Дело № 2а-1585/2019

УИД 42RS0037-01-2019-003643-78

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 ноября 2019 года город Юрга Кемеровской области

Юргинский городской суд Кемеровской области в составе председательствующего Тимофеевой Е.С. с участием секретаря судебного заседания Коваленко В.В., административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, законного представителя административного соответчика ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Призывной комиссии Юргинского городского округа, Военному комиссариату (города Юрга и Юргинского района Кемеровской области, муниципальному) о признании незаконными решения, действий,

УСТАНОВИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Призывной комиссии Юргинского городского округа, Военному комиссариату (города Юрга и Юргинского района Кемеровской области, муниципальному) (далее - Военному комиссариату) о признании незаконными решения, действий обосновывается тем, что 15.10.2019 г. в отношении него Призывной комиссии Юргинского городского округа принято решение о призыве на военную службу, назначена дата отправки к месту службы на 18.10.2019 г. 15.10.2019 г. в отношении него осуществлены действия по незаконному осуществлению привода в здание Военного комиссариата с целью проведения призывных мероприятий. Представители Военного комиссариата (города Юрга и Юргинского района Кемеровской области, муниципального) с сотрудником органа внутренних дел, против воли доставили ФИО1 в Военный комиссариат, не имея на то законных оснований, аргументировав тем, что не являлся в самостоятельно. На основании ст.27.15, 29.4 КоАП РФ привод осуществляется в Военный комиссариат на основании определения должностного лица, рассматривающего дело об административном правонарушении, в случае, если рассмотрение дела об административном правонарушении отложено в связи с неявкой без уважительной причины лиц, в отношении которых ведётся производство по делу, их отсутствие препятствует всестороннему, объективному, полному и своевременному выяснению обстоятельств дела, разрешению в соответствии с законом. В отношении ФИО1 не велось производство по делу об административном правонарушении, поэтому его привод в здание Военного комиссариата осуществлен незаконно, нарушает его права, законные интересы на свободу перемещения, прохождения призывных мероприятий. Административный истец не уведомлен надлежащим образом о необходимости прохождения призывных мероприятий. ФИО1 не обязан являться самостоятельно без вызова повесткой в Военный комиссариат. Обеспечение явки призывников в Военный комиссариат для прохождения призывных мероприятий - обязанность Военного комиссариата. На мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата (ч. 3 ст. 26 федерального закона от 28.03.1998 г. N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»). В силу ст. 26 и 31 федерального закона от 28.03.1998 г. N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» на Военный комиссариат (иной уполномоченный орган или должностное лицо) возложена обязанность по надлежащему осуществлению мероприятий, направленных на организацию призыва на военную службу, в том числе по своевременному личному вручению под расписку повесток гражданам. Законодательством установлена обязанность граждан, подлежащих призыву на службу, являться только по повестке военного комиссариата в указанные в ней время, место, также предусмотрена ответственность за неявку по повестке. Военным комиссариатом административному истцу не вручено никаких повесток, он не уведомлен надлежащим образом, поэтому можно сделать вывод, что должностные лица Военного комиссариата не исполнили свои прямые обязанности по обеспечению явки. Медицинское освидетельствование в отношении административного истца осуществлено с нарушением порядка проведения призывных мероприятий. После того, как административного истца привели в Военный комиссариат, в отношении него проведено медицинское освидетельствование, на котором врачи-специалисты отказались принимать во внимание жалобы на его состояние здоровья. Когда он выходил из квартиры, он не успел взять медицинские документы о заболеваниях. Медицинское освидетельствование призывников должно проводиться на основании, с учётом диагностических исследований, проведённых заблаговременно перед прохождением медицинской комиссии, для получения сведений о состоянии здоровья. Указанные диагностические мероприятия в отношении административного истца не проведены в течении 30 дней до медицинского освидетельствования. Направления на данные исследования не выданы 15.10.2019 г. после прохождения освидетельствования. Врачи-специалисты не имели права освидетельствовать административного истца. Заключение врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию, решение Призывной комиссии Юргинского городского округа являются незаконными. Решение Призывной комиссии Юргинского городского округа вынесено до заседания. После прохождения медицинского освидетельствования административному истцу выдана повестка на отправку к месту несения службы с датой явки 18.10.2019 г., заседание Призывной комиссии Юргинского городского округа не проведено по нему. Повестка на отправку к месту несения службы выдана ФИО1 раньше, чем Призывная комиссия Юргинского городского округа вынесла решение о призыве. Решение Призывной комиссии Юргинского городского округа незаконно в связи с ненадлежащим уведомлением о необходимости прохождения призывных мероприятий, незаконным приводом административного истца ФИО1 в Военный комиссариат, нарушением порядка, установленного законом, проведения призывных мероприятий.

Из содержания административного искового заявления следует, что ФИО1 предъявляет требования административного иска к Призывной комиссии Юргинского городского округа о признании незаконным, отмене решения от 15.10.2019 г., к Военному комиссариату - признании незаконными бездействия, выразившегося в неосуществлении уведомления о необходимости прохождении призывных мероприятий, действий по медицинскому освидетельствованию, приводу в Военный комиссариат.

Не смотря на указание в основаниях административного искового заявления, что заключение врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию, надлежит признать незаконным (л.д. 5), оспаривание данного решения не является предметом административного иска, так как не содержит соответствующего требования.

Административным истцом ФИО1 поддержаны требования административного искового заявления по основаниям, изложенным в нём, пояснено, что оспаривается устное решение Призывной комиссии Юргинского городского округа от 15.10.2019 г. о призыве на военную службу административного истца ФИО1, которым нарушены его права на освобождение от призыва на военную службу, прохождение дополнительных обследований с целью выявления заболеваний, а также права на свободу перемещения, прохождения призывных мероприятий принудительным доставлением в Военный комиссариат без надлежащего извещения о мероприятиях.

Представителями административных соответчиков: Призывной комиссии Юргинского городского округа - ФИО2 и Военного комиссариата (города Юрга и Юргинского района Кемеровской области, муниципального) ФИО3 не признано административное исковое заявление в полном объёме по тем основаниям, что в отношении административного истца не вынесено решение от 15.10.2019 г., не осуществлено медицинское освидетельствование, а проведён медицинский осмотр, не осуществлён привод, вручены повестки на мероприятия по исполнению не отменённого решения Призывной комиссии Юргинского городского округа от 14.06.2019 г.

Представитель административного соответчика федерального казённого учреждения «Военный комиссариат Кемеровской области» ФИО4, извещённая о времени, месте его рассмотрения надлежащим образом (л.д. 20-21 и 96), не явилась. В представленных письменных возражениях (л.д. 15-19, 70-75 и 109-112) просила отказать в удовлетворении административного искового заявления по основаниям того, что доводы ФИО1 о ненадлежащем уведомлении о явке на призывные мероприятия, а также об отсутствии факта вручения повесток Военным комиссариатом не обоснованы, полностью опровергаются сведениями, содержащимися в личном деле призывника, которые подтверждают факт уведомления ФИО1 11.10.2019 г. о явке в военный комиссариат и факт вручения повесток копиями: корешков повесток с подписью Е.М.АБ. на 15.10.2019 г., 17.10.2019 г., 18.10.2019 г.; рапорта Р.Д.А. об оповещении ФИО1 11.10.2019 г; служебной записки Ж.Л.А. 14.06.2019г. Призывной комиссии Юргинского городского округа принято решение: призвать ФИО1 на военную службу в сухопутные войска с диагнозом: ***, степени предназначения - *** 18.6.2019 г. ФИО1 обратился в Юргинский городской суд с административным исковым заявлением о признании незаконным решения призывной комиссии Юргинского городского округа от 14.06.2019 г., его отмене по основанию проведения медицинского освидетельствования, в ходе которого не были учтены его жалобы на состояние здоровья. До рассмотрения дела по существу от ФИО1 поступило заявление об отказе от административного иска и прекращении производства по делу. В отношении ФИО1 ни судом, ни призывной комиссией Юргинского городского округа, никакого решения об отмене решения о призыве от 14.06.2019 г. не принималось, поскольку на день завершения призыва – 15.07.2019 г. решение о призыве в отношении заявителя было приостановлено в силу пункта 7 статьи 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» (с момента подачи заявления в суд об оспаривании решения призывной комиссии выполнение этого решения приостанавливается до вступления в законную силу решения суда). Согласно определению Юргинского городского суда Кемеровской области от 10.09.2019 г. по делу № 2а-1007/2019, суд прекратил производство по административному делу, разъяснив ФИО1, что повторное обращение в суд по административному спору между теми же сторонами, о том же предмете, не допускается. Определение суда вступило законную силу.Решение о призыве в отношении заявителя Ёлгина М.А. не могло быть реализовано до вступления в законную силу решения Юргинского городского суда и действует в полном объеме. Какого-либо нового решения в отношении ФИО1 не принималось. Призыв осуществляют призывные комиссии, которые по окончанию призывной компании прекращают свое действие (ст. 26 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе»). Отмена приостановленного в силу Закона решения призывной комиссии района по окончании призыва призывной комиссией субъекта Российской Федерации законодательством не предусмотрено и не может быть осуществлено указанным органом. В отношении заявителя оно было принято 14.06.2019 г., поскольку не отменено, то должно быть реализовано. В октябре 2019 г. Призывной комиссией Юргинского городского округа с целью реализации в отношении административного истца решения о призыве на военную службу от 14.06.2019 г. назначен ему срок явки в Военный комиссариат на 14.10.2019 г. Призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает, в том числе, явку для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы (п. 1 ст. 26 федерального закона «О воинской обязанности и военной службе»). Законодательство не содержит нормы права о проведении медицинского освидетельствования, принятия решения призывной комиссии в рамках действующего решения призывной комиссии, не отмененного судом либо призывной комиссией субъекта Российской Федерации. При этом п. 2 ст. 29 федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» предусмотрено, что призывная комиссия субъекта Российской Федерации организует медицинский осмотр граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, перед направлением их к месту прохождения военной службы. Призывная комиссия субъекта Российской Федерации имеет право отменять решения нижестоящих призывных комиссий. При этом одновременно с отменой решения нижестоящей призывной комиссии призывная комиссия субъекта Российской Федерации принимает одно из решений, указанных в п. 1 ст. 28 федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» (п. 3 ст. 29 федерального закона «О воинской обязанности и военной службе»). Исходя из анализа указанной нормы, в отношении административного истца. Призывной комиссией Юргинского городского округа перед отправкой к месту прохождения военной службы проведен медицинский осмотр, на который ФИО1 должен был представить необходимые медицинские документы, характеризующие его состояние здоровья, что позволило обеспечить соблюдение прав и законных интересов. В отношении административного истца решение призывной комиссии Юргинского городского округа 15.10.2019 г. не принято, порядок проведения призывных мероприятий призывной комиссией Юргинского городского округа не нарушен.

Суд, выслушав административного истца, представителей административных соответчиков, исследовав письменные доказательства, пришёл к нижеизложенному.

С 26.01.2015 г. ФИО1 состоит на воинском учёте. 22.11.2016 г. решением призывной комиссии № 14 ему предоставлена отсрочка от призыва на военную службу до 30.06.2018 г. на основании п. «а» ч. 2 ст. 24 федерального закона от 28.03.1998 г. №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» в связи с обучением. 24.12.2018 г. решением призывной комиссии № 36 ФИО1 призван на военную службу, указанное решение призывной комиссии отменено в качестве нереализованного в ходе текущего призыва на основании п. 3 ст. 29 федерального закона от 28.03.1998г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (протокол №44 от 28.12.2018г.) (л.д.23-25).

8.04.2019 г. ФИО1 предоставлена отсрочка от призыва на военную службу до 1.10.2019г. на основании п. «а» ч.1 ст.24 федерального закона от 28.03.1998г. №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», что подтверждается выпиской из протокола Призывной комиссии Юргинского городского округа от 8.04.2019 г. № 4 (л.д.60), согласно которой ФИО1 признан временно негодным к военной службе.

Решением Призывной комиссии Кемеровской области от 28.05.2019 г. № 23 (л.д.27) решение Призывной комиссии Юргинского городского округа от 8.04.2019 г. отменено, ФИО1 призван на военную службу в сухопутные войска, определена категория ***.

Согласно выписке из протокола Призывной комиссии Юргинского городского округа от 14.06.2019 г. № 29 (л.д. 50) административный истец призван на военную службу на основании ст. 22 федерального закона от 28.03.1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», признан годным к военной службе ***.

18.06.2019 г. ФИО1 подано административное исковое заявление о признании незаконным последнего из указанных решений от 14.06.2019 г. (л.д. 34-37).

Лицами, участвующим в деле, не оспорены обстоятельства, указанные в возражениях одного из административных соответчиков (л.д. 18) о том, что определением Юргинского городского суда от 10.09.2019 г. прекращено производство по делу № 2а-1007/2019 в связи с отказом ФИО1 от административного иска.

Из корешков повесток с подписью ФИО1 (л.д. 26) следует, что он извещён о явке в Военный комиссариат для прохождения мероприятий призыва на 15.10.2019 г., на контрольную явку 17.10.2019 г., для отправки к месту военной службы 18.10.2019 г.

Согласно рапорту начальника отделения призыва, подготовки граждан на военную службу И.Е.Н. от 14.10.2019 г. (л.д. 51) ФИО1 не явился в Военный комиссариат для мероприятий призыва по телефонному оповещению 11.10.2019 г.

Из служебных записок начальника, старшего помощника начальника отделения призыва, подготовки граждан на военную службу И.Е.Н. и Ж.Л.А. от 18.10.2019 г. (л.д. 52 и 53) следует, что 15.10.2019 г. они совместно с сотрудником полиции при выходе по месту жительства ФИО1 вручили ему под роспись повестку, предложили добровольно проехать в Военный комиссариат для подготовки к отправке команды на 18.10.2019 г., ФИО1 прибыл, прошёл медицинский осмотр, получил повестки на 17 и 18.10.2019 г. 18.10.2019 г. на отправку команды не явился.

Согласно протоколу Призывной комиссии Юргинского городского округа от 15.10.2019 г. № 7 рассмотрен вопрос о призыве на военную службу, приняты решения в отношении граждан: А.Г.В., А.Д.Д., К.А.А., К.В.В., Р.Д.А., О.А.С., О.А.С., Ш.Д.Ш. В данном протоколе не указано сведений об участии административного истца 15.10.2019 г. (л.д. 101-106).

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

На основании п. 1 ч. 9 и ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов возлагается на административного истца.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности (ч. 1 ст. 218 КАС РФ).

В административном исковом заявлении о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, должны быть указаны сведения о правах, свободах и законных интересах административного истца, которые, по его мнению, нарушаются оспариваемыми решением, действием (бездействием) (п. 6 ч. 2 ст. 220 КАС РФ).

В соответствии с п. 2 и 3 ч. 2 ст. 62 КАС РФ административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия), но обязаны: подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, актом, содержащим разъяснения законодательства и обладающим нормативными свойствами, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания требований.

На основании п. 6, 7 и 16 Положения о призыве на военную службу граждан РФ, утверждённого постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 г. N 663, оповещение призывников о явке на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы осуществляется повестками военного комиссариата муниципального образования (муниципальных образований) (далее - повестки). Вручение повесток призывникам производится под расписку работниками военных комиссариатов муниципальных образований (органов местного самоуправления поселений и органов местного самоуправления городских округов на территориях, на которых отсутствуют военные комиссариаты муниципальных образований) или по месту работы (учебы) призывника руководителями, другими должностными лицами (работниками) организаций, как правило, не позднее чем за 3 дня до срока, указанного в повестке. Оповещение призывников осуществляется на протяжении всего периода подготовки и проведения мероприятий, связанных с призывом на военную службу. Призывнику, в отношении которого принято решение о призыве на военную службу, вручается повестка о явке его в назначенный срок в военный комиссариат муниципального образования (муниципальных образований) для отправки к месту прохождения военной службы.

В соответствии с п. 1 и 3 ст. 26 федерального закона № 53-ФЗ от 28.03.1998 г. «О воинской обязанности и военной службе» призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) по представлению военного комиссара. На мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата.

При призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования, их профессионального психологического отбора и принятию в отношении их одного из решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности (п. 1 ст. 28 федерального закона № 53-ФЗ от 28.03.1998 г. «О воинской обязанности и военной службе»).

Призывная комиссия субъекта РФ: организует медицинский осмотр граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, перед направлением их к месту прохождения военной службы, а также контрольное медицинское освидетельствование граждан, получивших освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключениями о их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования (п. 2 ст. 29 федерального закона № 53-ФЗ от 28.03.1998 г. «О воинской обязанности и военной службе»).

Из вышеизложенных доказательств следует, что решением Призывной комиссии Юргинского городского округа от 14.06.2019 г. № 29 ФИО1 призван на военную службу на основании ст. 22 федерального закона от 28.03.1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», признан годным к военной службе с незначительными ограничениями по категории «Б-4», предназначен в сухопутные войска. В целях реализации в отношении ФИО1 указанного неотменённого решения о призыве на военную службу он вызван на проведение призывных мероприятий 15, 17 и 18.10.2019г. Более позднего решения в отношении административного истца не принято.

В связи с тем, что согласно протоколу Призывной комиссии Юргинского городского округа от 15.10.2019 г. № 7 (л.д. 101-106) не принято никакого решения в отношении ФИО1, административный иск в части признания незаконным, отмене решения от 15.10.2019 г. подлежит отказу в удовлетворении из-за отсутствия предмета.

В нарушение вышеизложенных положений п. 3 ч. 2 ст. 62 КАС РФ ФИО1 не подтверждены факты, на которые административный истец ссылается как на основания требований, о наличии бездействия, выразившегося в неосуществлении уведомления о необходимости прохождении призывных мероприятий, действий по медицинскому освидетельствованию, приводу в Военный комиссариат.

Наличие бездействия, выразившегося в неосуществлении уведомления о необходимости прохождении призывных мероприятий, осуществление в отношении ФИО1 принудительного привода в Военный комиссариат 15.10.2019 г. не находит своего подтверждения в судебном заседании, потому что опровергается корешками повесток (л.д. 26), служебными записками начальника, старшего помощника начальника отделения призыва, подготовки граждан на военную службу И.Е.Н., Ж.Л.А. от 18.10.2019 г. (л.д. 52 и 53), которым не доверять не имеется оснований у суда.

В административном исковом заявлении необоснованно указаны обстоятельства незаконности медицинского освидетельствования призывников на военную службу, так как они не относятся к медицинскому осмотру граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, перед направлением их к месту прохождения военной службы, проведённому в целях реализации в отношении ФИО1 решения Призывной комиссии Юргинского городского округа № 29 от 14.06.2019 г.

Учитывая, что в нарушение ч. 2 ст. 220, п. 1 ч. 9 и ч. 11 ст. 226 КАС РФ в административном исковом заявлении ФИО1 не указаны, не подтверждены сведения о правах, свободах и законных интересах административного истца, которые, по его мнению, нарушаются оспариваемыми действием по медицинскому осмотру, отсутствуют основания для признания его незаконным, так как в соответствии с ч. 2 ст.227 КАС РФ для этого не имеется совокупности условий в виде несоответствия его требованиям закона и нарушения им прав, свобод, законных интересов ФИО1 из-за непредставления подтверждения последнего административным истцом, поэтому административное исковое заявление не может быть удовлетворено в указанной части.

Не подлежит оценке законность исполнения решения Призывной комиссии Юргинского городского округа от 14.06.2019 г. № 29, так как ФИО1 данные обстоятельства не оспариваются, а суду запрещается выходить за пределы требований.

Административный иск подлежит отказу в удовлетворении в полном объёме.

Суд, руководствуясь ст. 175-181 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Призывной комиссии Юргинского городского округа, Военному комиссариату (города Юрга и Юргинского района Кемеровской области, муниципальному) о признании незаконными решения, действий в полном объёме.

Разъяснить, что решение суда может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Кемеровского областного суда через Юргинский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

В окончательной форме мотивированное решение принято 5.12.2019 г.

Председательствующий Е.С. Тимофеева