Дело № 2-1014/2020 (37RS0022-01-2020-000491-91) 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

07 июля 2020 года г. Иваново

Фрунзенский районный суд г. Иваново в составе:

председательствующего судьи Сараевой Т.В.,

при секретаре Кувеневе А.А.,

с участием представителя истца ФИО1 по доверенности ФИО2, представителя ответчика по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному Учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городских округах ФИО4, ФИО5 и Ивановском муниципальном районе Ивановской области о защите пенсионного права,

установил:

Истец обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городских округах ФИО4, ФИО5 и Ивановском муниципальном районе Ивановской области о признании права на пенсию. Иск мотивирован тем, что 27.12.2018 г. ФИО1 обратилась с заявлением в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городских округах Иваново, Кохма и Ивановском муниципальном районе Ивановской области (далее – УПФРФ) о досрочном назначении пенсии по старости, в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, предусмотренной п.п. 20 п. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ. Решением УПФ РФ №1365/19 от 02.04.2019 г. ФИО6 отказано в досрочном назначении пенсии по старости, ввиду отсутствия необходимого специального стажа (30 лет) для назначения данного вида пенсии. По мнению ответчика, специальный стаж ФИО6 составляет 19 лет 06 месяцев 15 дней, при требуемом стаже 30лет. При этом в стаж, дающий право на досрочное назначение ФИО6 страховой пенсии по старости, ответчиком не были включены периоды с 06.08.1984 г. по 22.05.1988 г.-работа в должности фельдшера пункта неотложной помощи, с 14.11.1985 по 23.05.1988 в должности наркотизатора в хирургическом отделении Кустанайской центральной больницы Казахской ССР, с 30.12.1993 по 15.08.1998-прохождение военной службы в Вооруженных силах России, с 05.09.2001 по 02.10.2001,с 20.02.2006 по 21.03.2006,с 10.01.2012 по 20.02.2012, с 16.01.2017 по 24.02.2017 -обучение на курсах повышения квалификации. С решением комиссии истец не согласна, считает его незаконным и нарушающим ее конституционное право на пенсионное обеспечение. Полагает, что период работы в должности фельдшера пункта неотложной помощи подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости на основании ранее действовавших нормативных актов, а именно, Постановления Совета министров РСФСР от 06.09.1991 г.№ 464 «Об утверждении списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», которым право на пенсию за выслугу лет предоставлено врачам и среднему медицинскому персоналу независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности. Работа в должности наркотизатора так же подлежит включению в стаж в льготном исчислении, поскольку несмотря на то, что должность наркотизатора не соответствует Перечню должностей для льготного исчисления пенсии (один год работы как один год и шесть месяцев работы), однако, у «сестры-наркотизатора» или «медицинской сестры-анестезиста» функциональные обязанности не различались, они выполняли одни и те же функции при операции, это проведение наркоза во временя операций. Служба по специальности в составе Вооружённых сил СССР включается в выслугу лет работникам здравоохранения в соответствии с абз.3 п.2 постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464 «Об утверждении списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет».

В этой связи истец с учетом уточнения иска просила обязать УПФР включить в специальный стаж периоды работы с 06.08.1984 г. по 22.05.1988 г.- в должности фельдшера пункта неотложной помощи, с 14.11.1985 по 23.05.1988- в должности наркотизатора в хирургическом отделении Кустанайской центральной больницы Казахской ССР за исключением отпуска без сохранения заработноцй платы в количестве 15 дней, с 30.12.1993 по 15.08.1998- прохождение военной службы в Вооруженных силах России, с 05.09.2001 по 02.10.2001, с 20.02.2006 по 21.03.2006,с 10.01.2012 по 20.02.2012, с 16.01.2017 по 24.02.2017 - обучение на курсах повышения квалификации и назначить досрочную страховую пенсию с момента обращения с 07.12.2019, а так же взыскать расходы по госпошлине 300 руб., почтовые расходы 209,15 руб.(л.д.11,64-65)

В судебном заседании представитель истца требования поддержала, по доводам, изложенным в заявлении. 

Представитель ответчика исковые требования не признала, по доводам, изложенным в отзыве, согласно которому ответчик просит в иске отказать по следующим основаниям. Период работы в должности наркотизатора не подлежит включению в стаж, поскольку должность занимаемая истицей не предусмотрена списком работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), предусмотренных постановлением РФ № 665 от 16.07.2014 и № 781 от 29.10.2002. Работа в должности фельдшера в Кустанайской центральной больнице дает право на досрочное пенсионное обеспечение как по действующему, так и по ранее действующему законодательству. Однако работа в указанной должности проходила на территории Казахстана. Пенсии за выслугу лет врачам и медицинским работникам, непосредственно занятым на лечебной работе на территории Казахстана устанавливались на основании ст.37 Закона Республики Казахстан от 17.06.1991 № 675-Х11 «О пенсионном обеспечении граждан в Республике Казахстан», действие которого приостановлено с 27.07.1996. С 01.01.1998 вступил с силу Закон Республики Казахстан от 16.01.1996 № 32-1 «О внесении изменений и дополнений в закон Казахской ССР «О пенсионном обеспечении граждан в Казахской ССР», которым не предусмотрено назначение пенсии за выслугу лет. Кроме того, нет документального подтверждения компетентным органом Республики Казахстан сведений о работе ФИО1 в установленные законодательством сроки. Служба в Армии не подлежит включению в исчисление стажа, поскольку войсковые части в соответствии с номенклатурой учреждений здравоохранения, не относятся к лечебно-профилактическим и санитарно-эпидемиологическим учреждениям. Согласно п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. №516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. Пункт 5 Правил предусматривает возможность включения в специальный стаж наравне с работой периодов получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а так же периодов ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков. Периоды обучения на курсах повышения квалификации данным перечнем не предусмотрены. 

Суд, выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

27.12.2018 г. ФИО1 обратилась с заявлением в УПФ РФ о досрочном назначении пенсии по старости, в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, предусмотренной п.п. 20 п. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ. 

Решением УПФ РФ №1365/19/19 от 02.04.2019 г. ФИО1 отказано в досрочном назначении страховой пенсии в связи с отсутствием требуемого стажа на соответствующих видах работ (л.д. 16-21). 

По мнению комиссии, специальный стаж ФИО1 составляет 19 лет 06 месяцев 15 дней, при требуемом стаже 30лет. 

Комиссией в специальный стаж не включены периоды с 06.08.1984 г. по 22.05.1988 г.-работа в должности фельдшера пункта неотложной помощи, с 14.11.1985 по 23.05.1988 в должности наркотизатора в хирургическом отделении Кустанайской центральной больницы Казахской ССР, с 30.12.1993 по 15.08.1998-прохождение военной службы в Вооруженных силах России, с 05.09.2001 по 02.10.2001, с 20.02.2006 по 21.03.2006,с 10.01.2012 по 20.02.2012, с 16.01.2017 по 24.02.2017 - обучение на курсах повышения квалификации.

Указанные периоды работы подтверждены трудовой книжкой ФИО1.(л.д.24-27)

Согласно ч. 2 ст. 39 Конституции Российской Федерации государственные пенсии социальные пособия устанавливаются законом. 

До 01.01.2002 г. условия и порядок пенсионного обеспечения в Российской Федерации регулировались Законом от 20.11.1990 г. № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации», с 01.01.2002 г. – Федеральным законом от 17.12.2001 г. №173-Ф3 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», с 01.01.2015 г. условия и порядок пенсионного обеспечения в Российской Федерации урегулированы Федеральным законом от 28.12.2013 г. №400-Ф3 «О страховых пенсиях».

В соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ (далее – Закон) страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Пунктом 2 ст. 30 Закона установлено, что Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В силу пунктов 3, 4 ст. 30 Закона периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2004 г. № 2-П в целях реализации пенсионных прав медицинских работников при исчислении стажа на соответствующих видах работ могут применяться нормативные правовые акты, регулировавшие порядок исчисления стажа для назначения досрочной пенсии до введения в действие нового правового регулирования, то есть действовавшие на 31.12.2001 г.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 г. № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения лиц, осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии со ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях», применяются Постановление Совета Министров от 17.12.1959 № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», действие которого распространялось на периоды до 01.10.1993, постановление Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464 «Об утверждении списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», действие которого распространялось на периоды работы до 01.11.1999, и постановление Правительства РФ от22.09.1999 № 1066 «Об утверждении списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и правил исчисления сроков выслуги для назначения лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», действие которого распространялось на периоды работы после 01.11.1999 до дня вступления в силу 12.11.2002 постановления Правительства РФ от 29.10.202 № 781.

Перечнем учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», действие которого распространялось на периоды работы до 01.10.1993, должность наркотизатора не предусматривалась.

Правом на досрочное назначение страховой пенсии по старости согласно Списку профессий и должностей, утвержденному постановлением Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464, пользовались врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности. Номенклатурой должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, содержащейся в приложении к положению об оплате труда работников здравоохранения приказом Министра здравоохранения РФ от 15.10.1999 № 377, должность наркотизатора не предусмотрена.

Из пояснений представителя истца следует, что несмотря на то, что должность истца «наркотизатор» не соответствует перечню должностей, это не должно повлечь нарушения права истицы на назначение досрочной пенсии, поскольку у «сестры-наркотизатора» или «медицинской сестры-анестезиста» функциональные обязанности не различались, они выполняли одни и те же функции при операции. Наркотизатор-лицо, производящее наркоз, основной функцией которого является проведение наркоза во время операций. ФИО1 принимала участие в операциях, дела по указанию врача инъекции при проведении наркоза, проводила их под руководством реанимационные мероприятия.

В обоснование своих доводов истец представила ответ Коммунального государственного предприятия «Костанайская центральная районная больница» Управления здравоохранения акимата Костанайской области, в которой указано, что штатное расписание за период с 1985-1988 сдано в архив, должностная инструкция (должностные обязанности)наркотизатора сдано в областной архив, операционные журналы-25 лет срок хранения истек. Термин «наркотизатор» применялся во многих нормативных актах Минздрава СССР, Сестра-наркотизатор и медицинская сестра-анестезист; эти термины являются тождественными, так как соотносятся к одному и тому же лицу, проводящему наркоз и выполняющему одни и те же функции при операции. При работе наркотизатором или медицинской сестрой-анестезистом функциональные обязанности ничем не отличались. Она (наркотизатор) так же принимала участие в операциях, делала по указанию врачей инъекции при проведении наркоза, проводила под их руководством реанимационные мероприятия (л.д.44);архивная справка о работе ФИО1, с указанием занимаемых ею должностей и сведения о начислении заработной платы, в которых в спорный период должность поименована как м/с,м/с, наркотизатор( л.д.45-50);архивную справку от 22.08.2019 о том, что должностные инструкции (должностные обязанности) наркотизатора, штатное расписание и другие документы за 1985-1988 годы, подтверждающие должность наркотизатора, относящиеся к категории медицинской медсестры-анестезиста в неполном архивном фонде документов Кустанайской центральной районной больницы отсутствуют (л.д.51); архивную справку согласно которой в архивном фонде имеются приказы № 539 п.2 от 13 ноября 1985, которым ФИО7, медсестра приемного отделения, переведена наркотизатором в хирургическое отделение с 14.1..1985, № 455-к от 23 мая 1988, которым ФИО1, наркотизатор хирургического отделения уволена 23.05.1988 по собственному желанию (л.д.52); пояснения Коммунального государственного предприятия «Костанайская центральная районная больница» Управления здравоохранения акимата Костанайской области от 29.05.2020, в которых сообщалось, что в Кустанайской районной больнице Кустанайского района, Кустанайской области с 1979 по 1988 в штатном расписании была должность наркотьизатора наряду с должностью медсестры-анестизиста. При работе их функциональные обязанности ничем не отличались от функциональных обязанностей медицинской сестры-анестезиста, пояснения Коммунального государственного предприятия «Костанайская центральная районная больница» Управления здравоохранения акимата Костанайской области от 23.06.2020 из которых следует, что штатное расписание не сохранилось. В период с 1979 по 1988 в штатном расписании была указано должность наркотизатора, так как она не противоречила действующему на тот период законодательству (Положение о наркотизаторах из среднего медицинского персонала от 19.10.1940), в последующем была введена должность медицинской сестры анестезиста. Должностная инструкция за период с 1985-1988 так же не сохранилась, однако в должностные обязанности наркотизатора входило участие его (наркотизатора) в операциях, проведение под руководством врача инъекций наркоза, проведение реанимационных мероприятий.

Оценивая собранные по делу доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Действительно, как следует из трудовой книжки истицы, последняя в период с 14.11.1985 по 23.05.1988 работала в должности наркотизатора в хирургическом отделении Кустанайской центральной больницы Казахской ССР. 

Стороны в судебном заседании не отрицали, что должность наркотизатора нормативно-правовыми актами, регулирующими порядок исчисления стажа для назначения досрочной пенсии не предусмотрена. Более того, указанная работа проходила в отделении хирургии, а не в отделении анестезилогии.

Ссылка представителя истца на Положение о наркотизаторах из среднего медицинского персонала, утверждённого Наркомздравом СССР 19.10.1940, которым определялась квалификация наркотизатора, не может свидетельствовать о выполнении истицей работы, предусмотренной списком, поскольку в спорный период (14.11.1985 по 23.05.1988) Положение было отменено в связи с изданием приказа Минздрава СССР от 07.07.1980 № 712.

Кроме того, согласно п.1 указанного выше положения к самостоятельному ведению общего ингаляционного наркоза может привлекаться средний медицинский персонал: фельдшера, медицинские сестры и акушерки, имеющие законченное среднее медицинское образование и имеющие общий практический стаж не менее двух лет. Вместе с тем, как следует из трудовой книжки истицы после окончания медучилища 06.08.1984 истица была принята на работу фельдшером пункта неотложной помощи Кустанайской центральной районной больницы и по прошествии менее чем двух лет, была переведена наркотизатором. Соответственно, говорить о том, что истица выполняла работу по должности наркотизатора по функциональным обязанностям соответствующую должности медсестры-анестезиолога неправомерно.

Довод представителя истца, что функциональные обязанности наркотизатора и мед.сестры-анестезиолога идентичны (тождественны), основанием для включения в льготный стаж не является, поскольку Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2013 № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

Таким образом, суд, являясь правоприменительным органом, в силу приведенных нормативных положений и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации не уполномочен устанавливать тождественность (идентичность) различных наименований работ, профессий и должностей. Вопрос же о тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем должностям, которые дают право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, мог быть решен судом только в случае неправильного наименования работодателем должности истца. Таких обстоятельств в деле не установлено.

При этом, суд не принимает в качестве надлежащих доказательств пояснительные записки, представленные истцом о характере, функциональных обязанностях истицы в должности наркотизатора, поскольку они являются лишь пояснениями, без ссылок на конкретные документы.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для включения указанного периода в льготный стаж истца.

Подлежит удовлетворению требование истицы о включении периода работы с 06.08.1984 по 13.11.1985 в должности фельдшера пункта неотложной помощи Кустанайской центральной районной больницы Казахской ССР, поскольку работа в должности фельдшера дает право на досрочное обеспечение как п действующему, так и по ранее действующему законодательству.

Так, в соответствии с разделом "Наименования должностей "Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы в должностях фельдшер, фельдшер-лаборант, старший фельдшер, фельдшер (медицинская сестра). Работа в указанной должности так же проходила в учреждении поименованном Списком.

Доводы представителя ответчика о том, что поскольку с 01.01.1998 года в Республике Казахстан отменен институт досрочных пенсий в связи с особыми условиями труда, то не имеется оснований для включения указанного выше периода в стаж истицы, суд отклоняет, поскольку вопросы в области пенсионного обеспечения граждан государств - участников Содружества Независимых Государств урегулированы Соглашением от 13 марта 1992 г. "О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения", в статье 1 которого указано, что пенсионное обеспечение граждан государств - участников этого Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают, а истец проживает на территории Российской Федерации.

Кроме того, суд принимает во внимание, что при наличии неоспоримых доказательств, подтверждающих характер и условия работы истца, дающих право на досрочное назначение пенсии, отсутствие информации компетентных органов не может служить основанием для лишения работника права на пенсионное обеспечение.

Истолкование действующих норм как позволяющих не включать спорные периоды работы в специальный стаж на изложенных пенсионным органом основаниях не только противоречило бы их действительному смыслу и предназначению, но и создавало бы неравенство при реализации права на досрочное назначение трудовой пенсии, что недопустимо с точки зрения требований ч. ч. 1, 2 ст. 19 Конституции Российской Федерации, а также приводило бы к неправомерному ограничению права граждан на социальное обеспечение (ч. 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации).

Требование истицы включении периода с 30.12.1993 по 15.08.1998 –прохождение военной службы в Вооруженных Силах России так же подлежит включению в специальный стаж по следующим основаниям.

Из военного билета ФИО1 следует, что она приходила службу в Вооруженных Силах России с 30.12.1993 по 15.08.1998 в должности санитарного инструктора в войсковой части 21493.

В соответствии с действовавшим в спорный период Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 464 "Об утверждении списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет" исчисление сроков выслуги среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров производится с применением льготного порядка (1 год работы засчитывается за 1 год и 6 месяцев).

Абзац 3 ч. 2 данного Постановления предусматривает, что в выслугу лет работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений включается служба по специальности в составе Вооруженных Сил и правоохранительных органов.

За периоды, выработанные до 1 ноября 1999 г., законодатель предоставил право на включение в выслугу лет работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений периодов службы по специальности в составе Вооруженных Сил и правоохранительных органов, при этом права на льготное исчисление периодов службы в Вооруженных Силах (1 год работы за 1 год и 6 месяцев) не установил.

Период прохождения военной службы после 1 ноября 1999 г. не может быть засчитан в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет, так как в Постановлении Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. № 1066 отсутствует норма, в которой закреплено право на включение службы в составе Вооруженных Сил в специальный стаж работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений.

В связи с вышеизложенным период работы с 30.12.1993 по 15.08.1998 в в/ч 21493 в должности санитарного инструктора подлежит включению в стаж работы в календарном исчислении.

Довод ответчика, что войсковая часть не относится к лечебно-профилактическим и санитарно-эпидемиологическим учреждения, а поэтому период службы в составе Вооруженных си не подлежит включению в исчислении стажа противоречат пункту 6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ" в редакции постановления Правительства РФ от 26 мая 2009 года № 449, которым предусмотрено, что в стаж работы засчитывается на общих основаниях в порядке, предусмотренном данными правилами, работа в должностях, указанных в списке: в медико-санитарных частях, медицинских частях, амбулаториях, лазаретах, поликлиниках, поликлинических отделениях, кабинетах (рентгеновских подвижных и стоматологических подвижных), группах специализированной медицинской помощи (военного округа, флота), группах медицинского обеспечения, медицинской службе, медицинской группе, военно-медицинских службах, стационарах, санитарно-эпидемиологических лабораториях, санитарно-контрольных пунктах, медицинских ротах, врачебных здравпунктах, фельдшерских здравпунктах и фельдшерско-акушерских пунктах, медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями организаций (воинских частей).

Согласно п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденными постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. №516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

В соответствии с п. 8 ст. 79 ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» от 21.11.2011 г. № 232-ФЗ медицинская организация обязана обеспечивать профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации медицинских работников в соответствии с трудовым законодательством РФ.

На основании ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Периоды обучения на курсах повышения квалификации, нахождения в командировке являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в ПФ РФ, то есть, в полном объеме выполняется условие, предусмотренное п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии, о том, что в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ в соответствии со ст. 10 Закона.

В пункте 9 тех же Правил дается исчерпывающий перечень периодов работы, которые не включаются в стаж, дающий право на досрочную пенсию. Период повышения квалификации с отрывом от производства в данный перечень не входит, сам перечень расширительному толкованию не подлежит.

Целью повышения квалификации является обновление теоретических и практических знаний специалистов в связи с повышением требований к уровню квалификации медицинского работника и необходимостью освоения современных методов решения профессиональных задач. Необходимость прохождения специалистами повышения квалификации устанавливается ст. 54 Основ законодательства об охране здоровья граждан в РФ. Кроме того, медицинская деятельность подлежит лицензированию, и одним из лицензионных требований при ее осуществлении является повышение не реже 1 раза в 5 лет квалификации работников юридического лица (постановление Правительства РФ от 22.01.2007 г. № 30)

Пункт 3 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии (постановление Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781), устанавливает, что в стаж работы засчитываются периоды работы в должностях и в учреждениях, указанных в Списке должностей и учреждений, работа в которых дает право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения.

В период нахождения на курсах повышения квалификации, медицинские работники продолжают осуществлять свою профессиональную деятельность в тех же самых неблагоприятных условиях, которые дают право на досрочное назначение пенсии по старости, поскольку обучение происходит на базе клинических учреждений здравоохранения и медицинский работник в период учебы также находится в контакте с больными, подвергается воздействию неблагоприятных психоэмоциональных, физических и иных факторов.

Таким образом, требование истца о включении в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, периодов обучения на курсах повышения квалификации подлежит удовлетворению.

Факт прохождения курсов повышения квалификации подтвержден справкой уточняющей прав на досрочное назначение трудовой пенсии. (л.д.28-29).

Поскольку с учетом включенных судом периодов требуемого стажа (30 лет), связанного с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья в учреждениях здравоохранения, у ФИО1 не имеется, оснований для назначения страховой пенсии по старости ранее достижения возраста, установленного Законом, с учетом сроков, указанных в приложении 7 к Федеральному закону «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 года № 400-ФЗ от 28.12.2013 года № 400-ФЗ и пункта 3 ст. 10 Федерального закона от 03.10.2018 № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации, не имеется.

С учетом изложенного, требования ФИО1 подлежат частичному удовлетворению. 

Согласно п.1 ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. 

Истцом при подаче иска оплачена государственная пошлина в размере 300 руб. 00 коп., что подтверждается квитанцией. Так же истцом понесены почтовые расходы по направлению копии иска в адрес ответчика на сумму 209,15 руб. (л.д. 12-14).

Таким образом, требования истца по возмещению расходов по оплате государственной пошлины и почтовых расходов подлежат удовлетворению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования иску ФИО1 к Государственному Учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городских округах ФИО4, ФИО5 и Ивановском муниципальном районе Ивановской области о защите пенсионного права-удовлетворить частично.

Обязать Государственное Учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городских округах ФИО4, ФИО5 и Ивановском муниципальном районе Ивановской области включитьФИО1 в стаж работы, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения периоды работы:

с 06.08.1984 г. по 22.05.1988 г.- работа в должности фельдшера пункта неотложной помощи, 

с 30.12.1993 по 15.08.1998 - прохождение военной службы в Вооруженных силах России, 

с 05.09.2001 по 02.10.2001, с 20.02.2006 по 21.03.2006, с 10.01.2012 по 20.02.2012, с 16.01.2017 по 24.02.2017 -обучение на курсах повышения квалификации.

В остальной части заявленных требований отказать.

Взыскать с Государственного Учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городских округах ФИО4, ФИО5 и Ивановском муниципальном районе Ивановской области в пользу ФИО1 судебные расходы в счет оплаты государственной пошлины в размере 300 руб. 00 коп., почтовые расходы 209,15 руб..

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Фрунзенский районный суд г. Иваново в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме. 

Председательствующий: 

Полный текст решения изготовлен 16 июля 2020 г.