Дело №2-1485/2024 

УИД 03RS0011-01-2024-002090-89 

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 октября 2024 года город Ишимбай

Ишимбайский городской суд Республики Башкортостан в составе

председательствующего судьи Сираевой И.М.

при ведении протокола помощником судьи Киржаевой М.А. 

с участием представителя истца ФИО1, представителя третьего лица ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан об обязании заключить договор купли-продажи земельного участка за плату без проведения торгов,

У С Т А Н О В И Л:

Истец ФИО3 обратилась в суд с вышеуказанным иском, уточненным в порядке ст.39 ГПК РФ 22.08.2024, указав, что является владельцем земельного участка с кадастровым номером №, расположенного на землях населенных пунктов, разрешенное использование - для индивидуального жилищного строительства, площадью № кв.м., по адресу: 

<

адрес>. 31.07.2024 истец через сайт Госуслуги обратился к ответчику с заявлением о выкупе вышеуказанного земельного участка. В ответ был получен отказ в оказании на основании того, что на земельном участке имеется строение. В связи с этим истец просит обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан заключить с истцом договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, площадью № кв.м., без проведения торгов по цене, равной кадастровой стоимости на момент вынесения решения суда. 

Истец, представители ответчика Минземимущества Республики Башкортостан, третьего лица администрации сельского поселения Ишеевский сельсовет муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан в судебное заседание не явились, надлежаще извещены, не просили отложить судебное заседание.

Представитель истца ФИО1 в судебном заседании поддержал уточненные исковые требования, пояснил, что в 2006 году истец обратилась в администрацию сельского поселения с заявлением о предоставлении земельного участка. На руки ей было выдано постановление главы сельского поселения Ишеевский сельсовет от 10.06.2006 № 38а о предоставлении земельного участка из земель поселений села Урняк по адресу: 

<

адрес>. Супруг истицы также получил соседний земельный участок. На местности были определены границы земельных участков и истец с супругом приступила к строительству дома и надворных построек. Однако впоследствии истец не смогла оформить права собственности на дом и земельный участок, поскольку в архиве и книге регистрации постановлений сельского поселения сведения об указанном постановлении отсутствовали. Однако более пятнадцати лет истец добросовестно и открыто владеет данным участком. Вины истца в том, что данное постановление не было зарегистрировано не имеется. Адрес участка впоследствии изменился и адрес «Зеленая 12» был присвоен земельному участку напротив, сейчас участок истца нумерации не имеет. В настоящее время истцу отказано в предоставлении земельного участка на том основании, что на нем имеется строение.

Представитель ответчика администрации муниципального района Ишимбйаский район РБ ФИО2 в судебном заседании удовлетворение уточненных исковых требований оставила на усмотрение суда. 

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО8. суду показал, что он работал главой администрации сельского поселения Ишеевский сельсовет с 2002 года по 2009 годы. ФИО3 обратилась с заявлением о предоставлении земельного участка. Заявление было рассмотрено и вынесено постановление. В постановлении от 10.06.2026 №38а о предоставлении земельного участка за плату стоит его подпись. На тот период полномочия по выделению земельных участков принадлежали сельским поселениям, они издавали постанволение, далее оформление происходило через муниципальный район Фактически земельный участок истцу был выделен, на земельном участке построен жилой дом. Постановление скорее всего не было зарегистрировано из-за нахождения в отпуске управляющего делами. Архив сельсовета затопило в 2008 году - из-за чего часть документов была утеряна. В момент предоставления земельного участка у него как у главы администрации были полномочия по предоставления земельного участка истцу в собственность за плату. После вынесения постановления он должен был идти в земельный комитет и дооформить. Самовольного захвата земельного участка со стороны истца не было. После его увольнения положение закона изменился, у них изъяли полномочия по предоставлению земельного участка. 

Заслушав представителей сторон, свидетеля, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 36 Конституции Российской Федерации граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю.

Из ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В частности, гражданские права и обязанности возникают из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности.

В соответствии со ст. 59 Земельного кодекса Российской Федерации признание права собственности осуществляется в судебном порядке.

Судебное решение, установившее право на землю, является юридическим основанием, при наличии которого органы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним обязаны осуществить государственную регистрацию права на землю в порядке, установленном Федеральным законом от 21.07.1997 № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

В п. 2 ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации указано, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Отношения по предоставлению земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентированы главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно статье 39.2 которой предоставление таких земельных участков осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В соответствии с подпунктами 2 и 3 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату или договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Согласно пункту 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

Пунктом 2 указанной статьи предусмотрено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 данного Кодекса (подпункт 6).

В силу пункта 1 статьи 39.20 указанного Кодекса, если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с пунктом 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей на момент заключения оспариваемого договора купли-продажи земельного участка, к недвижимым вещам относились земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Согласно положениям пункта 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к объекту капитального строительства относятся здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

В пункте 38 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что вещь является недвижимой либо в силу своих природных свойств (абзац первый пункта 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации), либо в силу прямого указания закона, что такой объект подчинен режиму недвижимых вещей (абзац второй пункта 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации).

По смыслу статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации закон в целях обеспечения стабильности гражданского оборота устанавливает необходимость государственной регистрации права собственности и других вещных прав на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение. При этом по общему правилу государственная регистрация права на вещь не являетсяобязательным условием для признания ее объектом недвижимости (пункт 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Поэтому, в частности, являются недвижимыми вещами здания и сооружения, построенные до введения системы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, даже в том случае, если ранее возникшие права на них не зарегистрированы. Равным образом правомерно возведенное здание или сооружение является объектом недвижимости, в том числе до регистрации на него права собственности лица, в законном владении которого оно находится.

При разрешении вопроса о признании правомерно строящегося объекта недвижимой вещью (объектом незавершенного строительства) необходимо установить, что на нем по крайней мере полностью завершены работы по сооружению фундамента или аналогичные им работы (пункт 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации). Замощение земельного участка, не отвечающее признакам сооружения, является его частью и не может быть признано самостоятельной недвижимой вещью (пункт 1 статьи 133 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно абзацу второму пункта 1 статьи 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации государственная регистрация прав на имущество осуществляется уполномоченным в соответствии с законом органом на основе принципов проверки законности оснований регистрации, публичности и достоверности государственного реестра.

Исходя из приведенных норм права к объектам недвижимости относятся здания, строения, сооружения, прочно связанные с землей, одним из признаков чего является наличие фундамента, а государственная регистрация объекта в качестве недвижимого имущества презюмируется достоверной, пока иное не будет доказано в судебном порядке (вышеизложенная правовая позиция приведена в Определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 10.09.2024 N 53-КГ24-7-К8 (УИД 24RS0028-01-2022-003637-04)). 

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без торгов предусмотрены статьей 39.16 Земельного кодекса.

Согласно ч. 1 ст. 302 ГК РФ если имущество возмездно приобретено у лица, которое не имело права его отчуждать, о чем приобретатель не знал и не мог знать (добросовестный приобретатель), то собственник вправе истребовать это имущество от приобретателя в случае, когда имущество утеряно собственником или лицом, которому имущество было передано собственником во владение, либо похищено у того или другого, либо выбыло из их владения иным путем помимо их воли.

Согласно ст. 305 ГК РФ права, предусмотренные статьями 301 - 304 настоящего Кодекса, принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором. Это лицо имеет право на защиту его владения также против собственника.

Судом установлено: на основании Постановления Администрации муниципального образования Ишеевский сельсовет по Ишимбайскому району и городу Ишимбай РБ № 38а от 10 июня 2006 года ФИО3 был предоставлен в собственность за плату земельный участок по адресу: 

<

адрес> (в настоящее время - земельный участок с кадастровым номером №) из земель поселений села Урняк, находящийся по адресу: 

<

адрес> для использования в целях ведения личного подсобного хозяйства, в границах, указанных в кадастровой карте (плане) участка, прилагаемого к настоящему постановлению, общей площадью № кв.м.; на земельном участке построек нет, обременения не установлены. В п.3 и п. 4 указанного постановления Комитету по управлению собственностью Ишимбайского района и г.Ишимбай дано поручение заключить договор купли-продажи участка с ФИО3, а ФИО3 - обеспечить государственную регистрацию права собственности на участок. 

Данное постановление принято со ссылкой на ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации, постановление Правительства Российской Федерации от 07.08.2002 №576 «О порядке распоряжения земельными участками, находящимися в государственной собственности, до разграничения государственной собственности на землю».

В соответствии со ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, действующей на момент принятия постановления, утратившей силу с 01.03.2015, граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок.

В месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

Согласно положениям ст. 29, 11 Земельного кодексаРоссийской Федерации в редакции, действующей на момент предоставления истцу земельного участка на основании вышеуказанного постановления, предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.08.2002 № 576 (ред. от 21.11.2003) "О порядке распоряжения земельными участками, находящимися в государственной собственности, до разграничения государственной собственности на землю", действовавшим на момент предоставления земельного участка истцу, но утратившим силу с 21.07.2006 в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 30.06.2006 № 404, утверждены Правила распоряжения земельными участками, находящимися в государственной собственности, до разграничения государственной собственности на землю; Министерству имущественных отношений Российской Федерации предписано а) осуществлять контроль за перечислением в федеральный бюджет средств от продажи земельных участков, находящихся в государственной собственности (далее именуются - земельные участки), а также от продажи права на заключение договора аренды земельного участка на торгах (аукционах, конкурсах);… б) осуществлять от имени Российской Федерации юридические действия по защите имущественных прав и законных интересов Российской Федерации в случае: предоставления органу государственной власти Российской Федерации (его территориальному органу), гражданину и юридическому лицу земельных участков, на которых расположены объекты недвижимого имущества, находящиеся в федеральной собственности либо находившиеся в федеральной собственности до отчуждения; предоставления в собственность или аренду земельных участков, средства от продажи или аренды которых поступают в федеральный бюджет; в) разработать и утвердить примерные формы: решений о предоставлении земельных участков в собственность, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное срочное пользование и аренду; договоров купли-продажи, безвозмездного срочного пользования и аренды земельных участков. Согласно п. 7 Правил решение о приватизации земельных участков, на которых расположены объекты недвижимого имущества, приобретенные в собственность гражданами и юридическими лицами, принимается: уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации - в случае приобретения объектов недвижимого имущества, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, а также в случае, если земельные участки были предоставлены в соответствии с решением органа государственной власти субъекта Российской Федерации; органом местного самоуправления - в иных случаях.

Таким образом, постановление от 10.06.2006 было вынесено уполномоченным лицом, оно не признано недействительным, незаконным, не отменено, об этом ответчиками встречный иск не заявлен. 

В судебном заседании свидетель - бывший глава администрациимуниципального образования Ишеевский сельсовет по Ишимбайскому району и городу Ишимбай РБ подтвердил вынесение такого постановления и подписание его лично, объяснил причину отсутствия данного постановления в архиве. Стороной ответчика заявление о фальсификации доказательств не заявлено, доказательства превышения полномочий должностным лицом, вынесшим постановление, наличия со стороны истца каких-либо противоправных действий со стороны истца суду не представлены. 

Между тем, в дальнейшем постановление до конца не было реализовано и исполнено истцом, по пояснениям его представителя, - по причине неграмотности, договор купли-продажи земельного участка не был заключен, стоимость земельного участка со слов представителя истца был внесен в кассу администрации сельского поселения, но доказательства не сохранились, суду допустимые, относимые, достоверные доказательства оплаты не представлены. Поэтому суд считает, что в настоящее время не доказано возмездное приобретение истцом земельного участка, предоставленного за плату. 

Как видно из выписки из ЕГРН от 22.08.2024 спорный земельный участок с кадастровым номером № имеет характеристики: из категории - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, площадь № кв.м., расположен по адресу: 

<

адрес>, примыкает с западной стороны к земельному участку с кадастровым номером № кадастровая стоимость 470892,76 руб., дата присвоения кадастрового номера 02.08.2019, сведения о зарегистрированных правах отсутствуют, пересечений с другими земельными участками не имеет. 

Согласно ст. 1.1., 1.2 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, собственникам зданий, строений, сооружений, расположенных на этих земельных участках, осуществляется по цене, установленной соответственно органами исполнительной власти и органами местного самоуправления. Порядок определения цены этих земельных участков, их оплаты устанавливается в отношении: … 2) земельных участков, которые находятся в собственности субъектов Российской Федерации или государственная собственность на которые не разграничена, - органами государственной власти субъектов Российской Федерации; 3) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, - органами местного самоуправления.

Цена земельных участков, указанных в пункте 1.1 настоящей статьи, не может превышать их кадастровую стоимость. До установления уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления порядка определения цены земельного участка эта цена устанавливается в размере его кадастровой стоимости.

На основании обращения истца постановлением Администрации муниципального района Ишимбайский район РБ №257 от 18.02.2019 была утверждена схема расположения спорного земельного участка на кадастровом плане территории. 

31.07.2024 ФИО3 обратился через сайт Госуслуги к ответчику ФИО4 с заявлением о выкупе вышеуказанного земельного участка. 

12.08.2024 года истцу было отказано в предоставлении спорного земельного участка в собственность за плату в связи с несоблюдением требований законодательства.

Таким образом, при наличии неотмененного и не признанного недействительным или незаконным постановления уполномоченного органа местного самоуправления о предоставлении истцу земельного участка за плату, но в отсутствии заключенного договора купли-продажи земельного участка, регистрации права собственности на земельный участок в ЕГРН истец был лишен возможности оформить в судебном порядке право собственности на самовольную постройку, построенную за собственные средства. С другой стороны, обратившись в уполномоченный в настоящее время в силу закона государственный орган - Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан за заключением договора купли-продажи земельного участка по кадастровой стоимости (выкупе земельного участка) он также получил отказ.

Статьей 11 ГК РФ закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 ГК РФ способами.

Принимая во внимание установленные судом обстоятельства и вышеприведенные нормы закона, при получении ФИО3 отказа на свое заявление от ответчика, учитывая, что в соответствии с законом Республики Башкортостан от 02.11.2020 №319-з «О внесении изменений в ст. 10.1. Закона Республики Башкортостан «О местном самоуправлении в Республике Башкортостан» с 01.01.2021 уполномоченный республиканский орган исполнительной власти в области земельных отношений (Минземимущество РБ) распоряжается земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, с учетом правил землепользования и застройки, утвержденных органами местного самоуправления, при наличии на этом земельном участке объекта капитального строительства, неразрывно связанного с землей, суд считает законными и обоснованными требования ФИО3 

В данном случае у истца для восстановления его нарушенных прав нет иного способа защиты права, кроме как обратиться в суд с исковым требованием об обязании Министерства заключить с ним договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, без проведения торгов по цене, равной кадастровой стоимости на момент вынесения решения суда на основании постановления органа местного самоуправления о предоставлении ему земельного участка за плату. При этом данное решение соответствует интересам как истца, который готов оплатить в соответствующий бюджет денежную сумму, равную кадастровой стоимости земельного участка, тем самым пополнив бюджет, так и интересам ответчиков, поскольку в дальнейшем это позволить зарегистрировать истцу право собственности на земельный участок и законно ежегодно платить земельный налог, тогда как отказ министерства в заключении договора купли-продажи земельного участка на основании действительного постановления органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка за плату лишает соответствующие бюджеты права получать ежегодно земельный налог.

С учетом изложенного суд удовлетворяет исковые требования ФИО3

С учетом изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО3 (паспорт) удовлетворить. 

Обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан заключить с ФИО3 договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, из категории - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, площадью № кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, примыкает с западной стороны к земельному участку с кадастровым номером №, без проведения торгов по цене равной кадастровой стоимости на момент вынесения решения суда.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан путем подачи апелляционной жалобы через Ишимбайский городской суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья И.М. Сираева 

Мотивированное решение изготовлено 29.10.2024