Материал № 12-83/2019 

Р Е Ш Е Н И Е

16 мая 2019 года 

Судья Кудымкарского городского суда Пермского края Калина Е.Д., при секретаре Галкиной А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кудымкар жалобу директора Муниципального унитарного предприятия «Юсьвинское жилищно-коммунальное хозяйство» ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора Пермского края в области охраны окружающей среды Государственной инспекции по экологии и природопользованию Пермского края ФИО2 от 28.03.2019 года в отношении: 

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца 

<

адрес>, зарегистрированного и проживающего по адресу: 

<

адрес>, директора Муниципального унитарного предприятия «Юсьвинское жилищно-коммунальное хозяйство», ранее не привлекавшего к административной ответственности,

установил:

Постановлением старшего государственного инспектора Пермского края в области охраны окружающей среды Государственной инспекции по экологии и природопользованию Пермского края ФИО2 от 28.03.2019 года директор Муниципального унитарного предприятия «Юсьвинское жилищно-коммунальное хозяйство» (далее – МУП «Юсьвинское ЖКХ») ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.46 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

Директор МУП «Юсьвинское ЖКХ» ФИО1 обратился в суд с жалобой на указанное постановление, просит его отменить, мотивируя тем, что в постановлении должностного лица не указаны на каких объектах, принадлежащих предприятию, осуществляется деятельность, оказывающая негативное воздействие на окружающую среду, в отношении которых не поданы заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. Полагает, что пропущены сроки привлечения к административной ответственности. 

В судебное заседание директор МУП «Юсьвинское ЖКХ» ФИО1 доводы жалобы поддержал.

Старший государственный инспектор Пермского края в области охраны окружающей среды Государственной инспекции по экологии и природопользованию Пермского края ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы уведомлен. В отзыве на жалобу указал, что не поставлены на государственный учет объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду: биологические очистные сооружения канализации, расположенные в черте населенного пункта по адресу: 

<

адрес>; канализационная насосная станция, расположенная по адресу: 

<

адрес>. Указанные действия (бездействия) ФИО1 являются нарушением природоохранного законодательства и образуют событие административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.46 КоАП РФ. Срок давности привлечения к административной ответственности не пропущен, поскольку материалы в отношении МУП «Юсьвинское ЖКХ» поступили в инспекцию 21.02.2019 года, соответственно истекает 21.02.2020 года. На момент обнаружения нарушений директором МУП «Юсьвинское ЖКХ» являлся ФИО1, соответственно он является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.46 КоАП РФ. Просит в удовлетворении жалобы отказать.

Прокурор Юсьвинского района в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы уведомлен, представлено ходатайство о рассмотрении жалобы без участия представителя прокуратуры. Из отзыва на доводы жалобы следует, что нарушения природоохранного законодательства МУП «Юсьвинское ЖКХ» были установлены в ходе прокурорской проверки. Действия директора МУП «Юсьвинское ЖКХ» ФИО1 квалифицированы по ст. 8.46 КоАП РФ правильно. Просит в удовлетворении жалобы отказать.

Выслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности, изучив материалы дела, доводы, изложенные в жалобе, прихожу к следующему выводу. 

Согласно ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с КоАП РФ.

Судья, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу ч.ч. 2 и 3 ст. 1.5 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. 

В соответствии со ст. 8.46 КоАП РФ невыполнение или несвоевременное выполнение обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, представлению сведений для актуализации учетных сведений, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно ст. 1 ФЗ от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» негативным воздействием на окружающую среду признается воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды; объектом, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду, признается объект капитального строительства и (или) другой объект, а также их совокупность, объединенные единым назначением и (или) неразрывно связанные физически или технологически и расположенные в пределах одного или нескольких земельных участков; стационарным источником загрязнения окружающей среды признается источник загрязнения окружающей среды, местоположение которого определено с применением единой государственной системы координат или который может быть перемещен посредством передвижного источника загрязнения окружающей среды.

Как предусмотрено ч.ч. 1, 2 ст. 69.2 ФЗ от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией; постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов.

Из материалов дела установлено, что 19.11.2018 года прокуратурой Юсьвинского района с привлечением в качестве специалиста старшего государственного инспектора Пермского края в области охраны окружающей среды Государственной инспекции по экологии и природопользованию Пермского края ФИО3 в отношении МУП «Юсьвинское ЖКХ», расположенного по адресу: 

<

адрес>, проведена проверка соблюдения законодательства в области охраны окружающей среды. 

По результатам проверки составлена справка, из которой следует, что МУП «Юсьвинское ЖКХ» имеет стационарные источники выбросов вредных «загрязняющих» веществ в атмосферный воздух, которые в свою очередь являются объектами негативного воздействия на окружающею среду. Предприятием не все объекты поставлены на государственный учет. По состоянию на 19.11.2019 года в Едином реестре объектов негативного воздействия информация (заявка) об объектах негативного воздействия на окружающую среду у МУП «Юсьвинское ЖКХ» поставлен на государственный учет только один объект, расположенный по адресу: 

<

адрес>. 

Признавая виновным директора МУП «Юсьвинское ЖКХ» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.46 КоАП РФ, должностное лицо административного органа исходило из отсутствия постановки на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, а именно: биологические очистные сооружения канализации, расположенные в черте населенного пункта по адресу: 

<

адрес>, или (часть 

<

адрес> на 15,0 км от устья водотока с правого берега в границах населенного пункта); канализационная насосная станция, расположенная по адресу: 

<

адрес>, что образует состав вмененного административного правонарушения.

Между тем, в силу ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ за нарушение законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Как следует из заявки от 12.04.2019 года о постановке на государственный учет объекта - биологические очистные сооружения канализации, расположенные в черте населенного пункта по адресу: 

<

адрес>, или (часть 

<

адрес> на 15,0 км от устья водотока с правого берега в границах населенного пункта), датой ввода в эксплуатацию является 01.03.1999 года. Заявка в отношении объекта - канализационная насосная станция, расположенная по адресу: 

<

адрес>, в материалах дела отсутствует.

Содержащиеся в п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» положения разъясняют, что невыполнение предусмотренной законом обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

В данном случае следует учесть, что положения ст. 69.2 ФЗ от 10.01.2002 года № 7 «Об охране окружающей среды» введены ФЗ от 21.07.2014 года № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», который вступил в законную силу с 01.01.2015 года.

Согласно ч. 3 ст. 11 ФЗ от 21.07.2014 года № 219-ФЗ со дня вступления в силу названного Федерального закона в течение двух лет юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность, обязаны поставить на государственный учет принадлежащие им на установленном законом праве объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в порядке, установленном статьей 69.2 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Таким образом, обязанность по постановке объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, эксплуатация которых начата до 01.01.2015 года, установлена к конкретному сроку, т.е. до 01.01.2017 года.

Изложенные обстоятельства, в совокупности с приведенными разъяснениями Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации свидетельствуют о том, что вмененное директору МУП «Юсьвинское ЖКХ» ФИО1 административное правонарушение не является длящимся, а срок давности привлечения к административной ответственности следует исчислять с 01.01.2017 года, который истек 01.01.2018 года.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом изложенного постановление старшего государственного инспектора Пермского края в области охраны окружающей среды Государственной инспекции по экологии и природопользованию Пермского края ФИО2 от 28.03.2019 года № 161 подлежит отмене и производство по делу об административном правонарушении в отношении директора МУП «Юсьвинское ЖКХ» ФИО1 подлежит прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.1-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление старшего государственного инспектора Пермского края в области охраны окружающей среды Государственной инспекции по экологии и природопользованию Пермского края ФИО2 от 28.03.2019 года № 161 о признании директора Муниципального унитарного предприятия «Юсьвинское жилищно-коммунальное хозяйство» ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 5000 рублей отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора Муниципального унитарного предприятия «Юсьвинское жилищно-коммунальное хозяйство» ФИО1 прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Кудымкарский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Е.Д. Калина