№ 2а-247/2025 (2а-1229/2024)

10RS0013-01-2024-001670-98

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 февраля 2025 года город Петрозаводск

Прионежский районный суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи: Т.В.Барановой,

при секретаре Е.В.Тигинян,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия о признании решения незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия

у с т а н о в и л :

ФИО1 (далее также административный истец) обратился в Прионежский районный суд Республики Карелия с административным исковым заявлением к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия (далее также Министерство), согласно которому просил признать незаконным решение от хх.хх.хх г. № об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка и возложении на административного ответчика обязанности принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым №, находящегося в частной собственности истца, и земель, государственная собственность на которые не разграничена, взыскать с административного ответчика расходы по оплате государственной пошлины.

В судебном заседании истец поддержал заявленные требования, указав на то, что ответчик, утвердив схему расположения соседнего участка, который в настоящее время не сформирован и не поставлен на кадастровый учет, ограничил доступ как к земельному участку истца, так и к другим земельным участками; испрашиваемый участок истцом отображен на схеме таким образом, что сохраняет доступ к соседним земельным участкам.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом, представлен отзыв о несогласии с заявленными требованиями, а также ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика.

Суд в соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Суд, заслушав истца, изучив представленные доказательства, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 

С настоящими требованиями ФИО1 обратился в Прионежский районный суд Республики Карелия 20.12.2024, что подтверждается штемпелем на конверте, т.е. им соблюден срок на обращение в суд по оспариванию решения Министерства от 11.12.2024.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ суд, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Из смысла приведённых правовых норм следует, что обязательным условием для удовлетворения судом требований об оспаривании решений и действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего является установление незаконности этих решений и действий и нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.

При этом обязанность доказывания такого нарушения возлагается на лицо, обратившееся в суд (ч. 9 и 11 ст. 226 КАС РФ).

Обязанность доказывания наличия оснований для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, согласно части 11 статьи 226 КАС РФ возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с Законом Республики Карелия от 29 декабря 2015 года №1980, Положением о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Карелия (далее – Министерство, административный ответчик), утвержденным постановлением Правительства Республики Карелия от 2 ноября 2017 года №390-П Министерство осуществляет полномочия по предоставлению в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Республики Карелия земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Судом установлено, что ФИО1 обратился к административному ответчику с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в целях перераспределения земельного участка с кадастровым №, находящегося в его собственности и земель, государственная собственность на которые не разграничена. хх.хх.хх г. ФИО1 обратился к ответчику с дополнительным заявлением, которым просил утвердить новый вариант схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, предоставив новую схему расположения земельного участка.

Решением от хх.хх.хх г. № Министерство отказало административному истцу в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, со ссылкой на положения пункта 16 статьи 11.0 ЗК РФ.

Разрешая заявленные требования, суд учитывает выбранный заявителем способ защиты нарушенных прав, а поэтому принимает решение исключительно по заявленным требованиям, не усматривая оснований для выхода за пределы предмета административного искового заявления. 

Соответственно, разрешая настоящее дело, суд проверяет исключительно законность оспариваемого решения, не будучи связанным указанными заявителем основаниями и доводами (ч. 3 ст. 62, чч. 1 и 2 ст. 178, ч. 8 ст. 226 КАС РФ). 

В соответствии с пунктом 1 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Порядок, случаи и основания заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности предусмотрены статьями 39.28, 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно подпункту 3 п. 1 ст. 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (пункт 3 статьи 39.28 Кодекса).

В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган (п. 1 ст 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

Согласно пп.11 п.9 ст. 39.29 названного кодекса Уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса. 

В подпункте 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации указано, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка такой схемы с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам. 

Согласно пунктам 5 и 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. 

Решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

В качестве основания для отказа в предварительном согласовании предоставления истцу земельного участка Министерство указало на то, что образование испрашиваемого земельного участка ограничит доступ к земельному участку с кадастровым №, сведения о котором содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (ЕГРН).

Как следует из установленных судом обстоятельств и подтверждается материалами дела, ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым №, площадью 1023 кв.м., расположенного по адресу: ..., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения гражданами садоводства и огородничества. Ведение садоводства, территориальная зона СХ (С). Зона некоммерческой садово-огороднической деятельности, дата постановки на государственный кадастровый учет – хх.хх.хх г..

В ЕГРН содержатся сведения о земельном участке с кадастровым №, площадью 700 кв.м., местоположение: ..., категория земель – земли населенных пунктов, виды разрешенного использования – индивидуальные садовые (дачные) дома со встроенными, пристроенными и отдельно стоящими хозяйственными (дворовыми) постройками, дата постановки на государственный кадастровый учет 09.01.1998

Из схемы расположения образуемого земельного участка, сведений публичной кадастровой карты следует, что доступ к земельному участку с кадастровым № возможен по территории, расположенной между земельными участками с кадастровыми № и №

Оценивая в совокупности юридически значимые обстоятельства, суд находит отказ Министерства в предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО1 незаконным, так как подготовленная схема соответствует вышеуказанным требованиям, на схеме отражена информация об участках и территориях общего пользования, о местоположении границ земельных, зданий, сооружений, объектах незавершенного строительства, на схеме указана площадь земельного участка, список координат характерных точек границ, имеется изображение границ образуемого земельного участка.

Вывод Министерства об отсутствии возможности проезда к земельному участку с кадастровым номером 10:20:0030204:277, в случае удовлетворения требований истца, не подтвержден надлежащими доказательствами, опровергается данными публичной кадастровой карты.

Учитывая, что единственное основание для отказа административному истцу в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории не нашло своего подтверждения в ходе рассмотрения административного иска, оспариваемое решение Министерства подлежит признанию незаконным с возложением на ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1 

В соответствии с положениями статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается, кроме прочего, решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление. В случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

В целях устранения нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, на основании п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ суд считает необходимым обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия повторно рассмотреть заявление ФИО1 от хх.хх.хх г. об утверждении схемы расположения земельного участка и при отсутствии иных оснований для отказа, принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка, образуемого путем перераспределения земельного участка.

Сообщить административному истцу и в суд о принятом решении в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

В связи с удовлетворением требований административного истца, положениями ст. 111 КАС РФ с Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия в пользу истца подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление ФИО1 (паспорт №) удовлетворить частично.

Признать решение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия, выраженное в письме № от хх.хх.хх г., об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка по заявлению ФИО1, незаконным.

Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия повторно рассмотреть заявление ФИО1 от хх.хх.хх г. об утверждении схемы расположения земельного участка и при отсутствии иных оснований для отказа, принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка, образуемого путем перераспределения земельного участка.

Сообщить административному истцу и в суд о принятом решении в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия расходы по оплате государственной пошлины в пользу ФИО1 в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано через Прионежский районный суд Республики Карелия:

- в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме;

- в кассационном порядке – в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу при условии, что ранее решение было предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции.

Судья Т.В.Баранова

Мотивированное решение составлено 06.03.2025