Судья Успун И.И. Дело № 12-18/2017

РЕШЕНИЕ

г. Кызыл 5 марта 2018 года 

Судья Верховного Суда Республики Тыва Железнякова С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Государственного учреждения – регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Тыва Макуниной М.А. на определение судьи Кызылского городского суда Республики Тыва от 2 февраля 2018 года об отклонении ходатайства о восстановлении срока обжалования постановления государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Республике Тыва ФИО1 от 23 ноября 2017 года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Государственного учреждения – Регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Тыва, 

УСТАНОВИЛА:

постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Республике Тыва * от 23 ноября 2017 года № Государственное учреждение – Региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Тыва (далее – РО ФСС РФ по РТ, Фонд) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей. 

Защитник Государственного учреждения – регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Тыва Макунина М.А. обратилась в Кызылский городской суд Республики Тыва с жалобой, в которой просит отменить постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Республике Тыва и восстановить срок обжалования постановления.

Определением судьи Кызылского городского суда Республики Тыва от 2 февраля 2018 года ходатайство Государственного учреждения – регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Тыва о восстановлении срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении отклонено. 

Не согласившись с определением судьи, защитник РО ФСС РФ по РТ Макунина М.А., действующая на основании доверенности, подала жалобу, в которой просит отменить определение, указав, что жалоба на постановление государственного инспектора труда возвращена определением суда от 5 декабря 2017 года по причине отсутствия в доверенности представителя Фонда полномочий на подписание и подачу жалоб по делам об административных правонарушениях. Указанное определение суда поступило в РО ФСС РФ по РТ 7 декабря 2017 года, после его получения и возвращения из командировки Управляющего отделением Фонда 8 декабря 2017 года вновь подана жалоба с приложением соответствующей доверенности и ходатайством о восстановлении пропущенного срока обжалования постановления. 

Первоначально заявление подано в установленный срок, причём до истечения срока оставалось 4 дня. Определение судьи о возврате заявления вынесено 5 декабря 2017 года, а получено РО ФСС РФ по РТ 7 декабря 2017 года, когда срок обжалования уже истёк. Доверенность была выписана руководителем сразу после приезда из командировки и выдана представителю, подписавшему заявление. Срок на обжалование постановления пропущен Фондом только на 4 дня. 

В судебном заседании защитник РО ФСС РФ по РТ Макунина М.А. жалобу поддержала, просила определение судьи отменить. 

Выслушав защитника РО ФСС РФ по РТ Макунину М.А., изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 -25.5.1 настоящего Кодекса, вынесенное должностным лицом - в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

В силу части 1 статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В соответствии с частью 2 статьи 30.3 КоАП РФ в случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 названной статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьёй или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Как установлено, оспариваемое постановление должностного лица вынесено 23 ноября 2017 года с участием защитника РО ФСС РФ по РТ Макуниной М.А., действующей на основании нотариальной доверенности от 25 сентября 2017 года, и получено ею лично в тот же день, следовательно, срок на обжалование постановления истёк 3 декабря 2017 года. 

Из материалов дела усматривается, что первоначально жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подана Фондом в Кызылский городской суд Республики Тыва 30 ноября 2017 года, то есть в пределах срока на обжалование, установленного статьёй 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Только 5 декабря 2017 года судьёй Кызылского городского суда Республики Тыва вынесено определение о возвращении жалобы в связи с тем, что в нотариальной доверенности, выданной 25 сентября 2017 года на имя защитника Макуниной М.А., отсутствуют полномочия на обжалование постановления государственного органа. 

Указанное определение получено РО ФСС РФ по РТ 7 декабря 2017 года.

8 декабря 2017 года РО ФСС РФ по РТ подана повторная жалоба с ходатайством о восстановлении срока, к которой приложена новая доверенность от 8 декабря 2017 года.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на обжалование лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Учитывая, что судья только по истечении 5 дней вынес определение о возвращении жалобы, если бы он сделал это раньше и вручил определение до истечения срока обжалования (до 3 декабря 2017 года), то у Фонда имелась бы возможность устранить допущенное процессуальное нарушение и вовремя обратиться в суд с повторной жалобой, а также, учитывая то, что руководитель Фонда с 24 ноября 2017 года по 8 декабря 2017 года находился в командировке в * сразу по возвращении из командировки оформил 8 декабря 2017 года новую доверенность на Макунину М.А., и в этот же день подана повторная жалоба на постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Республике Тыва, то при таких обстоятельствах судья Кызылского городского суда Республики Тыва в определении от 2 февраля 2018 года необоснованно счёл неуважительными причины пропуска Фондом срока при подаче жалобы в городской суд.

Кроме того, судья в определении неправильно указал, что право на защиту Фонда не нарушено, так как может быть реализовано путём подачи жалобы на вступившее в законную силу постановление в порядке надзора в соответствии со статьёй 30.12 КоАП РФ, поскольку в порядке надзора не подлежат оспариванию постановления должностных лиц, которые не были оспорены в судебном порядке. 

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных названным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

На основании изложенного определение судьи от 2 февраля 2018 года подлежит отмене, дело - направлению на новое рассмотрение.

Руководствуясь статьями 30.3, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Верховного Суда Республики Тыва

РЕШИЛА:

определение судьи Кызылского городского суда Республики Тыва от 2 февраля 2018 года отменить.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Государственного учреждения – Регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Тыва, возвратить на новое рассмотрение в Кызылский городской суд Республики Тыва. 

Судья С.А. Железнякова