Дело № 2-193/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Онега 29 апреля 2019 года

Онежский городской суд Архангельской области в составе: 

председательствующего судьи Кузнецова А.А.,

при секретаре судебного заседания Бабкиной А.В., 

с участием помощника Онежского межрайонного прокурора Стрекаловского Д.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Онежского межрайонного прокурора Федоровцева И.Д., поданному в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» о возложении обязанности по организации оказания ритуальных услуг и содержания мест захоронения на территориях муниципальных образований,

установил:

Онежский межрайонный прокурор Федоровцев И.Д. обратился в суд с иском (с учетом уточнения исковых требований в судебном заседании на основании статьи 39 Гражданского процессуального кодека Российской Федерации) в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» (далее – администрация МО «Онежский муниципальный район») о возложении обязанности в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу организовать оказание ритуальных услуг и содержание мест захоронения (общественных кладбищ), расположенных на территориях муниципальных образований «Порожское», «Золотухское», «Чекуевское», «Покровское», «Нименьгское», «Кодинское», для чего:

- в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу организовать принятие мер по определению границ общественных кладбищ; поставить на государственный кадастровый учет земельные участки, расположенные под общественными кладбищами на территории названных муниципальных образований; зарегистрировать права на земельные участки, занятые кладбищами; определить свободные участки для захоронения на территориях данных кладбищ;

- в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу установить Правила содержания мест погребения в отношении общественных кладбищ муниципальных образований «Порожское», «Золотухское», «Чекуевское», «Покровское», «Нименьгское», «Кодинское»;

- в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» проекты на устройство общественных кладбищ, расположенных на территориях муниципальных образований «Порожское», «Золотухское», «Чекуевское», «Покровское», «Нименьгское», «Кодинское»;

- в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу организовать установку санитарно-защитных зон в отношении общественных кладбищ, расположенных на территориях муниципальных образований «Порожское», «Золотухское», «Чекуевское», «Покровское», «Нименьгское», «Кодинское», в соответствии с требованиями СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов»;

- в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу произвести в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» мероприятия по разделению территорий указанных кладбищ на функциональные зоны, обустроить к ним подъездные пути, установить на их территориях урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним, ограждения, а также обустроить дренаж.

В обоснование исковых требований указано, что межрайонной прокуратурой в ходе проведения проверки исполнения законодательства о землепользовании, о погребении и похоронном деле, а также санитарно-эпидемиологическом благополучия населения выявлены нарушения закона. В границах муниципального образования «Онежский муниципальный район» на территории: муниципального образования «Порожское» находится 4 действующих общественных кладбища; муниципального образования «Золотухское» - 3 общественных кладбища; муниципального образования «Чекуевское» - 21 общественное кладбище; муниципального образования «Покровское» - 5 общественных кладбищ; муниципального образования «Нименьгское» - 3 общественных кладбища; муниципального образования «Кодинское» - 3 общественных кладбища. В нарушение требований закона, а также санитарных правил и норм, ответчиком не определены правила содержания мест погребения указанных кладбищ сельских поселений; отсутствуют проекты на устройство кладбищ; мероприятия по благоустройству территорий, занятых кладбищами, и их разделение на функциональные зоны не проводились, санитарные зоны не определены. Органами местного самоуправления не выполнены требования по межеванию и государственному кадастровому учету территории кладбищ. Отсутствие границ кладбищ нарушает права неограниченного круга лиц на благоприятную среду.

В судебном заседании помощник Онежского межрайонного прокурора Стрекаловский Д.А. просил удовлетворить уточненные исковые требования по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика администрации МО «Онежский муниципальный район» в судебном заседании не участвовал, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. В материалы дела представлен отзыв, в котором глава МО «Онежский муниципальный район» ... указал, что ответчик с иском не согласен по тем основаниям, что со стороны муниципального района совершены необходимые подготовительные и организационные действия. В частности, руководителю Онежского лесничества направлено заявление о подготовке актов выбора и актов натурного технического обследования участков лесного фонда для дальнейшей постановки на государственный кадастровый учет в целях использования данных участков для размещения кладбищ. В целях благоустройства территорий, занятых кладбищами в 

<

Адрес>, разделению данных территорий на функциональные зоны и определение санитарных зон, администрацией МО «Онежский муниципальный район» утверждена муниципальная программа «Формирование, содержание и рациональное использование имущества муниципального образования «Онежский муниципальный район» на 2019-2021 годы. В перечень программных мероприятий входит постановка земельных участков, занятых кладбищами, на кадастровый учет. Учитывая объем и специфику мероприятий, необходимых для организации оказания ритуальных услуг и содержания мест захоронения на территории муниципальных образований, срок 1 год будет являться недостаточным.

На основании ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодека Российской Федерации (далее ГПК РФ) по определению суда дело рассмотрено в отсутствие ответчика. 

Заслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления устанавливает Федеральный закон от 06 октября 2003 года N 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ). 

В соответствии с п. 22 ч. 1 ст. 14, ч. 3, 4 ст. 14 Федерального закона N 131-ФЗ вопрос местного значения сельского поселения - организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения является вопросом местного значения органов местного самоуправления муниципального района.

Отношения, связанные с погребением умерших, регулирует Федеральный закон от 12 января 1996 года N 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее – Федеральный закон N 8-ФЗ)

В соответствии с п. 1 ст. 4 Федерального закона N 8-ФЗ местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших. Места погребения могут относиться к объектам, имеющим культурно-историческое значение.

На основании п. 1 ст. 7 Федерального закона N 8-ФЗ на территории Российской Федерации каждому человеку после его смерти гарантируются погребение с учетом его волеизъявления, предоставление бесплатно участка земли для погребения тела (останков) или праха в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п. 2 ст. 7 Федерального закона N 8-ФЗ исполнение волеизъявления умершего о погребении его тела (останков) или праха на указанном им месте погребения, рядом с ранее умершими гарантируется при наличии на указанном месте погребения свободного участка земли или могилы ранее умершего близкого родственника либо ранее умершего супруга. В иных случаях возможность исполнения волеизъявления умершего о погребении его тела (останков) или праха на указанном им месте погребения определяется специализированной службой по вопросам похоронного дела с учетом места смерти, наличия на указанном им месте погребения свободного участка земли, а также с учетом заслуг умершего перед обществом и государством.

Согласно п. 1 ст. 16 Федерального закона N 8-ФЗ выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения.

Как предусмотрено пунктом 1 части 1 статьи 50 Федерального закона N 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

В части 1 статьи 9 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон о государственной регистрации недвижимости) предусмотрено, что в реестр прав на недвижимость вносятся сведения о правах, об ограничениях прав и обременениях объектов недвижимости, о сделках с объектами недвижимости, если такие сделки подлежат государственной регистрации в соответствии с федеральным законом, а также дополнительные сведения, внесение которых в реестр прав на недвижимость не влечет за собой переход, прекращение, ограничения прав и обременение объектов недвижимости.

Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (часть 7 статьи 1 Закона о государственной регистрации недвижимости).

В соответствии с частью 5 статьи 15 Закона о государственной регистрации недвижимости в случае осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объект недвижимости, принадлежащий Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию (поступающий в собственность Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования), от их имени при подаче заявлений о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав выступают уполномоченные органы государственной власти, органы местного самоуправления либо уполномоченные юридические лица и граждане.

Исходя из анализа норм данного Федерального закона, земельный участок является образованным с момента его государственного кадастрового учета, сведения которого подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально определенной вещи. 

Отсутствие сведений о постановке на государственный кадастровый учет и регистрации права собственности на земельный участок, фактически занятый кладбищем, может привести к обезличиванию территории кладбища, влечет нарушение прав на достойное отношение после погребения, приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц на благоприятную среду обитания, поскольку отсутствие определенных границ земельного участка препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местом погребения в целях безопасности жизни и здоровья населения.

Согласно статье 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления (п.1 ст. 17 Федерального закона N 8-ФЗ).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 июня 2011 года N 84 утверждены СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» (далее - СанПиН 2.1.2882-11), которыми устанавливаются санитарно-эпидемиологические требования к условиям размещения, проектирования, строительства, реконструкции, реставрации (в том числе воссозданию) и эксплуатации кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности.

В соответствии с пунктами 1.1, 1.2 СанПиН 2.1.2882-11 санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (далее - санитарные правила) распространяются на кладбища, здания и сооружения похоронного назначения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к условиям их размещения, проектирования, строительства, реконструкции, реставрации (в том числе воссозданию) и эксплуатации. Настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством, реконструкцией, реставрацией (в том числе воссозданием) и эксплуатацией кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения и имеющими право на занятие данными видами деятельности.

Согласно пункту 2.7 СанПиН 2.1.2882-11 устройство кладбища осуществляется в соответствии с утвержденным в установленном порядке проектом, в котором необходимо предусмотреть: наличие водоупорного слоя для кладбищ традиционного типа; систему дренажа; обваловку территории; характер и площадь зеленых насаждений; организацию подъездных путей и автостоянок; планировочное решение зоны захоронений для всех типов кладбищ с разделением на участки, различающиеся по типу захоронений, при этом площадь мест захоронения должна быть не более 70% общей площади кладбища; разделение территории кладбища на функциональные зоны (входную, ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений, зеленой защиты по периметру кладбища); канализование, водоснабжение, теплоэлектроснабжение, благоустройство территории.

Согласно пунктам п. 2.8, 2.9 СанПиН 2.1.2882-11 на территориях санитарно-защитных зон кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения не разрешается строительство зданий и сооружений, не связанных с обслуживанием указанных объектов, за исключением культовых и обрядовых объектов. Территория санитарно-защитных зон должна быть спланирована, благоустроена и озеленена, иметь транспортные и инженерные коридоры.

На участках кладбищ, крематориев, зданий и сооружений похоронного назначения необходимо предусмотреть зону зеленых насаждений, стоянки автокатафалков и автотранспорта, урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним (пункт 6.6 СанПиН 2.1.2882-11).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25 сентября 2007 года № 74 введена в действие новая редакция санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (далее - СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).

Требования СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека.

В соответствии с пунктом 3.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I - III класса опасности является обязательной.

Кладбища смешанного и традиционного захоронения площадью от 20 до 40 га, с санитарно-защитной зоной в 500 м относятся к объектам II класса опасности, для которых проектирование санитарно-защитной зоны является обязательным (п. 5 раздел 7.1.12, СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).

Из вышеуказанных положений норм, регулирующих спорные правоотношения, следует, что исполнение администрацией муниципального образования возложенных на нее обязанностей по содержанию на территории муниципального района мест захоронения, организации ритуальных услуг носит комплексный характер и включает в себя работы по подготовке межевого плана, предоставление земельного участка для размещения места погребения с постановкой указанного участка на кадастровый учет и регистрацией прав на него в целях индивидуализации данного объекта недвижимости.

Соблюдение санитарных правил и норм при размещении, устройстве и содержании кладбищ является обязательным, так как разделение территории кладбищ на функциональные зоны и проектирование санитарно-защитных зон, с учетом класса опасности данных объектов, предписано в императивном порядке.

В судебном заседании установлено, что Онежской межрайонной прокуратурой в ходе проведения проверки исполнения администрацией муниципального образования «Онежский муниципальный район» требований законодательства о землепользовании, о погребении и похоронном деле, а также санитарно-эпидемиологическом благополучии населения выявлены нарушения закона, выразившиеся в ненадлежащем содержании на территории муниципального района мест захоронения и организации ритуальных услуг.

В границах муниципального образования «Онежский муниципальный район» на территории муниципального образования «Порожское» находится 4 действующих общественных кладбища (д. Вонгуда, д. Усть-Кожа, с. Порог, д. Амосовская), на территории муниципального образования «Золотухское» находится 3 действующих общественных кладбища (п. Золотуха, п. Куша, п. Унежма), на территории муниципального образования «Чекуевское» находится 21 действующее общественное кладбище (д. Копыловка, д. Прошково, д. Посад, д. Б. Шарково, д. Нермуша, д. Прилуки, д. Клещево, д. Б. Фехтольма, д. Кутованга, д. Каска, д. Воймозеро, д. Вазенцы, д. Кялованга, д. Пияла, д. Хачела, д. Поле, д. Анциферовский Бор, д. Большой Бор, д. Сырья, д. Верховье, д. Грихново), на территории МО «Покровское» находится 5 действующих общественных кладбищ (п. Покровское, д. Тамица, д. Кянда, д. Пурнема, д. Лямца), на территории МО «Нименьгское» расположены 3 действующих общественных кладбища (д. Нименьга, д. Ворзогоры, ст. Поньга), на территории МО «Кодинское» находится 3 действующих общественных кладбища (п. Кодино, п. Мудьюга, п. Глазаниха).

В нарушение вышеуказанных норм закона в отношении земельных участков, расположенных под указанными кладбищами, межевание и государственный кадастровый учет не произведен, границы кладбищ не определены, что приводит к бесконтрольному захоронению на землях лесного фонда. Права на данные земельные участки не зарегистрированы, в силу чего функционирование кладбищ невозможно. На кладбищах имеются свободные участки для захоронения, при этом их количество не определено.

<

Дата> Онежским межрайонным прокурором было внесено представление и.о. главы МО «Онежский муниципальный район» об устранении указанных нарушений, но до настоящего времени доказательств устранения выявленных прокурором нарушений со стороны ответчика суду не представлено.

Указанные обстоятельства не оспариваются сторонами и подтверждаются материалами дела. 

Проанализировав приведенные выше нормы права, оценив установленные в судебном заседании обстоятельства и представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

Неисполнение администрацией МО «Онежский муниципальный район» обязанности по соблюдению требований законодательства о землепользовании, о погребении и похоронном деле, а также санитарно-эпидемиологическом благополучии населения по содержанию на территории муниципального района мест захоронения нарушает права неограниченного круга лиц на благоприятную среду и влечет невозможность осуществления санитарного и экологического контроля за местами погребений в целях безопасности жизни и здоровья населения.

Доводы ответчика о совершении органами местного самоуправления муниципального района необходимых подготовительных и организационных действий в отношении общественных кладбищ, являющихся предметом заявленного иска, не свидетельствуют о необоснованности заявленных прокурором требований, так как одним из вопросов местного значения муниципального района является фактическое содержание на территории муниципального района мест захоронения и организация ритуальных услуг.

Ссылка ответчика на то, что администрацией МО «Онежский муниципальный район» утверждена муниципальная программа «Формирование, содержание и рациональное использование имущества муниципального образования «Онежский муниципальный район» на 2019-2021 годы», в перечень программных мероприятий которой входит межевание земельных участков, занятых кладбищами в Онежском районе, и постановка их на кадастровый учет, не может являться основанием для освобождения ответчика от выполнения возложенных на него законом обязанностей.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ, принимая во внимание, что решение может быть исполнено только ответчиком, в решении должен быть установлен срок, в течение которого должно быть исполнено решение суда.

Обсуждая вопрос о сроке исполнения решения суда, суд учитывает фактические обстоятельства дела, установленные в судебном заседании (в частности, что представление прокурора об устранении нарушений федерального законодательства от 

<

Дата> до настоящего времени не исполнено), характер, степень сложности, объем организационно-правовых мероприятий предстоящей работы. Вместе с тем суд принимает во внимание, что ответчиком не представлено доказательств того, что решение суда невозможно будет исполнить в заявленный прокурором срок (в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу). 

При таких обстоятельствах суд считает необходимым установить ответчику срок для исполнения возлагаемых на него решением суда обязанностей – в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу, который является разумным и достаточным для устранения выявленных нарушений. Администрация МО «Онежский муниципальный район» не лишена возможности обратиться в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

иск Онежского межрайонного прокурора Федоровцева И.Д., поданный в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» о возложении обязанности по организации оказания ритуальных услуг и содержания мест захоронения на территории муниципальных образований удовлетворить.

Возложить на администрацию муниципального образования «Онежский муниципальный район» обязанность в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу организовать оказание ритуальных услуг и содержание мест захоронения (общественных кладбищ), расположенных на территориях муниципальных образований «Порожское», «Золотухское», «Чекуевское», «Покровское», «Нименьгское», «Кодинское», для чего:

- в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу организовать принятие мер по определению границ общественных кладбищ; поставить на государственный кадастровый учет земельные участки, расположенные под общественными кладбищами на территории названных муниципальных образований; зарегистрировать права на земельные участки, занятые кладбищами; определить свободные участки для захоронения на территориях данных кладбищ;

- в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу установить Правила содержания мест погребения в отношении общественных кладбищ муниципальных образований «Порожское», «Золотухское», «Чекуевское», «Покровское», «Нименьгское», «Кодинское»;

- в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» проекты на устройство общественных кладбищ, расположенных на территориях муниципальных образований «Порожское», «Золотухское», «Чекуевское», «Покровское», «Нименьгское», «Кодинское»;

- в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу организовать установку санитарно-защитных зон в отношении общественных кладбищ, расположенных на территориях муниципальных образований «Порожское», «Золотухское», «Чекуевское», «Покровское», «Нименьгское», «Кодинское», в соответствии с требованиями СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов»;

- в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу произвести в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» мероприятия по разделению территорий указанных кладбищ на функциональные зоны, обустроить к ним подъездные пути, установить на их территориях урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним, ограждения, а также обустроить дренаж.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления через Онежский городской суд Архангельской области.

Председательствующий подпись А.А. Кузнецов

...