Дело № 3а-283/2018 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации 

г. Пермь 29 августа 2018 года

Пермский краевой суд в составе судьи Хрусталевой Л.Е.,

при секретаре Новоселовой Н.П.,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объекта недвижимости,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в Пермский краевой суд с административным исковым заявлением, в котором просит установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером **, категория земель: земли населённых пунктов, разрешённое использование: для эксплуатации и содержания производственной базы, общей площадью 1 769 кв.м., расположенного по адресу: ****, в размере рыночной стоимости в сумме 447 522 рубля по состоянию на 5 ноября 2015 года. Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости, кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером ** определена в размере 3847734,21 рублей по состоянию на 5 ноября 2015 года. Вместе с тем согласно отчёту об оценке от 26 июня 2018 года №128/18-Н рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером ** по состоянию на 5 ноября 2015 года составляет 447 522 рубля. Полагает, что кадастровая стоимость земельного участка является завышенной, что нарушает его права как собственника земельного участка, поскольку он является плательщиком земельного налога, размер которого исчисляется исходя из кадастровой стоимости земельного участка. 

В судебном заседании административный истец ФИО1, представитель административного истца Я., будучи извещёнными о времени и месте рассмотрения дела, участия не принимали, направили в суд заявления о рассмотрении дела в их отсутствие.

Административные ответчики - Правительство Пермского края, Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Пермскому краю, заинтересованные лица - Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю, администрация г. Березники, будучи извещёнными о времени и месте рассмотрения административного дела, представителей для участия в судебном заседании не направили.

Представитель административного ответчика Правительства Пермского края ФИО2, действующая на основании доверенности, направила в суд письменное объяснение по делу, в котором указала, что требования административного истца сводятся к реализации в судебном порядке права на установление кадастровой стоимости в размере рыночной стоимости, Правительство Пермского края не имеет противоположных с административным истцом юридических интересов. 

Представитель административного ответчика Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Пермскому краю ФИО3, действующая на основании доверенности, в письменном объяснении указала, что удельный показатель кадастровой стоимости кадастрового квартала, который был применен при расчете кадастровой стоимости спорного земельного участка был определен в результате массовой государственной оценки, и утвержден постановлением Правительства Пермского края, которое является надлежащим ответчиком по делу. 

Поскольку в силу положений части 4 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещённых о времени и месте судебного заседания, не препятствует рассмотрению и разрешению административного дела об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, явка в судебное заседание участвующих в деле лиц обязательной судом не признавалась, суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие административного истца, представителя административного истца, представителей административного ответчика и заинтересованных лиц.

Изучив административное исковое заявление, исследовав имеющиеся в деле доказательства, суд находит административные требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии с положениями части 1 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о государственной регистрации недвижимости) отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственного кадастрового учёта недвижимого имущества, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости, регулируются данным Федеральным законом.

Внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, в том числе о кадастровой стоимости, является государственным кадастровым учётом (часть 7 статьи 1 Закона о государственной регистрации недвижимости).

Частью 1 статьи 14 Закона о государственной регистрации недвижимости предусмотрено, что государственный кадастровый учёт и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных данным Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном этим Федеральным законом порядке.

Согласно пунктам 1, 4 части 5 статьи 8 Закона о государственной регистрации недвижимости в кадастр недвижимости вносятся сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости и разрешённом использовании земельного участка.

Исходя из положений пункта 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации, использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

Для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка (пункт 5 статьи 65 приведённого Кодекса).

Пунктом 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определённых пунктом 3 данной статьи. В силу пункта 3 названной нормы в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

Согласно положениям статьи 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее также - Закон об оценочной деятельности), результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены физическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде или комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости. Для оспаривания физическими лицами результатов определения кадастровой стоимости в суде предварительное обращение в комиссию не является обязательным.

В случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

Статьёй 24.19 Закона об оценочной деятельности предусмотрено, что при осуществлении государственного кадастрового учёта ранее не учтённых объектов недвижимости, включения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтённом объекте недвижимости или внесения в Единый государственный реестр недвижимости соответствующих сведений при изменении качественных и (или) количественных характеристик объектов недвижимости, влекущем за собой изменение их кадастровой стоимости, орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке, осуществляет определение кадастровой стоимости объектов недвижимости в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности. Датой определения кадастровой стоимости объекта недвижимости в случаях, предусмотренных данной статьёй, является дата внесения сведений о нём в Единый государственный реестр недвижимости, повлекшего за собой необходимость определения кадастровой стоимости в соответствии с приведённой статьёй.

Из положений статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности и определения Конституционного Суда Российской Федерации от 3 июля 2014 года № 1555-О следует, что установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости является законным способом уточнения одной из основных экономических характеристик указанного объекта недвижимости - кадастровой стоимости, определённой методами массовой оценки. Установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости может быть осуществлено в период с даты внесения в государственный кадастр недвижимости результатов определения кадастровой стоимости по дату внесения в государственный кадастр недвижимости результатов определения кадастровой стоимости, полученных при проведении очередной государственной кадастровой оценки, или в соответствии со статьёй 24.19 приведённого Федерального закона, но не позднее чем в течение пяти лет с даты внесения в государственный кадастр недвижимости оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости.

Преимущество применения рыночной стоимости земельных участков, определяемой в силу пункта 1 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации по правилам законодательства об оценочной деятельности, состоит, в частности, в том, что её устанавливают в отношении конкретных земельных участков, а это предполагает большую точность по сравнению с массовой оценкой.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером **, категория земель: земли населённых пунктов, разрешённое использование: для эксплуатации и содержания производственной базы, общей площадью 1 769 кв.м., расположенного по адресу: ****, административный истец является плательщиком земельного налога, налоговая база которого определяется исходя из кадастровой стоимости каждого земельного участка (статьи 388 – 390 Налогового кодекса Российской Федерации).

Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером ** утверждена на основании Акта определения кадастровой стоимости № 35-2842329/1 от 5 ноября 2015 года и составила 3847734,21 рублей по состоянию на 5 ноября 2015 года, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости о кадастровой стоимости объекта недвижимости от 26 июля 2018 года.

Вместе с тем как следует из отчёта об оценке от 26 июня 2018 года №128/18-Н составленного Обществом с ограниченной ответственностью «Капитал и право», рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером ** по состоянию на 5 ноября 2015 года составляет 447 522 рубля.

Оценщик Я., проводивший оценку, включен в реестр членов саморегулируемой организации оценщиков «Российской общество оценщиков». Обязательная гражданская ответственность оценщика при осуществлении оценочной деятельности застрахована в страховом акционерном обществе «ВСК». 

Представленный отчёт соответствует требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности, в том числе Закону об оценочной деятельности в Российской Федерации, федеральным стандартам оценки (ФСО № 1, утверждённого приказом Минэкономразвития России от 20 мая 2015 года № 297, ФСО № 2, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 20 мая 2015 года № 298, ФСО № 3, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 20 мая 2015 года № 299, ФСО № 7, утверждённого приказом Минэкономразвития России от 25 сентября 2014 года № 611).

В отчёте присутствует описание последовательности определения стоимости объектов оценки, выбор применённых оценщиком подходов и методов оценки. Как следует из отчета, при оценке земельного участка оценщик применил сравнительный подход, в рамках которого использовал метод сравнения продаж/предложений по объектам-аналогам. Мотивы, по которым оценщик не применил затратный и доходный подходы, подробно изложены в отчёте.

В качестве объектов сравнения использованы данные о предложении на продажу прав собственности на земельные участки, расположенные в пределах Пермского края, информация о которых получена из аналитической справки №АЦ-15-00032 от 9 марта 2015 года ООО «Аналитический центр «КД-консалтинг», аналитического отчета о развитии рынка земельных участков Пермского края за 3 и 4 кварталы 2014 года и 4 квартал 2015 года ООО «Аналитический центр «КД-консалтинг». Оценщиком был осуществлён детальный анализ рынка земельных участков, определён сегмент рынка, к которому принадлежит оцениваемый объект. С учетом положений подпункта 6 статьи 11 ФСО №7 осуществлено расширение территории исследования за счет территорий, схожих по экономическим характеристикам с местоположением оцениваемого объекта, проведен анализ фактических данных о ценах сделок и (или) предложений с объектами недвижимости из сегментов рынка, к которым может быть отнесен оцениваемый объект при фактическом, а также при альтернативных вариантах его использования, с указанием интервала значений цен, проведен анализ основных факторов, влияющих на спрос, предложение и цены сопоставимых объектов недвижимости.

Суд считает, что при подготовке отчёта использована информация, отвечающая требования достаточности и достоверности.

То обстоятельство, что в отчёте об оценке отсутствуют данные о втором оценщике, состоящим в трудовых отношениях с Обществом с ограниченной ответственностью «Капитал и право», с приложением его квалификационного аттестата оценщика, не является основанием для признании отчёта не соответствующим требованиям Закона об оценочной деятельности, поскольку указание таких требований Федеральным законом об оценочной деятельности не предусмотрено, более того, отчёт об оценке был составлен и подписан оценщиком Я., который как указывалось выше, включен в реестр членов саморегулируемой организации оценщиков «Российской общество оценщиков», к отчёту приложены копии действующего квалификационного аттестата в области оценочной деятельности, диплома о профессиональной переподготовке, свидетельств о повышении квалификации, выданных на имя Я. 

Статьёй 12 Закона об оценочной деятельности предусмотрено, что итоговая величина рыночной или иной стоимости объекта оценки, указанная в отчёте, составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены названным Федеральным законом, признаётся достоверной и рекомендуемой для целей совершения сделки с объектом оценки, если в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в судебном порядке не установлено иное.

Проверив и оценив представленные доказательства по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу, что доказательств недостоверности величины рыночной стоимости объекта оценки, занижения рыночной стоимости объекта или несоответствия представленного административным истцом отчёта требованиям закона административным ответчиком и заинтересованными лицами не представлено.

Доводы, изложенные в представленных письменных пояснениях административных ответчиков, позицию административного истца и представленные им документы не опровергают.

С учётом изложенного, заявленные ФИО1 требования подлежат удовлетворению. Кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером **, категория земель: земли населённых пунктов, разрешённое использование: для эксплуатации и содержания производственной базы, общей площадью 1 769 кв.м., расположенного по адресу: ****, следует установить равной его рыночной стоимости, определённой на основании отчёта об оценке рыночной стоимости земельных участков № 128/18-Н от 26 июня 2018 года, то есть в размере 447 522 рубля по состоянию на 5 ноября 2015 года.

Ввиду того, что сведения о дате подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости подлежат внесению в Единый государственный реестр недвижимости и применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в резолютивной части решения необходимо указывать дату подачи соответствующего заявления.

Датой подачи физическим лицом заявления о пересмотре кадастровой стоимости является дата его обращения с административным исковым заявлением в суд либо дата обращения физического лица в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, если оно обращалось в такую комиссию с заявлением о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости объекта недвижимости.

Судом установлено, что ФИО1 обратился в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости объектов недвижимости при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю с заявлением о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости спорного земельного участка 12 июля 2018 года. Решением комиссии от 23 июля 2018 года № 717 административному истцу в удовлетворении заявленного требования отказано.

Таким образом, датой подачи заявления об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером ** в размере его рыночной стоимости следует считать дату обращения ФИО1 в комиссию, то есть 12 июля 2018 года.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером **, категория земель: земли населённых пунктов, разрешённое использование: для эксплуатации и содержания производственной базы, общей площадью 1 769 кв.м., расположенного по адресу: ****, в размере рыночной стоимости в сумме 447 522 (четыреста сорок семь тысяч пятьсот двадцать два) рубля по состоянию на 5 ноября 2015 года. 

Датой подачи заявления об установлении кадастровой стоимости земельного участка считать дату обращения ФИО1 в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости объектов недвижимости при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю – 12 июля 2018 года. 

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Пермского краевого суда в течение месяца со дня составления мотивированного решения – 30 августа 2018 года. 

Решение не вступило в законную силу. 

Судья -подпись-