Дело № 5-244/2018

Стр. отч. ________

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

р.п. Усть-Абакан, Республики Хакасия 28 ноября 2018 года

Судья Усть-Абаканского районного суда Республики Хакасия Борцова Е.Л.,

при секретаре Булычевой М.Г.,

рассмотрев в порядке ст. 23.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении в отношении юридического лица – закрытого акционерного общества Золотодобывающая компания «Золотая звезда», ***, юридический адрес: ..., привлекаемого к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 19.20. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,-

УСТАНОВИЛ:

*** в 11час. 00 мин. в ходе плановой выездной проверки, проведенной в период времени с *** по *** в отношении юридического лица - закрытого акционерного общества «Золотодобывающая компания «Золотая звезда» (далее - ЗАО ЗДК «Золотая звезда»), (место фактического нахождения и юридический адрес: ... установлено, что юридическое лицо допустило нарушение требований ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», ч. 1. ст. 29, ст. 40 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» при осуществлении медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), не связанной с извлечением прибыли, без обязательной лицензии.

Представитель ЗАО ЗДК «Золотая звезда» ФИО1 в судебном заседании пояснила, что фактически на предприятии (рудник «Майский») Здравпункт создан в целях оказания первичной медико-санитарной помощи до приезда бригады скорой медицинской помощи и контроля прохождения работниками своевременных медицинских осмотров, профилактических мероприятий и тому подобное, что по их мнению не является медицинской деятельностью. Однако, в настоящее время предприятие принимает все меры к устранению выявленных нарушений. 

Выслушав участника процесса, допросив свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

Частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Как предусмотрено п. 4 ст. 24 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ (ред. от 03.08.2018) "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", в целях охраны здоровья работодатели вправе вводить в штат должности медицинских работников и создавать подразделения (кабинет врача, здравпункт, медицинский кабинет, медицинскую часть и другие подразделения), оказывающие медицинскую помощь работникам организации. Порядок организации деятельности таких подразделений и медицинских работников устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В силу пункта 46 части 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" медицинская деятельность (за исключением деятельности, осуществляемой медицинскими и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") подлежит лицензированию.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012 г. N 291 утверждено Положение о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 3 Положения медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях.

Требования к организации и выполнению указанных работ (услуг) в целях лицензирования установлены Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 11 марта 2013 г. N 121н.

Исходя из диспозиции части 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административная ответственность за совершение предусмотренного данной нормой правонарушения наступает за осуществление без специального разрешения (лицензии) лицензируемого вида деятельности, не связанной с извлечением прибыли.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что на основании распоряжения руководителя Управления Роспотребнадзора по Республике Хакасии от *** *** проведена плановая выездная проверка ЗАО ЗДК «Золотая звезда» в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и в области потребительского рынка. 

В ходе проверки было установлено и подтверждается Актом от *** ***, что ЗАО ЗДК «Золотая звезда» осуществляло подлежащую лицензированию медицинскую деятельность, поскольку фактически на предприятии рудника «Майский» имеется медицинский пункт, состоящий из кабинета приема и процедурного. В штате медицинского цункта имеется фельдшер. На момент проверки *** представлен Журнал для оказания первой медицинской помощи, согласно которому фельдшером проводится амбулаторные приемы (физикальный осмотр, измерение АД, термометрии, назначение лекарственные препаратов, перевязки ран, в том числе постановка внутримышечных инъекций, а именно:

-*** водителю О., *** водителю Ч.), подсобному рабочему Ш. проводились внутримышечные инъекции препаратом «Диклофенак»;

-*** строителю К. с диагнозом «Вегетососудистая дистония» назначен «Цитрамон» в таблетированной форме, кладовщику П. проводилась перевязка стопы; 

-в период времени 22 по *** водителям Т., Щ., мастеру А. назначены медицинские препараты «Граммидин», «Бисептол», «Ксилен» для лечения ОРВИ; 

-*** водителю Г. назначена «Ацетилсалициловая кислота», «Кетанов» в таблетированных формах от гипотонии; дробильщику С. для лечения ларингита назначен «Ингалипт», «Бйсептол» в таблетированной форме; 

-*** машинисту Т.Г.А. для лечения зубной боли назначен "Кетанов" в таблетированной форме.

Оказание медицинской помощи также подтверждается наличием запасов лекарственных препаратов (граммидин, ринза, циклоферон, стрепсилс, мукалтин и другие). Имеется фармацевтический холодильник для хранения термолабильных лекарственных препаратов (растворы кальция хлорида, диклофенак). Укомплектованы аптечки антиспид и неотложной (противошоковой) помощи. Обеззараживание воздуха и поверхностей осуществляется с использованием рециркуляторов «Дезар-3». Имеется ртутные термометры для измерения температуры тела, одноразовые шпатели для ротоглотки, одноразовые перчатки для проведения медицинских манипуляций, в том числе инъекций, одноразовые иглы дли инъекций, одноразовые маски для защиты органов дыхания медицинского персонала. Дли Дезинфекции изделий медицинского назначения в качестве дезинфицирующего средства используется раствор «Жавелион».

При этом медицинский пункт ЗАО ЗДК «Золотая звезда» рудника «Майский» не имеет санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования медицинских кабинетов, лицензии на медицинскую деятельность.

По результатам проверки *** должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Республике Хакасия в отношении ЗАО ЗДК «Золотая звезда» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которому *** в 11 час. 00 мин. в ходе плановой выездной проверки, проведенной в период времени с *** по *** в отношении юридического лица - ЗАО ЗДК «Золотая звезда», (место фактического нахождения и юридический адрес: ... установлено, что юридическое лицо допустило нарушение требований ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», ч. 1. ст. 29, ст. 40 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» при осуществлении медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), не связанной с извлечением прибыли, без обязательной лицензии.

Изложенные выше обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом *** по делу об административном правонарушении от ***, распоряжением руководителя Управления Роспотребнадзора по Республике Хакасии от *** *** о проведении проверки ЗАО ЗДК «Золотая звезда», актом проверки от *** ***, копией журнала записей по обращению для оказания первой медицинской помощи, копией диплома фельдшера, фотофиксацией, Положением о здравпункте.

Допрошенный в судебном заседании по ходатайству представителя ЗАО ЗДК «Золотая звезда» в качестве свидетеля специалист по охране труда ЗАО ЗДК «Золотая звезда» ФИО2 показал, что фактически на предприятии (рудник «Майский») Здравпункт функционирует в целях оказания первичной медико-санитарной помощи до приезда бригады скорой медицинской помощи. Кроме того, фельдшер проводит визуальные предрейсовые осмотры водителей автотранспортных средств. Медицинской деятельностью по его мнению медпункт не занимается. 

Допрошенные по ходатайству представителя ЗАО ЗДК «Золотая звезда» в качестве свидетелей экспедитор ЗАО ЗДК «Золотая звезда» У., механик ЗАО ЗДК «Золотая звезда» М. суду пояснили, что они обращались в Здравпункт на руднике «Майский» с уже имеющимися назначениями врачей, и им лишь выполнили назначенные процедуры. 

Оснований не доверять показаниям свидетелей у суда не имеется, поскольку они последовательны, логичны и согласуются с установленными судом обстоятельствами по делу.

Учитывая, что осуществляемая ЗАО ЗДК «Золотая звезда» медицинская деятельность не связана с извлечением прибыли, совершенное ЗАО ЗДК «Золотая звезда» деяние образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оценивая в соответствии с требованиями ст. 26.11. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд полагает, что вина ЗАО ЗДК «Золотая звезда» в инкриминируемом правонарушении доказана полностью, и квалифицирует его действия по ч. 1 ст. 19.20. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

При назначении наказания суд в силу ч. 3 ст. 4.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, смягчающие административную ответственность обстоятельства. 

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, является совершение административного правонарушения впервые. 

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не имеется.

На основании изложенного, учитывая вышеприведенное смягчающее наказание обстоятельство, а также, что осуществлявшаяся деятельность ЗАО ЗДК «Золотая звезда» не нанесла существенного вреда охраняемым государственным или общественным интересам, суд считает возможным назначить ЗАО ЗДК «Золотая звезда» минимальное наказание, предусмотренное санкцией ч. 1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде предупреждения.

Руководствуясь ст.ст. 29.9.-29.11. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд 

ПОСТАНОВИЛ:

Признать закрытое акционерное общество Золотодобывающая компания «Золотая звезда» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуть административному наказанию в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в десятидневный срок со дня вручения или получения копии постановления в Верховный суд Республики Хакасия с подачей жалобы через Усть-Абаканский районный суд.

Судья: Е.Л. Борцова

Мотивированное постановление составлено 30 ноября 2018 года.