Дело № 2а-579/2025 КОПИЯ

УИД 59RS0035-01-2025-000371-68

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

03 марта 2025 года г.Соликамск

Соликамский городской суд Пермского края в составе

председательствующего судьи Мошева А.А.,

при помощнике судьи Шунковой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 

<

А.Е.> к военному комиссариату г.Соликамска и Соликамского района Пермского края, Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Пермского края» об оспаривании отказа в проведении медицинского освидетельствования, возложении обязанности направить на медицинское освидетельствование,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском об оспаривании отказа военного комиссариата г.Соликамска и Соликамского района Пермского края в проведении медицинского освидетельствования, возложении обязанности на военный комиссариат г.Соликамска и Соликамского района Пермского края направить на медицинское освидетельствование с целью установления категории годности к военной службе. 

Требования мотивированы тем, что 11.11.2024 он обратился в военный комиссариат с заявлением об изменении категории годности к военной службе с категории «В» - ограниченно годен на категорию «А» - годен к военной службе. Основанием изменения категории годности послужило изменение состояния здоровья, протокол ВК № от 30.10.2024. изменение категории годности необходимо для трудоустройства на службу в ФКУ 

<

данные изъяты>. Ссылаясь на положения Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», Положения о военно-врачебной экспертизе полагает, что действующее законодательство не устанавливает запрета на проведение повторного медицинского освидетельствования граждан, ранее признанных ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, не проходивших военную службу и пребывающих в запасе. 

Административный истец ФИО1 извещенный о месте и времени судебного заседания не явился, согласно представленному ходатайству просил рассмотреть дело в его отсутствие. 

Административные ответчики военной комиссариат г. Соликамска и Соликамского района Пермского края, ФКУ «Военный комиссариат Пермского края» извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание своих представителей не направили. От ФКУ «Военный комиссариат Пермского края» поступили письменные возражения, согласно которым в удовлетворении заявленных требований они просят отказать, указав, что переосвидетельствование граждан возможно только в отношении лиц призывного возраста. 

Суд, руководствуясь ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 28.03.1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее – Федеральный закон № 53-ФЗ) призыву на военную службу подлежат: граждане мужского пола в возрасте от 18 до 30 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (далее - граждане, не пребывающие в запасе). 

Частью 4 статьи 26 указанного Федерального закона установлено, что порядок призыва граждан на военную службу определяется данным Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации, и другими нормативными правовыми актами.

Медицинское освидетельствование призывников осуществляется в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации № 565 от 04.07.2013 года (далее – Положение о военно-врачебной экспертизе).

Пунктом 4 Положения о военно-врачебной экспертизе предусмотрено, что военно-врачебная экспертиза предусматривает проведение обследования и освидетельствования. При обследовании проводится комплекс диагностических мероприятий, осуществляемых посредством сбора и анализа жалоб гражданина, данных его анамнеза и осмотра, проведения лабораторных, инструментальных, морфологических и иных исследований, предшествующих освидетельствованию в целях, указанных в пункте 1 данного Положения. При освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе (приравненной службе), обучению (военной службе) по конкретным военно-учетным специальностям, обучению (службе) по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Положением, нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба), с учетом результатов ранее проведенного обследования и с вынесением письменного заключения. Под определившимся врачебно-экспертным исходом понимается такое состояние здоровья, когда результаты обследования и лечения дают основание военно-врачебной комиссии вынести заключение о категории годности к военной службе (приравненной службе) и когда дальнейшее лечение не приведет к изменению категории годности к военной службе (приравненной службе).

Согласно п.84 Положения о военно-врачебной экспертизе (разделе VIII "Обследование и освидетельствование граждан, ранее признанных ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья"), граждане в возрасте от 18 до 30 лет, освобожденные от призыва на военную службу в связи с признанием их ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья и зачисленные в запас Вооруженных Сил Российской Федерации (далее - граждане, ограниченно годные к военной службе), вправе пройти освидетельствование для определения категории годности к военной службе.

Освидетельствование граждан, ограниченно годных к военной службе, являющихся инвалидами I группы или имеющих иную группу инвалидности без указания срока переосвидетельствования, в связи с исполнением ими воинской обязанности проводится заочно с их согласия или с согласия их законных представителей на основании медицинских карт амбулаторного больного, а также копий акта медико-социальной экспертизы гражданина и протокола проведения медико-социальной экспертизы гражданина, заверенных подписью руководителя и печатью соответствующего бюро медико-социальной экспертизы.

Как следует из п.87 Положения о военно-врачебной экспертизе, граждане, ограниченно годные к военной службе, изъявившие желание пройти освидетельствование, для уточнения диагноза заболевания направляются военными комиссариатами муниципальных образований в медицинские организации государственной и муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях.

По завершении обследования составляется медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина, форма и правила заполнения которого аналогичны форме и правилам заполнения медицинского заключения о состоянии здоровья гражданина, составляемого в отношении граждан при первоначальной постановке на воинский учет и при призыве на военную службу.

Из положений ч. 1 и 2 ст. 58, ч. 1 ст. 61 Федерального закона от 21.11.2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" также следует, что военно-врачебная экспертиза проводится в целях определения годности к военной службе (приравненной к ней службе), обучению (службе) по конкретным военно-учетным специальностям (специальностям в соответствии с занимаемой должностью); установления причинной связи увечий (ранений, травм, контузий), заболеваний у военнослужащих (приравненных к ним лиц, граждан, призванных на военные сборы) и граждан, уволенных с военной службы (приравненной к ней службы, военных сборов), с прохождением военной службы (приравненной к ней службы); решения других вопросов, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требование о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, только в том случае, если установит, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативным правовым актам и нарушают права, свободы и законные интересы административного истца (п. 1). При отсутствии совокупности названных условий, суд отказывает в удовлетворении заявленного требования (п. 2).

Судом установлено, что ФИО1 состоит на воинском учете в отделе военного комиссариата Пермского края по г. Соликамск и Соликамскому району. 

Решением призывной комиссии Соликамского городского округа Пермского края от 27.10.2008 ФИО1 определена категория годности к военной службе «В» - ограниченно годен к военной службе, ФИО1 освобожден от призыва на военную службу, зачислен в запас. 

11.11.20214 ФИО1 обратился в военный комиссариат г.Соликамска и Соликамского района Пермского края с заявлением об изменении категории годности к военной службе, в котором просил провести медицинское освидетельствование в целях изменения категории годности к военной службе и изменить категорию годности к военной службе с «В» на «А». 

Согласно резолюции военного комиссара отдела военного комиссариата по г.Соликамску и Соликамску району, в удовлетворении заявлении ФИО1 отказано, поскольку переосвидетельствование проводится в отношении лиц в возрасте с 18 до 30 лет. 

Граждане, признанные при призыве годными к военной службе по состоянию здоровья, освобождаются от призыва на военную службу и зачисляются в запас Вооруженных Сил Российской Федерации (подпункт "а" пункта 1 статьи 23 и пункта 1 статьи 51 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе").

В соответствии с пунктом 4 статьи 52 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" гражданин в возрасте от 18 до 27 лет, освобожденный от призыва на военную службу в связи с признанием его ограниченно годным к военной службе по состоянию здоровья и зачисленный в запас Вооруженных Сил Российской Федерации, вправе пройти медицинское освидетельствование для определения его годности к военной службе в соответствии со статьей 5.1 настоящего Федерального закона. В случае признания указанного гражданина годным к военной службе или годным к военной службе с незначительными ограничениями он переводится военным комиссариатом на воинский учет граждан, не пребывающих в запасе, и подлежит призыву на военную службу на общих основаниях.

Согласно п. 1 ст. 5.1 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу или поступлении на военную службу по контракту, поступлении в мобилизационный людской резерв, поступлении в военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования, заключении с Министерством обороны Российской Федерации договора об обучении, предусмотренного пунктом 1 или 4 статьи 20 или пунктом 1 статьи 20.2 настоящего Федерального закона, призыве на военные сборы, прохождении альтернативной гражданской службы, а также граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом) и в случае необходимости - врачами других специальностей. По согласованию с командиром (начальником) воинской части (военно-медицинской организации) для медицинского освидетельствования указанных граждан могут привлекаться военные врачи-специалисты. Медицинское освидетельствование граждан, поступающих на военную службу по контракту, поступающих в военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования, включает в себя проведение химико-токсикологических исследований наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов.

Анализ приведенных выше норм свидетельствует о том, что к гражданам, ограниченно годным к военной службе в целях данного правового регулирования относятся граждане определенной возрастной группы - от 18 до 30 лет, освобожденные от призыва на военную службу в связи с признанием их ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья и зачисленные в запас Вооруженных Сил Российской Федерации, в связи с чем, только такие граждане при изъявлении желания пройти освидетельствование для уточнения заболевания, направляются военными комиссариатами в соответствующие медицинские организации на обследование.

Как следует из Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 19.12.2019 N 3568-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина К.И. на нарушение его конституционных прав положением пункта 4 статьи 52 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" положение пункта 4 статьи 52 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", предусматривающее возможность медицинского освидетельствования гражданина призывного возраста (от 18 до 27 лет), освобожденного от призыва на военную службу в связи с признанием его ограниченно годным к военной службе по состоянию здоровья, и устанавливающее обязательность призыва такого гражданина на военную службу на общих основаниях в случае признания его годным к военной службе по результатам такого освидетельствования, направлено на обеспечение надлежащего осуществления гражданином Российской Федерации своей конституционной обязанности по защите Отечества посредством несения военной службы в соответствии с федеральным законом, предусмотренной статьей 59 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации. При этом данная норма как сама по себе, так и в системе иных положений названного Федерального закона, которым осуществляется правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы, не регламентирует правоотношения вне указанной области. Следовательно, она не может расцениваться как нарушающая конституционные права заявителя в указанном им аспекте.

Учитывая вышеприведенное правовое регулирование спорных правоотношений, разъяснения Конституционного Суда Российской Федерации, исходя из того, что на дату обращения с заявлением административному истцу исполнилось 34 года, он пребывает в запасе, намерений служить в вооруженных силах по контракту на возмездной основе или вступить в мобилизационный резерв не имеет, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для признания оспариваемого решения об отказе в проведении медицинского освидетельствования незаконным и направления ФИО1 в медицинское учреждение на проведение обследования, поскольку направление на медицинское обследование в целях проведения повторного медицинского освидетельствования гражданина, ранее признанного ограниченно годным к военной службе по состоянию здоровья и пребывающего в запасе, необходимо для определения его годности к военной (или приравненной к ней) службе, обучению (службе) по конкретным военно-учетным специальностям (специальностям в соответствии с занимаемой должностью), при этом право на медицинское освидетельствование для определения категории годности к военной службе лиц, пребывающих в запасе, предусмотрено законом у лиц в возрасте от 18 до 30 лет. 

Статья 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регламентируя судебное разбирательство по названной категории дел, предписывает суду, прежде всего, выяснять, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, обязывая его доказать это нарушение (пункт 1 части 9, часть 11).

Из содержания статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что оспариваемые решения, действия (бездействие) административных ответчиков могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: они не соответствует закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы гражданина или юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Между тем, совокупность таких условий при рассмотрении настоящего административного дела не установлена.

Доводы административного истца о том, что у него изменилось состояние здоровья, в подтверждении чего им представлен протокол по результатам проведенного обследования от 08.11.2024 судом не принимаются.

Представленные результаты медицинского освидетельствования надлежащим образом не заверены, по своего содержанию представлены не в полном объеме (представлены разделы 4 и 5), председателем комиссии, проводившей медицинское обследование не подписаны, более того, из указанных результатов не ясно каким медицинским учреждением проводилось такое обследование, имеет ли данное учреждение лицензию на проведение военно-врачебной экспертизы. 

При указанных обстоятельствах, оснований для удовлетворения заявленных административным истцом требований, не установлено.

Руководствуясь ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 

<

А.Е.> к военному комиссариату г.Соликамска и Соликамского района Пермского края, Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Пермского края» об оспаривании отказа в проведении медицинского освидетельствования от 11.11.2024, изложенного на заявлении ФИО1 об изменении категории годности, возложении обязанности направить на медицинское освидетельствование – отказать. 

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Соликамский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 04.03.2025.

Судья подпись А.А. Мошев

Копия верна

Судья А.А. Мошев