Дело №12-50/2025

(43MS0079-01-2024-008032-43)

РЕШЕНИЕ

26 февраля 2025 года г. Киров

Судья Первомайского районного суда г. Кирова Юсупов Т.Ф.,

с участием представителей ГУ МЧС России по Кировской области ФИО1, ФИО2,

защитника КОГБУК «Вятский художественный музей имени В.М. и А.М. В-вых» ФИО3,

рассмотрев жалобу защитника КОГБУК «Вятский художественный музей имени В.М. и А.М. В-вых» ФИО3 на постановление мирового судьи судебного участка №71 Первомайского судебного района г. Кирова от 27.12.2024 о привлечении администрации г. Кирова к административной ответственности по ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

27.12.2024 постановлением мирового судьи судебного участка №71 Первомайского судебного района г. Кирова КОГБУК «Вятский художественный музей имени В.М. и А.М. В-вых» (Далее – «Вятский художественный музей») привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей. На основании ст. 4.1.1 КоАП РФ наказание в виде штрафа заменено на предупреждение.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник КОГБУК «Вятский художественный музей» ФИО3 обратилась в Первомайский районный суд г. Кирова с жалобой, полагая, что обжалуемое постановление подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении – прекращению, по причине отсутствия состава административного правонарушения, недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В обоснование заявленных требований, в т.ч. ссылаясь на Федеральный закон от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне», указ губернатора Кировской области «Об утверждении положения об организации и ведении гражданской обороны в Кировской области» от 12.11.2015 №260, а также на Постановление Правительства РФ от 29.11.1999 №1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны», указывает, что создание объектов гражданской обороны в мирное время осуществляется на основании планов, разработанными федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ и согласованных с МЧС России. Вместе с тем, в приведенных выше нормативных актах определены лишь общие положения и требования к созданию указанных объектов, без указания сроков создания. Кроме того, в перечень обязанностей организаций в области гражданской обороны является исчерпывающим и в нем не закреплены обязанности организаций по самостоятельному созданию защитных сооружений. Также заявитель указывает, что музей предоставил суду первой инстанции все необходимые доказательства, из которых следует, что министерством культуры рекомендовалось заключить договоры с соответствующими управляющими компаниями, музеем были приняты все зависящие от него возможные меры в части выполнения мероприятий по подготовке к защите населения, материальных и культурных ценностей. Считает, что выводы суда первой инстанции по созданию объекта гражданской обороны возложена на организацию ошибочны. 

Просит постановление по делу об административном правонарушении от 27.12.2024 отменить.

В судебном заседании защитник КОГБУК «Вятский художественный музей» ФИО3 доводы жалобы поддержала в полном объеме.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, государственный инспектор г. Кирова по пожарному надзору ФИО2 и представитель ГУ МЧС по Кировской области ФИО1 настаивали на привлечении КОГБУК «Вятский художественный музей» к административной ответственности, просили жалобу оставить без удовлетворения. 

Выслушав мнения сторон, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от ста до двухсот тысяч рублей.

В соответствии с п. 1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

В соответствии с п. 10 «Положения о гражданской обороне в Российской Федерации», утвержденного постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 №804 (ред. от 12.03.2024) помимо прочих, к основным мероприятиям по гражданской обороне, осуществляемым в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты, является строительство, сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем.

Согласно п. 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687 организации в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют в том числе следующие мероприятия по строительству защитных сооружений гражданской обороны для работников организаций в соответствии с Порядком создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 №1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны.

Как следует из п. 3 постановления Правительства РФ от 29.11.1999 №1309 (ред. от 30.10.2019) «О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» убежища создаются для максимальной по численности работающей в военное время смены работников организации, имеющей мобилизационное задание (заказ) (далее – наибольшая работающая смена организации) и отнесенной к категории особой важности по гражданской обороне, независимо от места ее расположения, а также для наибольшей работающей смены организации, отнесенной к первой или второй категории по гражданской обороне и расположенной на территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, за исключением наибольшей работающей смены метрополитена, обеспечивающего прием и укрытие населения в сооружениях метрополитена, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны, и медицинского персонала, обслуживающего нетранспортабельных больных.

В силу положений, предусмотренных п. 7 постановления Правительства РФ от 29.11.1999 №1309 (ред. от 30.10.2019) «О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны», создание объектов гражданской обороны в мирное время осуществляется на основании планов, разрабатываемых федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и согласованных с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Согласно п. 10 вышеуказанного постановления организации: создают в мирное время по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в сфере ведения которых они находятся, объекты гражданской обороны; обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, в том числе сооружений метрополитенов, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Из представленных материалов следует, что КОГБУК «Вятский художественный музей» отнесено к I категории по гражданской обороне как организация, имеющая уникальные в историко-культурном отношении объекты и располагается на территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, то есть относится к субъектам, указанным в п. 3 Порядка №1309, для которых создание убежищ является обязательным, следовательно, является субъектом ответственности в случае несоблюдения обязательных требований по проведению мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов.

Факт отсутствия у Учреждения убежища для наибольшей работающей смены установлен в ходе проведенной Отделом надзорной деятельности и профилактической работы г. Кирова ГУ МЧС России по Кировской области внеплановой выездной проверки. 

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления протокола об административном правонарушении №3 от 13.11.2024, действия КОГБУК «Вятский художественный музей» квалифицированы по ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ.

Обстоятельства несоблюдения КОГБУК «Вятский художественный музей» требований по исполнению обязанности по созданию объекта гражданской обороны были предметом исследования у мирового судьи, который оценил все исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности в соответствии с положениями ст. 26.11 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. В силу требований статьи 26.1 КоАП РФ установлены событие административного правонарушения, лицо, допустившее нарушение, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Виновность КОГБУК «Вятский художественный музей» в совершении административного правонарушения подтверждается материалами дела, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают. Собранные доказательства по делу в их совокупности исчерпывающим образом доказывают вину администрации г. Кирова в совершении правонарушения и являются допустимыми и достаточными. Не доверять письменным материалам административного дела, подтверждающим виновность КОГБУК «Вятский художественный музей», у суда оснований не имеется. В тоже время, в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о невиновности администрации г. Кирова. 

Данных о том, что у КОГБУК «Вятский художественный музей» не имелось возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена ответственность, и были приняты все зависящие от него меры по соблюдению обязанности создания убежища, в материалах дела не имеется.

Доводы жалобы об отсутствии у КОГБУК «Вятский художественный музей» обязанности по соблюдению требований в части выполнения мероприятий по гражданской обороне по созданию убежища основаны на неправильной интерпретации заявителем норм действующего законодательства и представляют собой способ защиты от административного наказания. 

Кроме того, все доводы, указанные в жалобе, были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, оценены судом первой инстанции надлежащим образом, и с данными выводами суд апелляционной инстанции соглашается.

В этой связи суд не усматривает оснований не согласиться выводами суда первой инстанции, изложенными в обжалуемом постановлении.

При рассмотрении дела мировой судья установил все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию, дал правильную юридическую оценку действиям КОГБУК «Вятский художественный музей», и пришел обоснованно к выводу о виновности КОГБУК «Вятский художественный музей» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ.

Административное наказание в виде административного штрафа было назначено судом в пределах санкции указанной правовой нормы.

Вместе с тем, принимая во внимание обстоятельства совершенного правонарушения, что КОГБУК «Вятский художественный музей» является некоммерческой организацией, финансирование которой осуществляется за счет средств соответствующего бюджета, что доказательств причинения вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, материалы дела не содержат, на основании ст. 4.1.1 КоАП РФ, назначенное административное наказание в виде штрафа было заменено на предупреждение.

Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности не нарушены.

Нарушений процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в ходе производства по делу не допущено.

При указанных обстоятельствах прихожу к выводу о законности, обоснованности вынесенного постановления и об отсутствии оснований для его отмены или изменения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд 

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №71 Первомайского судебного района г. Кирова от 27.12.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ, в отношении КОГБУК «Вятский художественный музей имени В.М. и А.М. В-вых» оставить без изменения, а жалобу защитника КОГБУК «Вятский художественный музей имени В.М. и А.М. В-вых» ФИО3 – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения.

Судья Т.Ф. Юсупов