16RS0036-01-2019-000287-82

Подлинник решения приобщён к административному делу № 2а-2604/2019

Альметьевского городского суда Республики Татарстан

РЕШЕНИЕ

именем РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 августа 2019 года г. Альметьевск, РТ

Альметьевский городской суд Республики Татарстан в составе: 

председательствующего судьи Сибиева Р.Р.,

при секретаре Трифоновой Г.Ю.,

с участием:

представителя административного истца ФИО1, 

представителя административного ответчика, Палаты земельных и имущественных отношений Альметьевского муниципального района Республики Татарстан, ФИО2, 

представителя заинтересованного лица, ОАО «Сетевая компания», ФИО3,

заинтересованного лица ФИО4,

специалиста ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административный иск ФИО6 о признании незаконным решения Палаты земельных и имущественных отношений Альметьевского муниципального района Республики Татарстан об отказе в согласовании уточнения границ земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО6 обратился в суд с административным исковым заявлением к исполнительному комитету Альметьевского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконными действий (бездействия) и возложении обязанности устранить нарушения.

В обоснование требований административным истцом указано, что ему на праве собственности принадлежит индивидуальный жилой дом общей площадью .............. кв.м с кадастровым номером .............., расположенный по адресу: ................, право собственности за ним зарегистрировано на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 16 августа 2018 года. Жилой дом расположен на земельном участке с кадастровым номером .............., общей площадью .............. кв.м, фактические границы которого существовали с 1957 года. 

22 ноября 2018 года административный истец обратился в исполнительный комитет Альметьевского муниципального района Республики Татарстан (далее – исполком Альметьевского района) с заявлением о предоставлении ему вышеуказанного земельного участка в собственность без проведения торгов, так как является собственником объектов недвижимости, находящихся на земельном участке. Письмом исполкома Альметьевского района от 11 декабря 2018 года в предоставлении земельного участка было отказано ввиду того, что границы земельного участка не были уточнены. 

13 декабря 2018 года административным истцом в исполком Альметьевского района представлена схема расположения земельного участка с заявлением об уточнении границ земельного участка с кадастровым номером ............... Ответом от 28 декабря 2018 года в удовлетворении заявления было отказано, поскольку запрашиваемая часть земельного участка расположена за границей красных линий. 

Административный истец полагает, что поскольку он является собственником жилого дома и хозяйственных построек, конфигурация и границы земельного участка существовали до 2000 года, следовательно, отсутствуют правовые основания для отказа в согласовании органами местного самоуправления границ спорного земельного участка при его уточнении.

В связи с этим, ФИО6 просил признать незаконным решение исполкома Альметьевского района об отказе в согласовании уточнения границ земельного участка площадью .............. кв.м, расположенного по адресу: ................, и обязать исполком Альметьевского района повторно рассмотреть заявление и согласовать уточнение границ указанного выше земельного участка в соответствии со схемой расположения земельного участка.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 заявленные требования поддержал в полном объёме по основаниям, изложенным в административном иске, просил удовлетворить. 

Представитель административного ответчика, исполнительного комитета Альметьевского муниципального района Республики Татарстан, извещён, не явился.

Представитель административного соответчика, Палата земельных и имущественных отношений Альметьевского муниципального района Республики Татарстан, ФИО2 просила отказать в удовлетворении административного иска, по основаниям, изложенным в письменных возражениях, согласно которым разработка Генерального плана г. Альметьевск велась на основе задания на разработку Генерального плана. При разработке учитывались положения Генерального плана г. Альметьевск, разработанного в 1985 года. При этом в состав проектной документации входили опорный план и план красных линий.

Представитель заинтересованного лица, муниципального бюджетного учреждения «Управление архитектуры и градостроительства Альметьевского муниципального района Республики Татарстан», извещён, не явился. 

Представитель заинтересованного лица, ОАО «Сетевая компания», ФИО3 решение оставила на усмотрение суда.

Заинтересованное лицо ФИО4 административный иск поддержала.

Специалист ФИО5 пояснил, что является директором ООО «Поли-Инвест» и по заказу ФИО6 его организацией была подготовлена схема расположения земельного участка по уточнению границ земельного участка административного истца. Измерения производились от забора, расположенного вокруг земельного участка. По результатам измерений были определена фактическая площадь и конфигурация земельного участка. Наличие либо отсутствие красных лини при этом ООО «Поли-Инвест» не проверялись.

Выслушав доводы сторон, исследовав материалы административного искового заявления, суд приходит к следующему.

В силу ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном названным Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В силу ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределённого круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны: 1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); 2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределённого круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; 3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в ч. ч. 9 и 10 ст. 226 КАС РФ, в полном объёме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1. нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; 2. соблюдены ли сроки обращения в суд; 3. соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4. соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Статьёй 3 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» установлено, что нормативное правовое регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг, осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами.

Согласно п. 3.3.7 Устава Палаты земельных и имущественных отношений, принятого решением Совета Альметьевского муниципального района от 13 декабря 2011 года № 151, Палата земельных и имущественных отношений по поручению исполкома Альметьевского района в отношении находящегося в муниципальной собственности имущества, в том числе земельных участков, в установленном порядке организует и проводит работу по купле-продаже, в том числе через торги, находящихся в муниципальной собственности земельных участков либо поручает от имени исполкома Альметьевского района осуществление данных функций специализированной организации, в том числе подготавливает проекты решений исполкома Альметьевского района по передаче муниципального имущества, в том числе земельных участков, право распоряжения которыми находится у Альметьевского муниципального района Республики Татарстан третьим лицам.

Постановлением исполкома Альметьевского района № .............. от 20 сентября 2018 года утверждён Административный регламент предоставления муниципальной услуги по утверждению схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территорий (далее - Регламент) (т. 1, л.д. 47-103).

Согласно блок-схеме, указанной в Приложении № 5 к Регламенту специалист Палаты земельных и имущественных отношений проверяет наличие оснований для отказа в предоставлении услуги и в случае наличия таких оснований, готовит письмо об отказе (т. 1, л.д. 83).

Из представленных материалов следует, что административному истцу на праве собственности принадлежит индивидуальный жилой дом общей площадью .............. кв.м с кадастровым номером .............., расположенный по адресу: ................ (т. 1, л.д. 16-17).

22 ноября 2018 года ФИО6 в адрес руководителя исполкома Альметьевского района через многофункциональный центр было подано заявление о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка площадью .............. кв.м, с кадастровым номером .............., на котором расположен жилой дом по адресу: ................, находящийся в собственности заявителя. Указанное заявление передано для рассмотрения в Палату земельных и имущественных отношений.

Согласно ответу Палаты земельных и имущественных отношений от 11 декабря 2018 года № .............., предоставить земельный участок в собственность ФИО6 не представляется возможным без уточнения границ, поскольку согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основанных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, границы испрашиваемого земельного участка не установлены (т. 1, л.д. 14).

Данный ответ административным истцом не оспорен.

13 декабря 2018 года ФИО6 также через многофункциональный центр в адрес руководителя исполкома Альметьевского района было подано заявление об уточнении границ земельного участка с тем же кадастровым номером .............., но уже площадью .............. кв.м с приложенной схемой расположения земельного участка. Указанное заявление также рассматривалось Палатой земельных и имущественных отношений.

Согласно оспариваемому ответу, предоставленному Палатой земельных и имущественных отношений от 28 декабря 2018 года № .............., в связи с тем, что часть рассматриваемого земельного участка площадью .............. кв.м расположена за границей красных линий, уточнить границы земельного участка с приложенной схемой расположения земельного участка невозможно (т. 1, л.д. 15).

Согласно землеустроительному делу на квартал № .............. города Альметьевск Республики Татарстан по состоянию на 1998 год при индивидуальном жилом доме, расположенном по адресу: ................, использовался земельный участок площадью .............. га (т. 1, л.д. 42-46).

Из сведений, содержащихся в разделе информационной системы обеспечения градостроительной деятельности от 12 марта 2019 года № .............., представленных МБУ «Управление архитектуры и градостроительства Альметьевского муниципального района Республики Татарстан», следует, что согласно Генеральному плану МО «город Альметьевск», утверждённому решением Альметьевского городского Совета Альметьевского муниципального района Республики Татарстан 23 ноября 2006 года № .............., площадь земельного участка в границах красных линий составляет .............. кв.м, .............. кв.м расположено за границей красных линий на территории общего пользования.

Вместе с тем, согласно ответу МБУ «Управление архитектуры и градостроительства Альметьевского муниципального района Республики Татарстан» от 12 марта 2019 года № .............., сведения о разработке проекта планировки территории и проекта застройки на рассматриваемую территорию в архиве отсутствуют (т. 1, л.д. 135).

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости граница земельного участка с кадастровым номером .............. не установлена.

Пунктами 1 и 3 ч. 1 ст. 11.3. Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) установлено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проектом межевания территории, утверждённым в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; утверждённой схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьёй 11.10 ЗК РФ.

Согласно ч. 1 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

В соответствии с ч. 2 ст. 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учётом утверждённых документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершённого строительства.

Согласно оспариваемому административным истцом ответу от 28 декабря 2018 года № .............. часть рассматриваемого земельного участка площадью .............. кв.м расположена за границей красных линий, в связи с чем, невозможно уточнить границы земельного участка с приложенной схемой расположения земельного участка.

Пунктом 11 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГРК РФ) установлено, что красные линии – линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов.

Красные лини отображаются на чертежах проекта планировки территории, проекта межевания территории (пп. «п» п. 1 ч. 3 ст. 42, п. 2 ч. 6 ст. ГрК РФ), подготовка которых осуществляется, в частности, для установления границ территорий общего пользования (ч. 1 ст. 42 ГрК РФ), установления, изменения, отмены красных линий для застроенных территорий, в границах которых не планируется размещение новых объектов капитального строительства, а также для установления, изменения, отмены красных линий в связи с образованием и (или) изменением земельного участка, расположенного в границах территории, применительно к которой не предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, при условии, что такие установление, изменение, отмена влекут за собой исключительно изменение границ территории общего пользования (п. 2 ч. 2 ст. 43 ГрК РФ).

Соответственно, поскольку ст. 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации не предусмотрено обозначение красных линий на документах генерального плана, проект красных линий утверждается отдельными документами в составе документации по планировке территорий.

Указанный документ об утверждении проекта красных линий вблизи земельного участка, об уточнении границ которого просит ФИО6, административными ответчиками представлен не был.

На основании изложенного, суд полагает административный иск ФИО6 обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО6 о признании незаконным решения Палаты земельных и имущественных отношений Альметьевского муниципального района Республики Татарстаноб отказе в согласовании уточнения границ земельного участка удовлетворить.

Признать необоснованным решение Палаты земельных и имущественных отношений Альметьевского муниципального района Республики Татарстан № .............. от 28 декабря 2018 года об отказе в согласовании уточнения границ земельного участка площадью .............. кв.м, расположенного по адресу: ................, согласно схеме расположения земельного участка.

Возложить на Палату земельных и имущественных отношений Альметьевского муниципального района Республики Татарстан обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО6 о согласовании уточнения границ земельного участка площадью .............. кв.м, расположенного по адресу: ................, согласно схеме расположения земельного участка.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан через Альметьевский городской суд Республики Татарстан в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Судья: Р.Р. Сибиев

Мотивированное решение составлено 23 августа 2019 года.

Копия верна:

Судья Альметьевского городского суда 

Республики Татарстан Р.Р. Сибиев

Решение вступило в законную силу:

«______» _____________ 2019 г.

Судья