим в спорный период Списком № 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 года № 1173, для учета периодов работ до 1 января 1992 года, должность монтера пути не поименована и не была поименована ранее, а предусмотрена только отдельным Списком, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 1992 года № 272. В связи с этим в удовлетворении требований истца о включении в специальный стаж периода его службы в Вооруженных Силах СССР с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ было отказано.

Отменяя решение городского суда в части невключения в специальный трудовой стаж истца, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периода его службы в Вооруженных Силах СССР и принимая в указанной части новое решение, суд апелляционной инстанции исходил из того, что после прохождения службы в Вооруженных Силах СССР истец работал в должности монтера пути в Алтайской дистанции пути Западно-Сибирской железной дороги, период которой включен городским судом в специальный стаж.

С выводами суда апелляционной инстанции согласиться нельзя по следующим основаниям.

Частью 2 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ предусмотрено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Подпунктом «а» пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» (далее – Постановление № 665) предусмотрена возможность, по выбору застрахованного лица, применения соответствующих положений пунктов 97, 108, 109, 110, 112 и 113 Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 3 августа 1972 года № 590 «Об утверждении Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий» (далее – Положение от 3 августа 1972 года № 590), при исчислении периодов работы, указанных в абзаце третьем подпункта «а» (Список № 1, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 года № 1173, - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 1 января 1992 года), абзаце третьем подпункта «б» (Список № 2, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 года № 1173, - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 1 января 1992 года) и абзаце третьем подпункта «в» (Список производств и профессий, работа в которых дает работницам предприятий текстильной промышленности право на получение пенсии по старости по достижении 50 лет и при стаже работы в этих профессиях не менее 20 лет, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 10 ноября 1967 года № 1021, - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 1 марта 1992 года) пункта 1 настоящего постановления. 

Возможность применения Положения от 3 августа 1972 года № 590 при исчислении периодов работы лицам, работавшим в качестве рабочих локомотивных бригад и работников отдельных категорий, непосредственно осуществляющих организацию перевозок и обеспечивающих безопасность движения на железнодорожном транспорте и метрополитене, Постановление № 665 не предусматривает.

Подпунктом «к» пункта 109 Положения от 3 августа 1972 года № 590 установлено, что служба в составе Вооруженных Сил СССР засчитывается в общий стаж работы. 

Абзацем 14 пункта 109 Положения от 3 августа 1972 года № 590 предусмотрено, что при назначении на льготных условиях или в льготных размерах пенсий по старости и инвалидности рабочим и служащим, работавшим на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и на других работах с тяжелыми условиями труда (подпункты «а» и «б»), и пенсий по случаю кормильца их семьям, а также пенсий по старости работницам предприятий текстильной промышленности (подпункт «в» пункта 16), период службы в составе Вооруженных Сил СССР приравнивается по выбору обратившегося либо к работе, которая предшествовала данному периоду, либо к работе, которая следовала за окончанием этого периода.

Право на пенсию на льготных условиях рабочим локомотивных бригад и работников отдельных категорий, непосредственно осуществляющих организацию перевозок и обеспечивающих безопасность движения на железнодорожном транспорте и метрополитене, Положением от 3 августа 1972 года № 590 не предусматривалось. 

Впервые такое право на назначение пенсии в связи с особыми условиями труда для указанной категории работников было установлено Законом Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2121-1 «О внесении изменений и дополнений в статьи 8 и 12 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР». 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 1992 года № 272 был утвержден Список профессий рабочих локомотивных бригад, а также профессий и должностей работников отдельных категорий на железнодорожном транспорте и метрополитене, пользующихся правом на пенсию в связи с особыми условиями труда.

Таким образом, суд апелляционной инстанции не учел, что Положение от 3 августа 1972 года № 590 и Постановление № 665 не предусматривают возможность включения периодов службы в армии в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии рабочим локомотивных бригад и работников отдельных категорий, непосредственно осуществляющих организацию перевозок и обеспечивающих безопасность движения на железнодорожном транспорте и метрополитене.

Период службы истца в Вооруженных Силах СССР в спорный период мог быть включен в специальный стаж его работы при условии работы во вредных условиях и горячих цехах и других тяжелых условиях труда в соответствии с абзацем 14 пункта 109 Положения от 3 августа 1972 года № 590 при условии, если бы такая работа предшествовала службе либо следовала за ее окончанием. Вместе с тем указанное обстоятельство судами не установлено и из материалов дела не усматривается.

Таким образом, доводы кассационной жалобы о том, что действовавшее в период службы истца ФИО1 правовое регулирование в области пенсионного обеспечения не предусматривало возможность зачета периода службы в Вооруженных Силах СССР в специальный стаж, в связи с чем у суда отсутствовали основания для включения периода службы истца в стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ, заслуживают внимания.

Президиум Алтайского краевого суда находит, что допущенные судом апелляционной инстанции нарушения норм материального права повлияли на исход дела и привели к неправильному разрешению спора. Указанные нарушения являются существенными, непреодолимыми и не могут быть устранены без отмены постановления суда апелляционной инстанции.

С учетом изложенного президиум считает апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда от 30 января 2019 года подлежащим отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

При новом рассмотрении дела следует учесть изложенное, правильно определить юридически значимые обстоятельства, предложить сторонам представить доказательства в обоснование своих доводов и возражений, разрешить спор в соответствии с установленными по делу обстоятельствами и нормами материального права, регулирующими спорные правоотношения.

Руководствуясь статьями 387, 388, 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, президиум

ПОСТАНОВИЛ:

кассационную жалобу Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Новоалтайске и Первомайском районе Алтайского края удовлетворить частично. 

Апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда от 30 января 2019 года отменить.

Дело направить в судебную коллегию по гражданским делам Алтайского краевого суда на новое апелляционное рассмотрение.

Председательствующий В.П. Ширнин

Справка: судья: Мартынова И.А. 

ГСК: Кузнецова С.В. (предс., докл.)

ФИО2

ФИО3

Дело передано в президиум судьей Белодеденко И.Г.