Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

28 октября 2024 года г. Салехард

Салехардский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего судьи: Лисиенкова К.В.

при секретаре судебного заседания: Якуоповой А.У.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-2545/2024 по иску ФИО1 к департаменту строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа о признании незаконными решения, восстановлении в очереди на получение социальной выплаты

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к департаменту строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа о признании незаконными решения, восстановлении в очереди на получение социальной выплаты. В обоснование требований иска указал, что с 21.05.2013 он является получателем пенсии за выслугу лет в соответствии с Федеральным законом от 12.02.1993 N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей". 21.07.2024 он обратился к ответчику с заявлением о получении жилищной субсидии в соответствии с положениями Федерального закона от 25.10.2002 N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" (Закона 125-ФЗ). Решением ответчика от 07.08.2024 №-ОД/Ж ему было отказано в постановке на учет, по причине несоответствия требованиям, указанным в ст.1 Закона 125-ФЗ, стаж работы в районах Крайнего Севера (РКС) менее 15 лет. 17.08.2024 им ответчику подавалась жалоба, на которую дан ответ от 03.09.2024, согласно которого стаж прохождения им военной службы в период с 29.07.2002 по 20.05.2013 не учитывается при подсчете общей продолжительности стажа работы в РКС, необходимого для постановки на учет в соответствии с ст.1 Закона 125-ФЗ. С данным решением он не согласен, считает его незаконным и противоречащим сложившейся судебной практике и нормам права. На основании изложенного, просил признать решение ответчика от 07.08.2024 №-ОД/Ж об отказе в постановке его на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей; устранить допущенное нарушение путем постановки его на указанный учет.

В судебном заседании истец на удовлетворении требований иска настаивал, по основания, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика, будучи извещенным надлежащим образом, в судебное заседание не явился, направил в адрес суда письменное возражения на иск, в которых также изложил ходатайство о рассмотрении дела по существу в отсутствие представителя ответчика. 

Суд, выслушав доводы истца, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам. 

Согласно копии пенсионного удостоверения №, выданного УМВД России по ЯНАО 01.06.2024, он является получателем пенсии за выслугу лет в соответствии Федеральным законом от 12.02.1993 N 4468-1. 

21.07.2024, истец обратился к ответчику с заявлением о постановке его на учет в целях получения жилищной субсидии в соответствии с положениями Закона 125-ФЗ, приложив необходимые документы.

Решением ответчика от 07.08.2024 №-ОД/Ж об отказе в постановке на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в отношении истца было принято решение об отказе в его постановке на указанный учет на основании п.п. «а» п.12 (1) Положения: несоответствие гражданина требованиям, указанным в ст.1 Федерального закона (стаж работы в РКС менее 15 лет), о чем сообщено истцу уведомлением от 07.08.2024. 

Не согласившись с данным решением 17.08.2024 истец обратился с жалобой к руководителю ответчика, на которую получил ответ от 03.09.2024, согласно которому ответчик ссылаясь на мнение ФКУ «Объединенная дирекция по реализации федеральных инвестиционных программ», в стаж работы в РКС не подлежит включению период прохождения службы в органах внутренних дел. 

Порядок предоставления за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений (далее - жилищные субсидии) и условия их предоставления гражданам Российской Федерации (далее - граждане), выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, гражданам, выехавшим из указанных районов и местностей не ранее 1 января 1992 года, регулируется положениями Закона 125-ФЗ.

Согласно преамбуле Закона 125-ФЗ, данный Федеральный закон устанавливает право на предоставление за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений и условия их предоставления гражданам Российской Федерации, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, гражданам, выехавшим из указанных районов и местностей не ранее 

<

дата>

Ч.1 ст.1 Закона N 125-ФЗ установлено, что право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 

<

дата>, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее десяти календарных лет и состояли по месту жительства на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В силу ст.3 Закона 125-ФЗ постановка на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в соответствии с настоящим Федеральным законом, и определение размера жилищных субсидий осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту жительства таких граждан.

Согласно ст.7 Закона 125-ФЗ средства федерального бюджета на жилищные субсидии гражданам, выезжающим или выехавшим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, предусматриваются федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

В соответствии со ст.314 ТК РФ порядок установления и исчисления трудового стажа, необходимого для получения гарантий и компенсаций, устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с федеральным законом.

В соответствии со ст.20 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" в случае, если для назначения соответствующей пенсии, предусмотренной настоящим Федеральным законом, требуется трудовой стаж определенной продолжительности, в него включаются периоды работы и другой общественно полезной деятельности, засчитываемые в страховой стаж, необходимый для получения трудовой пенсии, предусмотренной Федеральным законом "О страховых пенсиях".

Согласно положениям ст.10 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части первой статьи 3 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьей 10 настоящего Федерального закона, засчитывается, в том числе, период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей".

П.1 ч.1 ст.12 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" также предусмотрено, что в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьей 11 данного Закона, засчитывается период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей.

Суд, анализируя приведенные выше нормы приходит к выводу, что положениями Федерального закона от 25 октября 2002 г. N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" предусмотрено, что при определении права лица на получение жилищной субсидии за счет средств федерального бюджета предусматривается необходимость наличия трудового стажа в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а наличие специального трудового стажа имеет значение в иных случаях, в частности для назначения пенсии за выслугу лет в силовых структурах, либо за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, при этом исключение периода службы в органах внутренних дел Российской Федерации из стажа, противоречит положениям указанного Федерального закона, поскольку в таком случае истец, работая в тех же тяжелых природно-климатических условиях, что и граждане, работающие в иных организациях в районах Крайнего Севера, будет лишен в отличие от них права на получение жилищной субсидии.

Указанная позиция также изложена в Определении Верховного Суда РФ от 12.06.2009 N 3-В09-1. 

Ссылка ответчика в его возражениях на приведенную им позицию Конституционного суда РФ, со ссылкой на Определения от 25.01.2012 №19-О-О, от 23.12.2017 №2781-О, от 16.07.2015 №1640-О, от 28.01.2016 №48-, является не состоятельной, поскольку в данной позиции разъясняется о невозможности зачета стажа прохождения военной службы в страховой стаж для назначения страховой пенсии, но как установлено судом, в данном случае для реализации гражданином своего право для получения жилищной субсидии имеет значение общий стаж работы в районах Крайнего Севера, а не страховой стаж, учитываемые при назначении страховой пенсии. Позиция ФКУ «Объединенная дирекция по реализации федеральных инвестиционных программ» в толкований положений ч.1 ст.1 Закона 125-ФЗ для суда не имеет значения.

При установленных судом обстоятельствах, требования иска подлежат удовлетворению в полном объеме. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к департаменту строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа о признании незаконными решения, восстановлении в очереди на получение социальной выплаты, удовлетворить.

Признать незаконным приказ департамента строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа от 07.08.2024 №-ОД/Ж об отказе в постановке на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в отношении ФИО1. 

Обязать департамент строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа повторно рассмотреть вопрос о постановке ФИО1 на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, в соответствии с положениями Федерального закона от 25.10.2002 N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей"

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Салехардский городской суд.

В окончательной форме решение суда изготовлено 08.11.2024.

Председательствующий К.В. Лисиенков