32RS0027-01-2019-001967-66

Дело № 2-3085(2019)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 августа 2019 года Советский районный суд гор. Брянска в составе:

председательствующего судьи Сухоруковой Л.В.

при секретаре Мухиной А.А.,

с участием представителя истца помощника 

прокурора Советского района гор. Брянска ФИО1,

представителя ответчика Брянской

городской администрации ФИО2,

представителя ответчика Комитета ЖКХ

Брянской городской администрации ФИО3,

представителя МБУ «Дорожное Управление» г. Брянска ФИО4

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Советского района г. Брянска к Брянской городской администрации, Комитету по ЖКХ Брянской городской администрации о понуждении к совершению действий (разместить информацию о расписании движения автобусов на ул. Степной), 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Советского района гор. Брянска обратился в суд с иском в защиту неопределенного круга лиц к Брянской городской администрации, Комитету ЖКХ Брянской городской администрации об обязании выполнить действия, в обоснование которого указал, что Прокуратурой Советского района г. Брянска проведена проверка соблюдения законодательства о пассажирских перевозках на территории Советского района г. Брянска.

По результатам проведенной проверки установлено, что на остановочных пунктах, расположенных на ул. Степной г. Брянска, отсутствует расписание движения автобусов, осуществляющих регулярные перевозки пассажиров индивидуальными предпринимателями.

Прокуратурой района указанные нарушения выявлены в ходе проверки проведенной в сентябре – октябре 2018 года. По результатам ранее проведенной проверки в адрес главы Брянской городской администрации 09.10.2018 г. внесено предписание об устранении нарушений федерального законодательства № 24/2018, которое в настоящее время рассмотрено и удовлетворено (ответ от 12.11.2018г.), при этом конкретные меры к устранению выявленных нарушений не приняты. 

С учетом уточнений просил суд обязать Брянскую городскую администрацию, Комитет по ЖКХ Брянской городской администрации, в рамках полномочий, в соответствии с требованиями Раздела 2 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским, наземным, электрическим транспортом, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 г. № 112, разместить на остановочных пунктах «Юрфак БГУ», «Больница № 4», расположенных на ул. Степной Советского района г. Брянска, информацию о расписании движения автобусов, осуществляющих регулярные перевозки пассажиров индивидуальными предпринимателями.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Советского района гор. Брянска ФИО1, действующая на основании доверенности, уточненные исковые требования поддержала, просила иск удовлетворить.

Представитель ответчика Брянской городской администрации Драп А.И., действующий на основании доверенности, исковые требования не признал, просил в иске отказать. 

Представитель ответчика Комитета ЖКХ Брянской городской администрации ФИО3, действующий на основании доверенности, исковые требования не признал, полагал, что комитет является ненадлежащим ответчиком, полагал, что требования предъявленные прокуратурой Советского района г. Брянска не относятся к основным задачам Комитета по ЖКХ. При удовлетворении иска просил установить разумный срок исполнения решения.

Представитель третьего лица МБУ «Дорожное Управление» г. Брянска ФИО4 разрешение спора оставила на усмотрение суда. 

Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. 

Судом установлено, что прокуратурой Советского района г. Брянска проведена проверка соблюдения законодательства о пассажирских перевозках на территории Советского района г.Брянска.

Проверка проведена в отношении остановочных пунктов, расположенных на ул. Степной Советского района г. Брянска.

По результатам проведенной проверки установлено, что в нарушение требований Раздела 2 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 г. № 112, на остановочных пунктах отсутствует расписание движения автобусов, осуществляющих регулярные перевозки пассажиров индивидуальными предпринимателями (коммерческие перевозки).

По результатам проведенной проверки в адрес главы Брянской городской администрации 09.10.2018 г. внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства № 24/2018, которое в настоящее время рассмотрено и удовлетворено (ответ от 12.11.2018 г.), при этом конкретные меры к устранению выявленных нарушений не приняты.

В силу положений статьи 1 Федерального закона Российской Федерации от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» (далее – Устав), указанный федеральный закон регулирует отношения, возникающие при оказании услуг автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, которые являются частью транспортной системы Российской Федерации. Отношения, связанные с оказанием услуг автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом и не урегулированные настоящим Федеральным законом, регулируются другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 3 Устава автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» Правительство Российской Федерации утверждает правила перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, а также правила перевозок грузов автомобильным транспортом.

Согласно части 1 статьи 19 Устава, регулярные перевозки пассажиров и багажа осуществляются на основании публичного договора перевозки пассажира по маршруту регулярных перевозок.

Согласно части 6 статьи 19 Устава, в каждом остановочном пункте по маршруту регулярных перевозок должны быть размещены информация о виде регулярных перевозок пассажиров и багажа, расписании, времени начала и окончания движения транспортных средств по соответствующему маршруту, наименовании конечного остановочного пункта маршрута, информация о наименовании, об адресе и о номерах контактных телефонов органа, осуществляющего контроль за регулярными перевозками пассажиров и багажа. Состав информации, включаемой в расписание, определяется правилами перевозок пассажиров.

В соответствии с положениями статьи 2 Федерального закона Российской Федерации от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», отношения по организации регулярных перевозок, не урегулированные нормативными правовыми актами, указанными в части 1 названной статьи, регулируются законами и (или) иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Порядок организации различных видов перевозок пассажиров и багажа, предусмотренных Федеральным законом «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», в том числе требования к перевозчикам, фрахтовщикам и владельцам объектов транспортной инфраструктуры, условия таких перевозок, а также условия предоставления транспортных средств для таких перевозок установлены Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 № 112.

Раздел 2 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 № 112, определяет, что регулярные перевозки пассажиров и багажа осуществляются по расписаниям. Расписание регулярных перевозок пассажиров и багажа составляется для каждого остановочного пункта маршрута регулярных перевозок, в котором предусмотрена обязательная остановка транспортного средства. Расписание содержит интервалы отправления транспортных средств, в том числе по периодам времени суток, или временной график отправления транспортных средств от остановочного пункта. Расписание размещается во всех остановочных пунктах маршрута регулярных перевозок, в которых предусмотрена обязательная остановка транспортного средства.

В соответствии с пунктом 50 Правил организации пассажирских перевозок на автомобильном транспорте, утвержденных Приказом Минавтотранса РСФСР от 31.12.1981 № 200, указатель остановочного пункта является знаком, определяющим место остановки общественного транспорта для посадки и высадки пассажиров, расположение на остановочном пункте транспортного средства и оповещающим пассажиров о направлении маршрутов и режиме их работы.

Согласно пункту 52 Правил организации пассажирских перевозок на автомобильном транспорте, на указателях остановочных пунктов должна содержаться следующая информация: - вид городского общественного транспорта, к которому относится данный остановочный пункт; - название остановочного пункта; - является ли данный остановочный пункт временным или «по требованию» (если такой информации нет, то остановочный пункт является постоянным); - номера маршрутов, имеющие на нем остановки; - название конечной остановки каждого маршрута; - периоды времени действия остановочного пункта для тех маршрутов автобуса, которые имеют остановки на нем только в определенные часы; - интервалы движения по периодам суток (при малой частоте движения под указателем остановочного пункта должна помещаться табличка с расписанием движения); - время начала и конца движения. В городах, где установлено единое время начала и конца работы городского общественного транспорта, эта информация наносится только для маршрутов, у которых это время отличается от единого времени.

В силу пункта 53 Правил организации пассажирских перевозок на автомобильном транспорте, указатели остановочных пунктов должны устанавливаться с таким расчетом, чтобы обеспечивать хорошую видимость их водителями и пешеходами. В темное время суток указатели остановочных пунктов должны освещаться.

Как следует из материалов дела, остановочные пункты, расположенные на ул. Степной Советского района г. Брянска относятся к остановочным пунктам общественного пассажирского транспорта и включены в реестр маршрутов регулярных пассажирских перевозок г. Брянска, что подтверждается Постановлением Брянской городской администрации от 20.11.2007 № 2584-п «Об утверждении реестров маршрутов регулярных пассажирских перевозок города Брянска».

Судом установлено, что на остановочных пунктах, расположенных на ул. Степной г.Брянска, отсутствует расписание движения автобусов, осуществляющих регулярные перевозки пассажиров индивидуальными предпринимателями, что подтверждается актом от 28.03.2019 г. обследования остановочных пунктов, расположенных на ул. Степной Советского района г. Брянска на соответствие требованиям правил перевозки пассажиров и багажа, фотоматериалами остановок «Юрфак БГУ», «Больница № 4» по ул. Степной г. Брянска.

Кроме того, в соответствии с актом осмотра сайта в сети «Интернет» от 17.07.2019 г. прокурором установлено, что в сети «Интернет» на странице сайта http://bga32.ru. размещен реестр маршрутов города Брянска, а также расписание движения маршрутных такси. Вышеназванный реестр содержит маршруты, которые проходят через ул. Степную г. Брянска, что подтверждается расписанием движения транспортных средств по маршрутам регулярных перевозок в городе Брянске по нерегулируемым тарифам, реестром муниципальных маршрутов регулярных перевозок в городе Брянске по состоянию на 16.05.2019 г.

Согласно части 7 статьи 16 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относятся создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа.

В соответствии со статьей 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью.

Согласно статье 44 Устава города Брянска, городская администрация - исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения.

На основании статьи 45 Устава города Брянска к полномочиям Брянской городской администрации отнесено создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах города Брянска.

Согласно статье 9 Закона Брянской области от 03.07.2010 № 54-З «Об организации транспортного обслуживания населения на территории Брянской области», органы местного самоуправления муниципальных образований Брянской области в пределах своей компетенции, в том числе, устанавливают, изменяют, отменяют муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах муниципального района, городского поселения, городского округа; определяют порядок установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок (в том числе порядок рассмотрения заявлений юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, участников договора простого товарищества об установлении, изменении либо отмене данных маршрутов, а также основания для отказа в установлении либо изменении данных маршрутов, основания для отмены данных маршрутов); определяют орган местного самоуправления и наделяют его функциями по организации регулярных перевозок; осуществляют функции по размещению муниципальных заказов на оказание услуг для муниципальных нужд по перевозке пассажиров по муниципальным маршрутам по регулируемым тарифам и заключению муниципальных контрактов в установленном законом порядке; осуществляют иные полномочия, предусмотренные действующим законодательством.

В силу пункта 1.1 Положения о Комитете по ЖКХ Брянской городской администрации, утвержденного решением Брянского городского Совета народных депутатов от 28.04.2006 г. № 403, Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации является отраслевым органом Брянской городской администрации, осуществляющим исполнение муниципальных функций в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Согласно пункту 2.2 Положения о Комитете по ЖКХ Брянской городской администрации, утвержденного решением Брянского городского Совета народных депутатов от 28.04.2006 г. № 403, Комитет по ЖКХ Брянской городской администрации осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Брянска.

К компетенции Комитета по ЖКХ Брянской городской администрации относится право заключать гражданско-правовые договоры (пункт 4.10).

Согласно пункту 5.1 Комитет по ЖКХ Брянской городской администрации отвечает за своевременное и качественное выполнение возложенных на него функций и задач, а также за неисполнение предоставленных ему прав.

Наличие указанных фактов не обеспечивает соблюдение основных принципов организации и осуществления транспортного обслуживания населения на территории Брянской области, согласно которым основными принципами являются: качественное транспортное обслуживание населения, доступность транспортных услуг для населения, гарантированность предоставления услуг транспортом общего пользования (статья 5 Закона Брянской области от 03.07.2010 г. № 54-З «Об организации транспортного обслуживания населения на территории Брянской области»).

При таких обстоятельствах, учитывая вышеприведенные нормы права, суд приходит к выводу о том, что законодательством установлено, что обязанность по качественному транспортному обслуживанию населения, доступности транспортных услуг для населения, гарантированность предоставления услуг транспортом общего пользования являются обязанностью органов местного самоуправления в лице ответчиков.

Доводы Комитета по ЖКХ Брянской городской администрации относительно того, что требования предъявленные прокуратурой Советского района г. Брянска не относятся к задачам Комитета по ЖКХ не состоятельны, поскольку к основным задачам Комитета отнесено осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Брянска. Остановочные комплексы расположены на автодорогах местного значения.

При этом, суд полагает, что ответственность по выполнению размещения на остановочных пунктах информации о расписании движения автобусов, не может быть возложена на отдел по транспорту Брянской городской администрации, поскольку согласно положению, утвержденному постановлением Брянской городской администрации от 17.11.2016 года № 58-ПК, отдел по транспорту Брянской городской администрации является структурным подразделением Брянской городской администрации, не обладает правами юридического лица.

Учитывая приведенные требования закона, изложенные обстоятельства, суд находит заявленные требования прокурора Советского района г. Брянска к Брянской городской администрации, Комитету по ЖКХ Брянской городской администрации о понуждении к совершению действий (разместить информацию о расписании движения автобусов на ул. Степной), обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Часть 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, предусматривает право суда установить конкретный срок совершения действий ответчиком, если эти действия не могут быть совершены иными лицами.

Устанавливая срок исполнения решения, суд исходит из необходимости реального исполнения судебного постановления, обеспечения наиболее разумного и справедливого баланса публичных интересов и интересов ответчиков.

В связи с чем, суд полагает необходимым определить срок исполнения решения суда до 31.12.2019 года.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора Советского района г. Брянска к Брянской городской администрации, Комитету по ЖКХ Брянской городской администрации о понуждении к совершению действий (разместить информацию о расписании движения автобусов на ул. Степной) удовлетворить.

Обязать Брянскую городскую администрацию, Комитет по ЖКХ Брянской городской администрации, в рамках предоставленных законом полномочий, в соответствии с требованиями Раздела 2 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным, электрическим транспортом, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 № 112, разместить на остановочных пунктах «Юрфак БГУ», «Больница № 4», расположенных на ул. Степной Советского района г. Брянска, информацию о расписании движения автобусов, осуществляющих регулярные перевозки пассажиров индивидуальными предпринимателями, в срок до 31.12.2019 года.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд г. Брянска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Сухорукова Л.В.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 12.08.2019 года.