Дело №2а-340/2017 

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 апреля 2017 года р.п. Климово

Климовский районный суд Брянской области в составе

председательствующего судьи Марковой Л.С.,

при секретаре Бондаревой Е.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Брянской области об оспаривании решений об отказе в государственной регистрации права собственности и понуждении к регистрации,

У С Т А Н О В И Л :

Административные соистцы ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11 обратились в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Брянской области об оспаривании решений №№ 32/012/003/2016 -738, 32/012/003/2016-739, 32/012/003/2016-740, 32/012/003/2016-741, 32/012/003/2016-742 от 29.09.2016 года об отказе в государственной регистрации права общей долевой собственности на земельные участки с кадастровыми № _______, № _______, № _______, № _______, № _______ и понуждении к регистрации.

В обоснование иска указывали, что 15 августа 2016 года они обратились в Управление Росреестра по Брянской области (Климовский отдел) с заявлениями о государственной регистрации права общей долевой собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, которые были образованы путем выдела из уже ранее выделенных земельных участков. 29 августа 2016 года они были уведомлены о приостановлении государственной регистрации по их заявлениям. Основанием приостановления регистрации послужило непредставление на государственную регистрацию соглашения всех участников долевой собственности о прекращении права общей долевой собственности на земельные участки и перераспределении долей всех участников долевой собственности на вновь образованные земельные участки. С заявлением о приостановлении регистрации на срок не более трех месяцев в Росреестр не обращались. 29 сентября 2016 года административный ответчик принял решения об отказе в государственной регистрации, ввиду неустранения причин, препятствующих государственной регистрации в установленный месячный срок. Считают данные отказы Россреестра незаконными, поскольку нормы гражданского законодательства о необходимости представления соглашения всех участников долевой собственности о прекращении права долевой собственности и перераспределении долей неприменимы. К данным правоотношениям подлежат применению положения ст. 13 и 13.1 Федерального закона от 24.07.2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" о выделе земельных долей. Процедура выдела, предусмотренная указанным законом, была ими соблюдена.

В судебном заседании административный истец ФИО10 просил удовлетворить заявленные исковые требования по следующим доводам. В 2009 году часть собственников бывшего колхоза СТО «Родина» выделила из общего массива земельные участки (39 человек выделили 45 долей). Часть собственников приняло решение выделить участок из 15 долей, зарегистрировать его и по своему усмотрению распорядиться им: либо сдать в аренду, либо продать. Для этого они обратились к кадастровому инженеру, провели межевание и подали документы на регистрацию. В регистрации им было отказано ввиду того, что это не выдел, а раздел. Также при подаче заявления была допущена описка: неверно были указаны доли у двух собственников: вместо 2/15 у ФИО1 было указано 1/15 доли, у ФИО2 1/15 доли вместо правильных 4/15 долей. Они считают, что федеральный закон не нарушали, произвели не раздел, а выдел, поэтому настаивают на своих требованиях.

Административный истец ФИО8 на иске настаивала, просила его удовлетворить по следующим основаниям. Они являются собственниками земельных участков, выделенных из земель сельскохозяйственного назначения. Свидетельства о праве общей долевой собственности ими были получены в 2009 году. Тогда было выделено 39 долей. Но с остальными собственниками они не пришли к соглашению, поэтому решили выделить свои участки (выдел из выдела). При выделе необходимая процедура была ими соблюдена: они сделали межевание и обратились с документами в Росреестр для государственной регистрации прав. Росреестр им отказал в связи с тем, что посчитал это не выделом, а разделом. Кроме того, при подаче документов ими заявления ошибочно были указаны доли ФИО1 и ФИО2 

Административные истцы ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО9, ФИО11 административный иск поддержали по изложенным в нем доводам, уточнили реквизиты оспариваемых решений Управления Росреестра и размер долей каждого собственника. В обоснование своей позиции, изложенной в административном иске, ссылались на то, что Федеральный закон от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" не содержит ограничений и запретов на образование земельного участка из земельного участка, ранее образованного путем выдела в счет земельной доли (долей). То есть, по их мнению, не имеет значения, был ли данный участок предоставлен в связи с приватизацией либо образован из земельных долей.

Представитель административного ответчика по доверенности - заместитель начальника межмуниципального отдела по Стародубскому, Погарскому и Климовскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Брянской области ФИО12 с заявленными требованиями не согласилась, настаивала на том, что отказ был выдан обоснованно. Истцы являлись собственниками условных земельных долей СТО «Родина» в ....................... В 2009 году они воспользовались правом на выдел и в рамках Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» выделили в общую долевую собственность земельные участки. В 2016 году истцы обратились с заявлением и документами на регистрацию общей долевой собственности на земельные участки. Эти земельные участки они образовали из земельных участков, которые уже были ранее выделены. Управление считает, что в данном случае должен быть не выдел земельных участков, а раздел в рамках земельного законодательства, так как Закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» регулирует только выдел из условных земельных долей, но не из образованных земельных участков. Выдел из выдела не допускается. В данном случае может быть только раздел. Для раздела необходимо соглашение всех собственников о разделе и заявление о прекращении права собственности на выделенные ранее участки, то есть должны были обратиться все собственники. Это было одно из оснований отказа в регистрации права долевой собственности. Вторым основанием для отказа было то, что истцами неверно было подано заявление на регистрацию. В рамках межевого дела было выделено 15 долей, а в заявлении о регистрации права было указано 13 долей. 

Суд, выслушав стороны, изучив материалы административного дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч.2 ст. 35 Конституции РФ каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.

В силу ч.1, 2 ст. 36 Конституции РФ граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

Таким образом, в Российской Федерации гарантируется право граждан иметь в частной собственности земельные участки и свободно осуществлять реализацию данного права при условии соблюдения прав и законных интересов иных лиц.

Свободное осуществление гражданами права собственности в отношении земельных участков, в том числе, обусловлено и соблюдением прав граждан, являющихся сособственниками одного и того же земельного участка, то есть соблюдением интересов участников общей долевой собственности.

Судом установлено и не оспаривается сторонами процесса, что в 2009 году административные истцы и другие собственники (всего 39 человек) в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" воспользовались правом на выдел соответствующих земельных участков и выделили из земельного участка с кадастровым № _______ (единое землепользование) в счет своей условной земельной доли пять земельных участков (доля в праве у административных истцов по 1/45, у административного истца ФИО1 доля в праве 2/45, у административного истца ФИО2 - 4/45):

1. земельный участок с кадастровым № _______ (регистрационная запись № _______ от ____/____/_____);

2. земельный участок с кадастровым № _______ (регистрационная запись № _______ от ____/____/_____);

3. земельный участок с кадастровым № _______ (регистрационная запись № _______ от ____/____/_____);

4. земельный участок с кадастровым № _______ (регистрационная запись № _______ от ____/____/_____);

5. земельный участок с кадастровым № _______ (регистрационная запись № _______ от ____/____/_____).

15 августа 2016 года административные истцы обратилась с заявлениями о государственной регистрации права общей долевой собственности по 1/15 доли каждому на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, которые были образованы путем выдела из уже ранее выделенных земельных участок.

Так, из земельного участка с кадастровым № _______ был образован земельный участок с кадастровым № _______; из земельного участка с кадастровым № _______ был образован земельный участок с кадастровым № _______; из земельного участка с кадастровым № _______ был образован земельный участок с кадастровым № _______; из земельного участка с кадастровым № _______ был образован земельный участок с кадастровым № _______; и из земельного участка с кадастровым № _______ был образован земельный участок с кадастровым № _______.

В уведомлении о приостановлении государственной регистрации от 29.08.2016 года регистрирующий орган сообщил заявителям о необходимости произвести раздел земельных участков с кадастровыми № _______; № _______; № _______; № _______; № _______ и предоставить на государственную регистрацию соглашение о прекращении права общей долевой собственности на указанные земельные участки и перераспределении долей всех участников долевой собственности на вновь образованные земельные участки. Кроме того, в уведомлении указано, что к государственной регистрации права заявлено 11/15 долей, то есть доли в суммарном размере не составляют единицу.

Правом, предоставленным п. 3 ст. 19 Федерального закона от 21.07.1997 года №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» о приостановлении регистрации на срок не более трех месяцев, административные истцы не воспользовались, с соответствующим заявлением в Росреестр не обращались.

29.09.2016 г. Управлением Росреестра административным истцам отказано в государственной регистрации права общей долевой собственности на земельные участки с кадастровыми № _______, № _______, № _______, № _______, № _______ в соответствии с абзацем 2 пункта 2 ст. 19 Федерального закона от 21.07.1997 года №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», поскольку в течение установленного в уведомлении о приостановлении месячного срока, причины, препятствующие государственной регистрации права, не были устранены. В книге учета документов сделаны соответствующие записи об отказе в государственной регистрации № _______, № _______, № _______, № _______, № _______ от 29.09.2016 года.

С данной позицией административного ответчика суд не может согласиться, поскольку отказ в государственной регистрации права собственности на вновь образованный путем выдела, а не раздела земельного участка не основан на законе. 

Статья 20 Федерального закона от 21.07.1997 г. N 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» в редакции, действовавшей на момент обращения административных истцов с заявлениями о регистрации права общей долевой собственности, предусматривала основания, при которых может быть отказано в государственной регистрации права, в том числе в случаях, если:

- документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства;

- не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя.

Общие положения, регулирующие владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в общей долевой собственности, закреплены в Гражданском кодексе Российской Федерации.

Так, согласно п. 1 ст. 246 и п. 1 ст. 247 ГК РФ владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляется по соглашению всех ее участников.

Статьёй 252 ГК РФ предусмотрена возможность выдела участником общей долевой собственности своей доли из общего имущества.

Отношения участников общей долевой собственности на земельные участки, связанные с выделом земельного участка, являющегося долей одного или нескольких участников общей долевой собственности, урегулированы земельным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 11.5 Земельного кодекса РФ выдел земельного участка осуществляется в случае выдела доли или долей из земельного участка, находящегося в долевой собственности.

При этом в п. 5 ст. 11.2 ЗК РФ закреплено, что образование земельных участков из земельных участков, находящихся в частной собственности и принадлежащих нескольким собственникам, осуществляется по соглашению между ними об образовании земельного участка, за исключением выдела земельных участков в счет доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 24.07.2002 г. N 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Федеральный закон от 24.07.2002 г. №101-ФЗ регулирует отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, устанавливает правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения - сделкам, результатом совершения которых является возникновение или прекращение прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, определяет условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность (ст. 1).

Правовое регулирование отношений в области оборота земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется Конституцией Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации.

При этом следует иметь в виду, что Федеральный закон №101-ФЗ является специализированным законом по отношению к Земельному и Гражданскому кодексам, т.к. регулирует отношения в сфере оборота земель сельскохозяйственного назначения. 

К сделкам, совершаемым с долями в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, применяются правила ГК РФ. В случае, если число участников долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения превышает пять, правила ГК РФ применяются с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, а также статьями 13 и 14 Федерального закона от 24.07.2002г. №101-ФЗ (ст. 12)

Также следует различать между собой правовые последствия при разделе и выделение земельного участка из общей долевой собственности.

Выделение доли земли в натуре подразумевает, что основной объект недвижимости останется в той же долевой общей собственности, за исключением выделенной площади, которая переходит в личную собственность одного из участников.

Раздел земельного участка подразумевает полное прекращение существования общей долевой собственности, в результате чего территория будет полностью поделена между участниками и каждый станет владельцем.

В рассматриваемом судом случае имеет место выдел административными истцами земельных участков из земельных участков, находящихся в общей долевой собственности, а не их раздел, как на это указывает административный ответчик. При этом не имеет значения, был ли данный участок предоставлен в связи с приватизацией либо был образован из земельных долей.

Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» предусмотрены особенности выдела земельного участка в счет земельных долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, на что также указано в п. 3 ст. 11.5 ЗК РФ.

В частности, названным Федеральным законом предусмотрен порядок выдела участником или участниками долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения земельного участка в счет своей земельной доли или земельных долей. При этом данный порядок выделения земельного участка содержит определенную последовательность действий участников долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения.

Статья 13 Федерального закона №101-фз определяет порядок образования земельного участка из земельного участка, находящегося в долевой собственности.

Так, участник или участники долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения вправе выделить земельный участок в счет своей земельной доли или своих земельных долей, если это не противоречит требованиям к образованию земельных участков, установленным ЗК РФ и настоящим Федеральным законом.

Земельный участок образуется путем выдела в счет земельной доли или земельных долей на основании решения общего собрания участников долевой собственности или путем выдела земельного участка в порядке, установленном пунктами 4 - 6 настоящей статьи.

Земельный участок может быть образован на основании решения общего собрания участников долевой собственности в случае, если данным решением утверждены проект межевания земельных участков, перечень собственников образуемых земельных участков и размер их долей в праве общей собственности на образуемые земельные участки. 

Если указанное в пункте 3 настоящей статьи решение общего собрания участников долевой собственности отсутствует, собственник земельной доли или земельных долей для выдела земельного участка в счет земельной доли или земельных долей заключает договор с кадастровым инженером, который подготавливает проект межевания земельного участка для выдела земельного участка в счет земельной доли или земельных долей.

Размер земельного участка, выделяемого в счет земельной доли или земельных долей, определяется на основании данных, указанных в документах, удостоверяющих право на эту земельную долю или эти земельные доли. При этом площадь выделяемого в счет земельной доли или земельных долей земельного участка может быть больше или меньше площади, указанной в документах, удостоверяющих право на земельную долю или земельные доли, если увеличение или уменьшение площади выделяемого в счет земельной доли или земельных долей земельного участка осуществляется с учетом состояния и свойств почвы выделяемого земельного участка и земельного участка, из которого он образуется.

Размер и местоположение границ земельного участка, выделяемого в счет земельной доли или земельных долей, должны быть согласованы кадастровым инженером в порядке, установленном статьей 13.1 настоящего Федерального закона.

На основании п.п. 10,12,14-16 указанного Федерального закона №101-ФЗ, извещение о необходимости согласования проекта межевания земельного участка направляется участникам долевой собственности или опубликовывается в средствах массовой информации, определенных субъектов Российской Федерации. В случае, если в течение тридцати дней со дня надлежащего извещения участников долевой собственности о согласовании проекта межевания земельного участка от участников долевой собственности не поступят возражения относительно размера и местоположения границ выделяемого в счет земельной доли или земельных долей земельного участка, проект межевания земельного участка считается согласованным. Кадастровый инженер обязан составить заключение об отсутствии возражений относительно размера и местоположения границ выделяемого в счет земельной доли или земельных долей земельного участка.

Возражения относительно размера и местоположения границ выделяемого в счет земельной доли или земельных долей земельного участка направляются кадастровому инженеру, подготовившему соответствующий проект межевания земельного участка, а также в орган кадастрового учета по месту расположения такого земельного участка.

Как следует из материалов дела, выдел спорных земельных участков проводился в соответствии с правилами, установленными п.4 - 6 ст. 13 указанного Федерального закона №101-ФЗ. В газете Брянской области «Земельная газета» №10 (380) от 03 июня 2016 года опубликовано извещение о подготовке кадастровым инженером проекта межевого плана земельного участка и необходимости согласования данного проекта земельного участка, выделенного в счет 15-и долей в праве общей долевой собственности из земельного участка сельхозназначения. Возражений относительно размера, площади и местоположения границ выделяемого земельного участка в течение 30 дней со дня опубликования извещения в средствах массовой информации не поступало. 

Согласно межевому плану от 14.07.2016 года, спорный земельный участок с кадастровым № _______ выделялся из земельного участка с кадастровым № _______, спорный земельный участок с кадастровым № _______ выделялся из земельного участка с кадастровым № _______, спорный земельный участок с кадастровым № _______ выделялся из земельного участка с кадастровым № _______, спорный земельный участок с кадастровым № _______ выделялся из земельного участка с кадастровым № _______, спорный земельный участок с кадастровым № _______ выделялся из земельного участка с кадастровым № _______, в границах этих участков и в пределах площади и размера долей административных истцов в праве общей долевой собственности. 

Сведений о нарушении границ при выделении и межевании спорных земельных участков в судебном заседании не установлено. 

Таким образом, суд считает, что позиция административного ответчика, отказавшего административным истцам в регистрации права собственности, не основана на законе. 

Порядок образования земельного участка из земельного участка, находящегося в долевой собственности, предусмотренный законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» не содержит ограничений и запретов на образование земельного участка (с учетом требований к образуемым земельным участкам) из земельного участка, ранее образованного путем выдела в счет доли (долей) в праве на земельный участок сельскохозяйственного назначения или земельной доли (долей).

Участники долевой собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения вправе выделить земельный участок в счет своей земельной доли или своих земельных долей, если это не противоречит требованиям к образованию земельных участков, установленным Земельным кодексом Российской Федерации и Законом об обороте. 

При этом не имеет значения, был ли данный участок предоставлен в связи с приватизацией либо был образован из земельных долей. Таким образом, в результате выдела могут быть образованы земельные участки, в том числе и из земельных участков, ранее образованных путем выдела земельных долей, если их размеры соответствуют установленным предельным размерам образуемых земельных участков, а их общая площадь соответствует размеру земельной доли, в счет которой они образуются.

Суд приходит к выводу, что оснований, предусмотренных ст. 20 ФЗ от 21.07.1997 г. N 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», для отказа в государственной регистрации права общей долевой собственности административных истцов на объект недвижимого имущества (земельный участок, выделенный из земельного участка, находящегося в общей долевой собственности) не имелось. Данный отказ не может быть признан законным. Административный ответчик, отказав в осуществлении государственной регистрации права, нарушил права административных истцов, гарантированные Конституцией РФ и федеральным законодательством. Нарушенное право подлежит восстановлению, путем возложения на административного ответчика обязанности по государственной регистрации права собственности истцов в отношении недвижимого имущества, в долях, предусмотренных соглашением собственников. 

Определяя размер доли каждого из административных истцов в праве общей долевой собственности на вышеуказанные земельные участки, суд приходит к выводу, что при подаче заявлений на государственную регистрации права собственности административными истцами ФИО1 и ФИО2 были допущены описки в размере их доли: 1/15 вместо правильного 2/15, 1/15 вместо правильного 4/15, в связи с чем государственной регистрации подлежит право общей долевой собственности ФИО1 в размере 2/15 долей, ФИО2 - 4/15.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 177, ч. 4 ст. 227 КАС РФ,

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Брянской области об оспаривании решений об отказе в государственной регистрации права собственности от 29 сентября 2016 года и понуждении к регистрации - удовлетворить.

Признать незаконными решения №№ 32/012/003/2016 -738, 32/012/003/2016-739, 32/012/003/2016-740, 32/012/003/2016-741, 32/012/003/2016-742 от 29.09.2016 года об отказе в государственной регистрации права общей долевой собственности на земельные участки с кадастровыми № _______, № _______, № _______, № _______, № _______.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Брянской области произвести государственную регистрацию права общей долевой собственности ФИО1 в размере 2/15 доли, ФИО2 в размере 4/15 доли, ФИО3 в размере 1/15 доли, ФИО4 в размере 1/15 доли, ФИО5 в размере 1/15 доли, ФИО6 в размере 1/15 доли, ФИО7 в размере 1/15 доли, ФИО8 в размере 1/15 доли, ФИО9 в размере 1/15 доли, ФИО10 в размере 1/15 доли, ФИО11 в размере 1/15 доли на земельные участки с кадастровыми № _______, № _______, № _______, № _______, № _______.

Решение суда оглашено 19 апреля 2017 года в резолютивной части и может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Климовский районный суд Брянской области.

Дата изготовления решения в окончательной форме - 21 апреля 2017 года.

Судья Маркова Л.С.