Дело № 12-86/2024

Судья Толстова Л.В.

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе по делу об административном правонарушении

18 июля 2024 года г. Чебоксары

Судья Верховного Суда Чувашской Республики Голубев А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главного государственного инспектора Аликовского муниципального округа по пожарному надзору - начальника отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Аликовскому муниципальному округу управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Чувашской Республике – Чувашии ФИО1 на постановление судьи Красноармейского районного суда Чувашской Республики от 11 июня 2024 года, вынесенное в отношении бюджетного учреждения «Аликовская центральная районная больница» Министерства здравоохранения Чувашской Республики (далее - БУ «Аликовская ЦРБ», учреждение) по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

установил:

постановлением судьи Красноармейского районного суда Чувашской Республики от 11 июня 2024 года БУ «Аликовская ЦРБ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2.1 ст.20.4 КоАП РФ, и юридическому лицу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 400000 рублей, с применением статьи 4.1.1 КоАП РФ заменено на предупреждение.

Не согласившись с постановлением судьи, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО1 подал жалобу в Верховный Суд Чувашской Республики, в которой просит постановление отменить по мотивам необоснованного назначения административного наказания в виде предупреждения. 

Главным врачом учреждения ФИО2 представлены возражения на жалобу, в которых она просит оставить постановление судьи оставить без изменения. 

Рассмотрев жалобу, проверив дело в полном объеме, выслушав главного государственного инспектора Аликовского муниципального округа по пожарному надзору ФИО1 поддержавшего жалобу, признав возможным рассмотрение дела в отсутствие представителей учреждения, извещенного надлежащим образом, прихожу к следующему.

Согласно части 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме. 

Частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи.

В соответствии с частью 2.1 статьи 20.4 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, если оно совершено на объекте защиты, отнесенном к категории чрезвычайно высокого, высокого или значительного риска, и выражается в необеспечении работоспособности или исправности источников противопожарного водоснабжения, электроустановок, электрооборудования, автоматических или автономных установок пожаротушения, систем пожарной сигнализации, технических средств оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре или систем противодымной защиты либо в несоответствии эвакуационных путей и эвакуационных выходов требованиям пожарной безопасности, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двенадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от шестидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до тридцати суток; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до тридцати суток.

Статья 20.4 КоАП РФ является бланкетной нормой и отсылает к содержащимся в федеральных законах, иных нормативных правовых актах, нормативных документах (в том числе сводах правил) специальным условиям социального и (или) технического характера, установленным в целях обеспечения пожарной безопасности. Нарушение таких условий виновным лицом образует состав административного правонарушения по статье 20.4 КоАП РФ.

Отношения в области обеспечения пожарной безопасности регулируются Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон № 69-ФЗ).

В силу статьи 1 Закона № 69-ФЗ пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

Требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Нормативные документы по пожарной безопасности - национальные стандарты Российской Федерации, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

В соответствии с пунктом 2 утвержденного приказом МЧС России от 28.04.2023 № 408 Руководства по соблюдению обязательных требований, установленных абзацами четвертым и пятым пункта 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. № 1479, к средствам пожарной безопасности относятся средства, функционирующие в составе следующих систем противопожарной защиты, установок пожаротушения и внутреннего противопожарного водопровода, в отношении которых национальными стандартами Российской Федерации предусмотрены методы испытаний:

системы пожарной сигнализации;

системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре;

установки пожаротушения автоматические;

внутренний противопожарный водопровод;

системы противодымной вентиляции.

Согласно статье 37 Закона № 69-ФЗ руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

В силу части 1 статьи 38 Закона № 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности, собственники и лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом лица, в том числе руководители организаций.

Из материалов дела усматривается, что в рамках контроля исполнения ранее выданного предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности от 4 августа 2023 года № 2305/210-21/8-П/ПВП со сроком исполнения по 4 февраля 2024 года, на основании решения заместителя управления - начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Чувашской Республике от 27 марта 2024 года № 2305/210-21/12-В/РИВ о проведении инспекционного визита внепланового, в ходе проведения вышеуказанного контрольного (надзорного) мероприятия 1 апреля 2024 года в 16 часов 30 минут в здании стационара БУ «Аликовская ЦРБ», расположенном по адресу: Чувашская Республика, Аликовский район, с. Аликово, ул. Октябрьская, д. 12, были выявлены нарушения требований пожарной безопасности, допущенные повторно на объекте защиты, отнесенном к категории высокого риска, выраженные в необеспечении работоспособности или исправности источников противопожарного водоснабжения, электроустановок, электрооборудования, автоматических или автономных установок пожаротушения, систем пожарной сигнализации, технических средств оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре или систем противодымной защиты либо в несоответствии эвакуационных путей и эвакуационных выходов требованиям пожарной безопасности, существо которых подробно изложено в акте инспекционного визита внепланового от 1 апреля 2024 года № 2403/210-21-В/АИВ.

Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для составления 5 апреля 2024 года должностным лицом МЧС протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 20.4 КоАП РФ, и привлечения учреждения постановлением судьи Красноармейского районного суда Чувашской республики от 11 июня 2024 года к административной ответственности по указанной норме КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 400000 рублей, которое заменено на предупреждение на основании статьи 4.1.1 КоАП РФ. 

Вынесенное судьей районного суда постановление не может быть признано законным и подлежит отмене с возвращением дела на новое рассмотрение в силу следующего. 

Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (часть 1 статьи 4.1 названного кодекса).

Частью 2.1. статьи 20.4 КоАП РФ не предусмотрено административное наказание в виде предупреждения. 

Частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ определено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса (часть 3 статьи 3.4 КоАП РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Из буквального содержания данной нормы следует, что замена наказания в виде штрафа на предупреждение возможна при наличии совокупности определенных обстоятельств, в том числе при условии совершения административного правонарушения впервые. 

Вместе с тем, заменяя назначенное административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение, судья районного суда данные законоположения и то обстоятельство, что вступившим в законную силу постановлением должностного лица МЧС от 24 августа 2023 год учреждение было привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде предупреждения, не учел. 

В рассматриваемом случае вся совокупность условий для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение надлежащей проверки и оценки судьей районного суда не получила, что не отвечает установленным статьей 24.1 КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях.

В данном случае допущенное судьей районного суда нарушение правил назначения (замены) наказания является существенным нарушением процессуальных требований, влекущим отмену постановления судьи с возвращением дела на новое рассмотрение в тот же суд для вынесения законного и обоснованного судебного постановления.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7, судья

решил:

постановление судьи Красноармейского районного суда Чувашской Республики от 11 июня 2024 года, вынесенное в отношении бюджетного учреждения «Аликовская центральная районная больница» Министерства здравоохранения Чувашской Республики по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить. 

Дело об административном правонарушении возвратить на новое рассмотрение в Красноармейский районный суд Чувашской Республики. 

Судья А.В. Голубев