Р Е Ш Е Н И Е

10 декабря 2019 года город Туапсе 

Судья Туапсинского районного суда Краснодарского края Твердов И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе ООО «Детский оздоровительный комплекс «Морская звезда» на постановление государственного инспектора Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора ФИО1 о назначении административного наказания №0358/4/5691/346/ПР/2019 от 24.10.2019 года, по ст.8.12.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора ФИО1 №0358/4/5691/346/ПР/2019 от 24.10.2019 года ООО «ДОК «Морская звезда» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.12.1 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

В своей жалобе ООО «ДОК «Морская звезда» просит постановление государственного инспектора Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора ФИО1 №0358/4/5691/346/ПР/2019 от 24.10.2019 года отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, мотивировав тем тем, что решением судьи Туапсинского районного суда от 11.09.2019 года оспариваемое постановление отменено, дело об административном правонарушении возвращено на новое рассмотрение в орган, правомочный рассмотреть дело, судьей установлено, что в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют допустимые доказательства ограничения доступа к водному объекту, чинимых препятствий обществом либо его работниками, при новом рассмотрении дела должностным лицом Росприроднадзора решение Туапсинского районного суда от 11.09.2019 года не учтено в части устранения недостатков административного материала, послуживших основанием к возвращению дела на новое рассмотрение, не установлена форма вины общества в совершении правонарушения. Просит отменить постановление государственного инспектора Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора ФИО1 №0358/4/5691/346/ПР/2019 от 24.10.2019 года, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях ООО «ДОК «Морская звезда» состава административного правонарушения, предусмотренного ст.8.12.1 КоАП РФ. 

В судебном заседании представители ООО «ДОК «Морская звезда», действующие по доверенности ФИО2, ФИО3, требования жалобы поддержали, ФИО2 пояснила, что какие – либо ограничения в доступе к водному объекту со стороны ООО «ДОК «Морская звезда» отсутствуют, общество и его работники такие ограничения не создают, возможные ограничения могут быть установлены со стороны лица, которое использует соседний пляж по границе с территорией фактически используемой ООО «ДОК «Морская звезда», так как именно в отношении данного лица в Росприроднадзор поступила соответствующая жалоба. Просят жалобу удовлетворить. 

Представитель Росприроднадзора, действующая по доверенности ФИО4, в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы, пояснила, что жалоба на ограничение доступа к водному объекту в Росприроднадзор поступила в отношении иного лица, при этом факт события административного правонарушения, предусмотренного ст.8.12.1 КоАП РФ, в действиях ООО «ДОК «Морская звезда» подтверждается представленными в материалах дела фотоматериалами и другими материалами дела. Просит оставить жалобу без удовлетворения.

Выслушав лиц, участвующих в деле, проверив административный материал и доводы жалобы, судья приходит к выводу о том, что жалоба ООО «Детский оздоровительный комплекс «Морская звезда» подлежит удовлетворению.

Постановлением государственного инспектора Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора ФИО1 №0358/4/5691/346/ПР/2019 от 24.10.2019 года ООО «Детский оздоровительный комплекс «Морская звезда» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.12.1 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Из материалов дела усматривается, что протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом.

Статьей 26.1 КоАП РФ определены обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, а именно, наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Из протокола об административном правонарушении следует, что пользователем пляжа, расположенного вдоль автодороги М-27 Новороссийск-Сочи является ООО «ДОК «Морская звезда», территория пляжа со стороны пгт.Новомихайловский и центрального пляжа с.Лермонтово огорожена, до уреза воды водного объекта Черное море установлено металлическое ограждение высотой не менее полутора метров, свободное перемещение граждан по береговой полосе водного объекта Черное море, которая составляет 20 метров, ограничено. 

Как следует из диспозиции ст.8.12.1 КоАП РФ объективная сторона данного правонарушения представляет собой несоблюдение условия обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе.

Правила свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе регламентированы Водным кодексом РФ.

В силу ч.4 ст.1 Водного кодекса РФ водным объектом признается природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.

В силу ст.6 Водного кодекса РФ поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено данным Кодексом. Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено названным Кодексом, другими федеральными законами. Полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них. 

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В судебном заседании установлено, что в материалах дела об административном правонарушении, в том числе фотоматериалах, отсутствуют допустимые доказательства ограничения доступа к водному объекту, а также доказательства чинимых препятствий именно ООО «ДОК «Морская звезда» либо его работниками, поскольку из фотоматериалов дела об административном правонарушении, объяснений ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО3, ФИО8, акта технического освидетельствования пляжа от 17.05.2019 года, следует, что ООО «ДОК «Морская звезда» условия обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе соблюдены, при этом общество использует пляжную территорию и водный объект на законном основании в соответствии с договором на размещение объектов благоустройства пляжных территорий от 25.03.2019 года, решением о предоставлении водного объекта в пользование от 11.05.2016 года.

Оценив представленные доказательства в совокупности, судья приходит к выводу о том, что должностным лицом уполномоченного органа сделан неправильный и необоснованный вывод о наличии состава административного правонарушения, предусмотренного ст.8.12.1 КоАП РФ и виновности ООО «ДОК «Морская звезда» в его совершении. 

В силу ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Согласно ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, 

Р Е Ш И Л:

Жалобу ООО «Детский оздоровительный комплекс «Морская звезда» удовлетворить.

Постановление государственного инспектора Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора ФИО1 №0358/4/5691/346/ПР/2019 от 24.10.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.12.1 КоАП РФ, в отношении ООО «Детский оздоровительный комплекс «Морская звезда» отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Туапсинский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. 

Судья Туапсинского районного суда Твердов И.В.