Решение

именем Российской Федерации

22 марта 2021г. г.Ефремов Тульской области 

Ефремовский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Алексеевой Л.Н.,

при секретаре судебного заседания Леоновой Я.Д., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-136/2021 по иску Ефремовского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования город Ефремов об утверждении муниципальной программы по использованию и охране земель сельскохозяйственного назначения,

установил:

и.о. Ефремовского межрайонного прокурора Пирогова В.В., действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратилась в суд с иском к администрации МО г.Ефремов об обязании принять меры к разработке и утверждению муниципальной программы по использованию и охране земель сельскохозяйственного назначения.

В обоснование заявленных требований указано следующее. 

Ефремовской межрайонной прокуратурой на основании анализа состояния законности проведена проверка исполнения администрацией МО город Ефремов федерального законодательства о землепользовании, по результатам которой установлено следующее. Постановлением администрации МО город Ефремов от 12.09.2017 №973 утверждена муниципальная программа «Использование и охрана земель сельскохозяйственного назначения на территории МО город Ефремов на 2017- 2019 годы». При анализе результатов данной муниципальной программы установлено, что данная муниципальная программа за период 2017-2019 годы фактически не реализована. В частности, указанные в муниципальной программе цели и задачи не достигнуты; организации, помимо администрации МО город Ефремов, не участвовали в реализации указанной программы. Объем денежных средств, запланированный на реализацию муниципальной программы составил: в 2017г. - 300000 руб., в 2018г. - 300000 руб., в 2019г. - 300000 руб. Указанные денежные средства не расходовались. Налогооблагаемая база в рамках реализации программы не увеличилась. При формировании бюджета ежегодные уточнения объема бюджетных средств, выделяемых на реализацию муниципальной программы, не проводились. Договоры в рамках реализации данной муниципальной программы не заключались. Ежегодное формирование рабочих документов: организационного плана действий по реализации мероприятий муниципальной программы, перечня работ по подготовке и реализации мероприятий муниципальной программы не проводилось. Сроки действия указанной муниципальной программы на 2020 и последующие годы не продлевались. Учитывая, что основной целью муниципальной программы является восстановление плодородия земельных участков, защита земельных участков земель сельскохозяйственного назначения от ветровой, водной эрозии, подтопления, заболачивания, зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, защита от загрязнения и захламления отходами производства и потребления, а также предоставление земельных участков для использования по назначению физическим и юридическим лицам, непринятие мер по разработке муниципальной программы по использованию и охране земель сельскохозяйственного назначения на территории МО город Ефремов влечет нарушение прав физических и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей на законное использование в своей деятельности земель сельскохозяйственного назначения, отвечающих требованиям санитарно- эпидемиологического законодательства. По факту выявленных нарушений Ефремовской межрайпрокуратурой в адрес главы администрации МО город Ефремов 28.02.2020 внесено представление с требованием принять меры к разработке муниципальной программы по использованию и охране земель сельскохозяйственного назначения. По информации администрации МО город Ефремов муниципальная программа по использованию и охране земель сельскохозяйственного назначения на 2021 и последующие годы будет разработана в срок до 01.10.2020. На день подачи искового заявления администрацией МО город Ефремов представление Ефремовской межрайонной прокуратуры фактически не исполнено, администрацией МО город Ефремов не приняты меры к разработке муниципальной программы по использованию и охране земель сельскохозяйственного назначения на 2021 и последующие годы.

Просит суд обязать администрацию МО город Ефремов в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу принять меры к разработке муниципальной программы по использованию и охране земель сельскохозяйственного назначения на 2021 и последующие годы.

Определением от 24.02.2021 к производству суда принято заявление об изменении исковых требований, в котором истец просит суд обязать администрацию муниципального образования город Ефремов в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу разработать и утвердить муниципальную программу по использованию и охране земель сельскохозяйственного назначения на 2021 и последующие годы.

В судебном заседании представитель истца - помощник Ефремовского межрайонного прокурора Шведова Ю.Ю. уточнила заявленное требование, просила суд возложить обязанность на администрацию муниципального образования город Ефремов в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу утвердить муниципальную программу по использованию и охране земель сельскохозяйственного назначения на 2021 и последующие годы.

Представитель ответчика - администрации МО г.Ефремов по доверенности ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения искового требования, в обоснование заявленного возражения указала следующее. Статья 10 Конституции Российской Федерации закрепляет принцип разделения властей в Российской Федерации на законодательную, исполнительную и судебную. При этом, органы законодательной, исполнительной и судебной власти признаются самостоятельными. По смыслу приведенной правовой нормы органы каждой из ветвей власти самостоятельны и не могут вмешиваться в компетенцию друг друга. В ст.12 Конституции Российской Федерации также установлен принцип самостоятельности органов местного самоуправления. В соответствии со ст.7 Федерального закона от 09.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, могут приниматься муниципальные правовые акты на основании и во исполнение положений, установленных соответствующими федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации. Из названных норм следует, что суд не вправе обязать орган местного самоуправления принять или дополнить какой-либо нормативный правовой акт, поскольку это является исключительной компетенцией органа местного самоуправления. Данный вывод также подтверждается положениями главы ГПК РФ, из которой следует, что суд рассматривает заявления, содержащие требования о признании нормативных правовых актов противоречащими Конституции Российской Федерации, федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу. Указанные разъяснения находят свое отражение в судебной практике (Определение Верховного Суда РФ от 15.10.2008 №93-Впр08-1).

Выслушав мнение сторон, исследовав письменные материалы дела, оценив в совокупности все собранные по делу доказательства, суд приходит к следующему. 

В соответствии со статьями 1 и 21 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокуратура Российской Федерации является государственным органом, единой Федеральной централизованной системой органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнения законов, действующих на территории Российской Федерации. 

Согласно частям 1 и 4 ст.27 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», при осуществлении возложенных на него функций прокурор: рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина; разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод; принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба; использует полномочия, предусмотренные ст.22 названного Федерального закона №2202-1. В случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.

В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Как установлено в судебном заседании, основанием обращения Ефремовского межрайонного прокурора в суд с указанным исковым заявлением является защита прав физических и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей на законное использование в своей деятельности земель сельскохозяйственного назначения, отвечающих требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства.

Анализ приведенных выше правовых норм в их взаимосвязи позволяет сделать вывод о том, что для обеспечения конституционных прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц Ефремовский межрайонный прокурор, на основании ч.1 ст.45 ГПК РФ, вправе обратиться в суд с указанным исковым заявлением. 

На основании ст.2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии со ст.11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относится разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Согласно ст.12 ЗК РФ, целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В силу ч.1 ст.13 ЗК РФ, охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

На основании ч.2 ст.13 ЗК РФ, в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: 1) воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; 2) защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; 3) защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Частью 1 ст.7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - ФЗ №131) установлено, что по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

В силу ч.1 ст.51 ФЗ №131 органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В судебном заседании установлено следующее. 

Ефремовской межрайонной прокуратурой, на основании анализа состояния законности, была проведена проверка исполнения администрацией МО город Ефремов федерального законодательства о землепользовании, по результатам которой установлено следующее. 

Постановлением администрации МО город Ефремов от 12.09.2017 №973 утверждена муниципальная программа «Использование и охрана земель сельскохозяйственного назначения на территории МО город Ефремов на 2017- 2019 годы». 

При анализе результатов данной муниципальной программы установлено, что данная муниципальная программа за период 2017-2019 годы фактически не реализована. 

В частности, указанные в муниципальной программе цели и задачи не достигнуты; организации, помимо администрации МО город Ефремов, не участвовали в реализации указанной программы. Объем денежных средств, запланированный на реализацию муниципальной программы составил: в 2017г. - 300000 руб., в 2018г. - 300000 руб., в 2019г. - 300000 руб. Указанные денежные средства не расходовались. Налогооблагаемая база в рамках реализации программы не увеличилась. 

При формировании бюджета ежегодные уточнения объема бюджетных средств, выделяемых на реализацию муниципальной программы, не проводились. Договоры в рамках реализации данной муниципальной программы не заключались. Ежегодное формирование рабочих документов: организационного плана действий по реализации мероприятий муниципальной программы, перечня работ по подготовке и реализации мероприятий муниципальной программы не проводилось. Сроки действия указанной муниципальной программы на 2020 и последующие годы не продлевались. 

По факту выявленных нарушений Ефремовской межрайпрокуратурой в адрес главы администрации МО город Ефремов 28.02.2020 внесено представление с требованием принять меры к разработке муниципальной программы по использованию и охране земель сельскохозяйственного назначения. 

По информации администрации МО город Ефремов муниципальная программа по использованию и охране земель сельскохозяйственного назначения на 2021 и последующие годы будет разработана в срок до 01.10.2020. 

22.12.2020 администрацией МО город Ефремов в адрес Ефремовской межрайпрокуратуры направлен проект постановления главы администрации МО г.Ефремов ФИО2 «Об утверждении муниципальной программы «Использование и охрана земель сельскохозяйственного назначения на территории муниципального образования город Ефремов на 2021-2023 годы».

Письмом от 22.01.2021, направленным в адрес главы администрации МО г.Ефремов ФИО2, помощник Ефремовского межрайпрокурора ФИО3 сообщила следующее. Ефремовской межрайонной прокуратурой изучен представленный проект нормативного правового акта «Об утверждении муниципальной программы «Использование и охрана земель сельскохозяйственного назначения на территории муниципального образования город Ефремов на 2021-2023 годы»». Принятие представленного НПА относится к полномочиям администрации МО город Ефремов. В проекте вышеуказанного НПА отсутствуют положения, которые могут вызвать коррупционные действия и решения субъектов правоприменения. Проект НПА соответствует требованиям закона.

Учитывая, что основной целью вышеуказанной муниципальной программы является восстановление плодородия земельных участков, защита земельных участков земель сельскохозяйственного назначения от ветровой, водной эрозии, подтопления, заболачивания, зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, защита от загрязнения и захламления отходами производства и потребления, а также предоставление земельных участков для использования по назначению физическим и юридическим лицам, непринятие мер по разработке муниципальной программы по использованию и охране земель сельскохозяйственного назначения на территории МО город Ефремов влечет нарушение прав физических и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей на законное использование в своей деятельности земель сельскохозяйственного назначения, отвечающих требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства. 

Принимая во внимание изложенное, учитывая требование п.1 ст.67 ГПК РФ, согласно которой суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, и, в силу положений ст.ст.59, 60 ГПК РФ, признавая их относимыми, допустимыми доказательствами по делу, принятыми судом, с учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора, поскольку установленное судом бездействие ответчика, выразившееся в части не утверждения муниципальной целевой программы по использованию и охране земель сельскохозяйственного назначения, нарушает требования вышеперечисленных норм федерального законодательства, а также нарушает права физических и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей на благоприятную окружающую среду.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

иск Ефремовского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования город Ефремов об утверждении муниципальной программы по использованию и охране земель сельскохозяйственного назначения, удовлетворить.

Возложить обязанность на администрацию муниципального образования город Ефремов в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу утвердить муниципальную программу по использованию и охране земель сельскохозяйственного назначения на 2021 и последующие годы.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Ефремовский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 26.03.2021. 

Председательствующий