Дело № 2а-2699/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

08 октября 2020 года г. Ростов-на-Дону

Ленинский районный суд города Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Быченко С.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ростовской области к административному ответчику – учредителю средства массовой информации – сетевого издания «Votsor» Обществу с ограниченной ответственностью «Вотсор» о признании недействительной регистрации средства массовой информации, 

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ростовской области обратился в суд с административным иском к административному ответчику, указав в обоснование заявленных исковых требований, что средство массовой информации – сетевое издание «Votsor», свидетельство о регистрации средства массовой информации серия Эл № ФС77-64749 от 22 января 2016 г., зарегистрировано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор).

В соответствии с пунктом 5.1.1.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 № 228 (далее - Положение о Роскомнадзоре), Роскомнадзор осуществляет полномочия по государственному контролю и надзору за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания. В соответствии с пунктом 5.4.1 Положения о Роскомнадзоре полномочия по регистрации средств массовой информации отнесены к компетенции Роскомнадзора.

Управление Роскомнадзора по Ростовской области является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и осуществляет полномочия по государственному контролю и надзору за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания. 

Учредителю данного СМИ (административному ответчику) выдано свидетельство о государственной регистрации средства массовой информации – сетевого издания «Votsor» (далее - СМИ), серия Эл № ФС77-64749 от 22 января 2016 г., что подтверждается прилагаемой к настоящему административному исковому заявлению копией свидетельства о регистрации СМИ. Статус данного СМИ – действующее СМИ.

Территория распространения данного СМИ - Российская Федерация, зарубежные страны. Редакция находится в 

<

адрес>, что указано в выписке из реестра зарегистрированных средств массовой информации. То есть адрес учредителя совпадает с адресом редакции, редакция находится по адресу учредителя.

Статьёй 2 Закона РФ о СМИ дано определение сетевого издания: под сетевым изданием понимается сайт в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», зарегистрированный в качестве средства массовой информации в соответствии с Законом РФ о СМИ. Распространение сетевого издания осуществляется на сайте, доменное имя которого учредитель должен получить/купить до регистрации СМИ. При регистрации СМИ заявитель - учредитель СМИ согласно пункту 11 статьи 10 Закона РФ о СМИ в заявлении о регистрации средства массовой информации должен указать доменное имя сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для сетевого издания. В заявлении на регистрацию СМИ - сетевого издания «Votsor» учредитель данного издания - ООО «Вотсор» указал доменное имя «votsor.ru». Кроме того, в подтверждение данных заявления о регистрации СМИ сетевого издания «Votsor» учредитель данного издания предоставил документальное подтверждение того обстоятельства, что он является администратором доменного имени votsor.ru - справку ООО «Регистратор доменных имен РЕГ.РУ» от 30 сентября 2015 г., в которой указано, что доменное имя зарегистрировано 04.04.2014 г., оплачен домен до 04.04.2016.

На основании вышеуказанного заявления на регистрацию СМИ - сетевого издания «Votsor» и документа, подтверждающего то обстоятельство, что учредитель вышеуказанного сетевого издания ООО «Вотсор» является администратором доменного имени votsor.ru, сетевое издание «Votsor» было зарегистрировано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и его учредителю выдано свидетельство о регистрации серии ЭЛ № ФС77-64749 от 22 января 2016 года и внесена соответствующая запись в реестр действующих СМИ, что подтверждается прилагаемыми свидетельством о регистрации сетевого издания «Votsor» и Выпиской из реестра зарегистрированных средств массовой информации по состоянию на 07.09.2020. В свидетельстве о регистрации данного сетевого издания и в Выписке из реестра действующих СМИ в числе прочих данных указано доменное имя сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» - votsor.ru для средства массовой формации - сетевого издания «Votsor».

Между тем, установлено, что средство массовой информации - сетевое издание «Votsor» не является действующим СМИ, не выходит значительно более одного года. Это обстоятельство подтверждается следующими документами:

- письмом ООО «Регистратор доменных имён РЕГ.РУ», дата которого 30.09.2015, в котором указано, что домен оплачен до 04.04.2016;

- Актом документирования № 310 от 27.07.20230. Из указанных материалов следует, что страница сети «Интернет» с доменным именем «votsor.ru» не открывается, не удается установить соединение с сайтом, не удается получить доступ к сайту. Скриншот страницы «Whois сервис» за 27.07.2020 г., время 10:14. держит информацию о том, что домен свободен.

- Заключением филиал ФГУП «Главный радиочастотный центр» в Южном и Северо-Кавказском федеральных округах от 27.07.2020 г. № 68 специализированной организации по мониторингу информационного пространства г. Ростова-на-Дону и Ростовской области, в котором указано, что материалов сетевого издания «Votsor» в медиапространстве Ростовской области не найдено. Сетевое издание с указанным доменным именем в сети «Интернет» не обнаружено.

Таким образом, из анализа вышеуказанных документов следует вывод о том, то средство массовой информации - сетевое издание «Votsor» не распространяется з сети «Интернет» - не выходит в свет, не осуществляет деятельность более одного года.

Все требования Закона РФ о СМИ распространяются на сетевые издания.

Статьёй 15 Закона РФ о СМИ определены основания признания регистрации СМИ недействительной. Одним из таких оснований является основание пункта 2 части 1 статьи 15 Закона РФ о СМИ - Регистрация средства массовой информации может быть признана недействительной исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случае, если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года.

Данные обстоятельства подтверждаются докладной запиской № 3194-дн от 29.07.2020, составленной по результатам проведенного мероприятия снстематического наблюдения в отношении СМИ - сетевого издания «Votsor», свидетельство о регистрации данного средства массовой информации серии ЭЛ № ФС77-64749 от 22 января 2016 г., зарегистрировано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор).

Кроме того, в целях реализации полномочий Управлении, предусмотренных пунктами 7.1.1, 8.1 Положения об Управлении Роскомнадзора по Ростовской области, утвержденного приказом Роскомнадзора от 25.01.2016 № 32, в адрес учредителя СМИ – сетевого издания «Votsor» ООО «Вотсор» по его адресу: 

<

адрес> было направлено письмо исх. от 29.07.2020 № 12549-06/61, в том числе, с разъяснением права учредителя СМИ в случае невыхода СМИ в свет более одного года прекратить деятельность средства массовой информации на основании статьи 16 Закона о СМИ по решению учредителя СМИ, просьбой документально подтвердить выход в свет данного издания и сообщением о выявленном основании для признания недействительной регистрации данного издания в судебном порядке – невыход в свет более одного года. Письмо было направлено на адрес учредителя данного издания, который (адрес) является одновременно и адресом редакции данного издания.

Почтовый конверт с указанным письмом не был получен ООО «Вотсор». Почтовый конверт вернулся в Управление Роскомнадзора по Ростовской области, так как 31 июля 2020, 12:53 имела место неудачная попытка вручения, согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80093350957946 (почтовый реестр - Список № 65 от 29.07.2020, к исх. от 29.07.2020 № 12549-06/61 с присвоенным почтовым идентификатором 80093350957946).

Фактически данное СМИ не является действующим СМИ. Распространения - выхода сетевого издания «Votsor», которое учредитель - главный редактор СМИ (административный ответчик) вправе распространять исключительно на сайте с доменным именем «votsor.ru», нет. Период невыхода данного СМИ более одного года. Невыход СМИ в свет более одного года является основанием для признания недействительной регистрации данного СМИ, указанным в пункте 2 части 1 статьи 15 Закона РФ о СМИ.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 15 Закона РФ о СМИ регистрация средства массовой информации признается недействительной, если СМИ не выходит в свет более одного года. Законодатель придает значение тому обстоятельству, что СМИ не выходит в свет более одного года. Именно невыход в свет СМИ более одного года является существенным, имеющим значение обстоятельством - основанием для признания регистрации СМИ недействительной. Причины невыхода в свет СМИ не являются существенными. При рассмотрении данной категории дел принимается во внимание период невыхода в свет СМИ.

Требование о признании регистрации СМИ недействительной не связано с разрешением экономических споров, а также с осуществлением предпринимательском и иной экономической деятельности.

Статьей 13 Закона РФ о СМИ предусмотрено такое основание к отказу в регистрации средства массовой информации как наличие ранее зарегистрированного средства массовой информации с тем же наименованием (названием) и формой распространения массовой информации.

Таким образом, требование о признании регистрации средства массовой информации недействительной, содержащееся в настоящем административном исковом заявлении, направлено на устранение препятствий к реализации прав физических и юридических лиц по регистрации средств массовой информации.

На основании изложенного, административный истец просит суд признать недействительным регистрацию средства массовой информации СМИ) – сетевого издания «Votsor» (перевод названия на государственный язык Российской Федерации: «Вотсор»), свидетельство о регистрации средства массовой информации серии Эл № ФС77-64749 от 22 января 2016 г., зарегистрировано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор).

Представитель административного истца в суд не явился, извещен надлежаще, имеется ходатайство о рассмотрении дела в упрощенном порядке.

Административный ответчик в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен.

В соответствии с протокольным определением Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону дело рассматривается по правилам упрощенного (письменного) производства согласно ч. 7 ст. 150, 291, 292, ч. 4 ст. 289 КАС РФ.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно п. 2 ч. 3 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям, в том числе административные дела о прекращении деятельности средств массовой информации.

Согласно статье 8 Закона РФ от 27.12.1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации» (далее – Закон РФ о СМИ) учредитель СМИ имеет право осуществлять свою деятельность по производству и распространению продукции СМИ после регистрации.

Кроме того, указанное право сохраняется в течение одного года со дня выдачи свидетельства о государственной регистрации СМИ и (или) с момента последнего выхода зарегистрированного СМИ. В соответствии с положениями статьи 15 Закона РФ о СМИ свидетельство о регистрации средства массовой информации может быть признано недействительным исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случае, если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года.

Судом установлено, что средство массовой информации – сетевое издание «Votsor», свидетельство о регистрации средства массовой информации серия Эл № ФС77-64749 от 22 января 2016 г., зарегистрировано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор).

Территория распространения данного СМИ - Российская Федерация, зарубежные страны. Редакция находится в 

<

адрес>, что указано в выписке из реестра зарегистрированных средств массовой информации. То есть адрес учредителя совпадает с адресом редакции, редакция находится по адресу учредителя.

Административный истец, являясь административным органом контроля и надзора в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания, в рамках предоставленных ему полномочий (п. 7.1.1., п. 8.1 Положения об Управлении Роскомнадзора по Ростовской области, утвержденного Приказом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 25 января 2016 года № 32) провел мониторинг исполнения норм и правил действующего законодательства в области СМИ, в ходе которого выявлено несоблюдение административным ответчиком требований положений законодательства о СМИ, а именно: невыход в свет данного средства массовой информации более 1 года.

В силу ч.ч. 1-3 ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности. 

Нарушение правовых норм в сфере СМИ административным ответчиком подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами.

Средство массовой информации - сетевое издание «Votsor» не является действующим СМИ, не выходит значительно более одного года. Это обстоятельство подтверждается следующими документами:

- письмом ООО «Регистратор доменных имён РЕГ.РУ», дата которого 30.09.2015, в котором указано, что домен оплачен до 04.04.2016;

- Актом документирования № 310 от 27.07.20230. Из указанных материалов следует, что страница сети «Интернет» с доменным именем «votsor.ru» не открывается, не удается установить соединение с сайтом, не удается получить доступ к сайту. Скриншот страницы «Whois сервис» за 27.07.2020 г., время 10:14. держит информацию о том, что домен свободен.

- Заключением филиала ФГУП «Главный радиочастотный центр» в Южном и Северо-Кавказском федеральных округах от 27.07.2020 г. № 68 специализированной организации по мониторингу информационного пространства г. Ростова-на-Дону и Ростовской области, в котором указано, что материалов сетевого издания «Votsor» в медиапространстве Ростовской области не найдено. Сетевое издание с указанным доменным именем в сети «Интернет» не обнаружено.

Таким образом, из анализа вышеуказанных документов следует вывод о том, что средство массовой информации - сетевое издание «Votsor» не распространяется з сети «Интернет» - не выходит в свет, не осуществляет деятельность более одного года.

Фактически данное СМИ не является действующим. Распространения - выхода сетевого издания «Votsor», которое учредитель - главный редактор СМИ (административный ответчик) вправе распространять исключительно на сайте с доменным именем «votsor.ru», нет. Период невыхода данного СМИ более одного года. Невыход СМИ в свет более одного года является основанием для признания недействительной регистрации данного СМИ, указанным в пункте 2 части 1 статьи 15 Закона РФ о СМИ.

При рассмотрении настоящего административного дела установлен факт невыхода в свет СМИ – сетевого издания «Votsor» более 1 года, что является самостоятельным основанием для признания свидетельства о регистрации СМИ недействительным, при этом доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Таким образом, материалы дела содержат информацию, свидетельствующую о правомерности заявленной правовой позиции административного истца.

Установив указанные обстоятельства, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ростовской области к административному ответчику – учредителю сетевого издания «Votsor» Обществу с ограниченной ответственностью «Вотсор» о признании недействительной регистрации средства массовой информации – удовлетворить.

Признать недействительной регистрацию средства массовой информации – сетевого издания «Votsor» (перевод названия на государственный язык Российской Федерации: «Вотсор»), свидетельство о регистрации средства массовой информации Эл № ФС77-64749 от 22 января 2016 г., зарегистрировано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор).

Копию вступившего в законную силу решения суда направить в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, его копии.

Судья С.И. Быченко