Дело № 12-339/2021

Р Е Ш Е Н И Е

29 июня 2021 года г. Калининград

Судья Центрального районного суда г. Калининграда Стома Д.В., 

при секретаре Шамониной К.И., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя начальника отдела охраны, защиты, воспроизводства лесов и лесопользования департамента лесного хозяйства и использования объектов животного мира Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области П. на постановление мирового судьи 6-го судебного участка Центрального района г. Калининграда от 11.03.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи 6-го участка Центрального судебного района г. Калининграда от 11.03.2021 должностное лицо П. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей. 

Не согласившись с данным судебным постановлением, П.. обратился в суд с жалобой, указав, что ООО «Картэ» является арендатором лесного участка по договору аренды лесного участка от 14.02.2012 № № заключенному с правопредшественником Министерства - Агентством по охране, воспроизводству и использованию объектов животного мира и лесов Калининградской области по результатам аукциона. ООО «Картэ» как арендатор лесного участка, обязан, в том числе, выполнять работы по лесовосстановлению. Информация о списании лесных культур ООО «КАРТЭ» необходима для подтверждения качества исполнения условий договора. Данная деятельность не может быть осуществлена иными лицами, не обладающими правом на использование лесного участка, которое может быть предоставлено только по договору аренды лесного участка. Кроме того, само ООО «КАРТЭ» в своем заявлении делает ссылку на существующие между Министерством и Обществом договорные отношения, обращаясь о предоставлении информации, проводилось ли в 2020 году в Калининградском лесничестве списание лесных культур в границах арендуемого лесного участка ООО «Картэ». В Определении Конституционного Суда РФ от 27.06.2017 № 1361-0 установлено, что часть 4 статьи 1 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», рассматриваемая с учетом приведенной правовой позиции Конституционного Суда РФ, не позволяет распространять положения данного Федерального закона на гражданско-правовые отношения, возникающие между гражданами и юридическими лицами, в том числе созданными публичноправовыми образованиями. Потребность в документах, запрашиваемых ООО «Картэ», обусловлена необходимостью исполнения обязательств по лесовосстановлению в рамках договора аренды лесного участка, в связи с чем действие закона 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» на рассмотрение данного обращения не распространяется. Кроме того судебное заседание по делу было назначено на 11.03.2021 в 11-30. Извещение о проведении судебного заседания по делу № 5-217/2021 поступило в Министерство и зарегистрировано в системе электронного документооборота (СЭДО) 12.03.2021 за вх. № №. Указанное нарушение является существенным, влекущим нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.

Должностное лицо П.. в судебном заседании жалобу поддержал по изложенным в ней основаниям. 

Суд, изучив жалобу, исследовав материалы дела, заслушав участников процесса, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 названного Кодекса, влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

В силу ч. 1 ст. 2 данного Закона граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Согласно п. 1 ст. 4 того же Закона обращением гражданина признаются направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления.

При этом п. 3 данной статьи установлено, что заявлением является просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц.

В соответствии с п. 3 ст. 5 Закона № 59-ФЗ гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 названного Закона.

Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (ч. 1 ст. 9 Закона № 59-ФЗ).

В пунктах 1, 4 ч. 1 ст. 10 названного Закона закреплено, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 названного Закона.

В соответствии с частями 1, 2 ст. 12 Закона № 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 данной статьи. Этот срок может быть продлен при условиях, названных в части 2 этой статьи.

Основанием для привлечения П. к административной ответственности, предусмотренной ст. 5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях, послужили изложенные в обжалуемом постановлении выводы о том, что он, являясь заместителем начальника отдела охраны, защиты, воспроизводства лесов и лесопользования Департамента лесного хозяйства и использования объектов животного мира министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области, в нарушение ч. 1 ст. 12 Закона № 59-ФЗ не в установленный срок дал ответ на обращение ООО «Картэ», поступившее 16.11.2020, о предоставлении информации о том, проводилось ли в 2020 году в Калининградском лесничестве списание культур в границах арендуемого ООО «Картэ» лесного участка.

Факт совершения административного правонарушения подтвержден собранными по делу доказательствами: жалобой ООО «Картэ», постановлением и.о. Калининградского межрайонного природоохранного прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от 01.03.2021, обращением ООО «Картэ», ответом на обращение от 25.12.2020 № № за подписью министра природных ресурсов С. письменными пояснениями представителя Министерства в прокуратуру по вопросу обращения Общества, должностным регламентом государственного гражданского служащего Калининградской области, замещающего должность государственной гражданской службы Калининградской области заместителя начальника отдела департамента лесного хозяйства и использования объектов животного мира Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области П. утвержденным 12.11.2020, согласно пп. 8 п. 27 которого, должностное лицо в пределах своих должностных обязанностей осуществляет своевременное рассмотрение обращений граждан и организаций порядке, установленном действующим законодательством; письменным объяснением П. в котором он указал, что 17.11.2020 начальником Департамента ему было отписано для рассмотрения обращение ООО «Картэ» исх. № от 16.11.2020 с планируемым сроком рассмотрения 14.12.2020, однако ответ был подготовлен 25.12.2020, в связи с несвоевременным предоставлением ГКУ КО «Управление охотничьего и лесного хозяйства Калининградской области» необходимых для рассмотрения обращения сведений, которым дана надлежащая оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 2.4 данного Кодекса административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Действия должностного лица квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами, требованиями Кодекса РФ об административных правонарушениях и законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан.

Довод жалобы о том, что ООО «Картэ» обратилось в Министерство с заявлением в рамках возникших гражданско-правовых отношений, в связи с наличием договора аренды лесного участка, следовательно, заявление не подлежало рассмотрению в порядке, установленном Законом № 59-ФЗ, является несостоятельным.

В силу ч. 2 ст. 1 Закона № 59-ФЗ установленный этим Законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.

В рассматриваемом случае оснований для вывода о том, что обращение юридического лица относится к исключениям не имеется

Запрос ООО «Картэ» о предоставлении информации отвечает признакам обращения, указанным в пунктах 1, 3 ст. 4 Закона № 59-ФЗ, поскольку юридическое лицо обратилось в Министерство, как в орган исполнительной власти, который в соответствии с Положением о Министерстве природных ресурсов и экологии Калининградской области от 23.11.2015 № 642, организует качественную и своевременную работу с обращениями в соответствии с Законом № 59-ФЗ.

Вместе с тем, при рассмотрении жалобы имеются основания для отмены приведенного постановления.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В силу ч. 2 ст. 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Как указано в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в целях соблюдения установленных ст. 29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку Кодекс РФ об административных правонарушениях не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное», утвержденных приказом ФГУП «Почта России» от 31 августа 2005 года № 343 (пункт 6 Постановления).

Однако из материалов дела следует, что о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении в нарушение ч. 2 ст. 25.1 и ст. 25.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях П. своевременно и надлежащим образом извещен не был.

Так, судебное извещение, направленное по адресу электронной почты Министерства экологии и природных ресурсов Калининградской области, поступило только 12.03.2021 и зарегистрировано входящим № №, то есть после фактического рассмотрения дела.

Изложенное свидетельствует о том, что при рассмотрении дела об административном правонарушении мировым судьей не были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав лица, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренных ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, что повлекло нарушение прав П. на защиту.

В этой связи, постановление мирового судьи 6-го судебного участка Центрального района г. Калининграда № 5-217/2021 от 11.03.2021 нельзя признать законным, оно подлежит отмене, как вынесенное с существенным процессуальным нарушением.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело.

Поскольку срок привлечения виновного должностного лица, к административной ответственности по 5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях истек на момент рассмотрения судом данной жалобы, суд в силу положений п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях не может рассматривать вопрос о привлечении к административной ответственности виновного лица, производство по делу подлежит прекращению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи 6-го судебного участка Центрального района г. Калининграда от 11 марта 2021 года по делу № 5-217/2021 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении заместителя начальника отдела охраны, защиты, воспроизводства лесов и лесопользования департамента лесного хозяйства и использования объектов животного мира Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области П. - отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения.

Судья Д.В. Стома