дело № 2а-7025/2023 

УИД 03RS0003-01-2023-004248-37

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 октября 2023 года г. Уфа

Кировский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Мухиной Т.А.,

при секретаре Горбуновой С.А.,

с участием представителя истца ФИО1 по доверенности ФИО2, представителя ответчика Министерство земельных и имущественных отношений РБ по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к Министерству земельных и имущественных отношений Респ. Башкортостан об обязании предоставить земельный участок в собственность в порядке приватизации,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО4 обратилась в суд с иском к Министерству земельных и имущественных отношений Респ. Башкортостан об обязании предоставить земельный участок в собственность в порядке приватизации, в обоснование иска указывая, что ФИО1 подала в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан заявление (обращение) вх. № № от ДД.ММ.ГГГГ по вопросу предоставления в собственность бесплатно земельного участка, с кадастровым номером №, общей площадью 1570 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>. На указанном земельном участке, с кадастровым номером № находится жилой дом и строения, принадлежащие ФИО1 на праве собственности. ФИО1 на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ, заверенного нотариусом в реестре за №, приобрела у ФИО5 домовладение, состоящее из бревенчатого дома, уборной и забора тесовых, находящегося в г. Уфе по 

<

адрес> под номером сто семьдесят восемь и расположенного на участке земли мерою 1077 кв.м. Указанное домовладение принадлежало продавцу (ФИО5) на основании договора отчуждения права застройки, удостоверенного государственной нотариальной конторой г. Уфы от ДД.ММ.ГГГГ по р. № решения исполкома Кировского райсовета г. Уфы от 23. ХП.75 за № и справки бюро технической инвентаризации г. Уфы от 06.1у.84 г. за №. Строительство жилого дома осуществлялось на основании договора о праве застройки свободного земельного участка в 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. Право собственности за ФИО1 на жилой дом зарегистрировано в Уфимском Бюро технической инвентаризации № от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается Техническим паспортом от ДД.ММ.ГГГГ и Техническим паспортом от ДД.ММ.ГГГГ. В техническом паспорте от ДД.ММ.ГГГГ в плане на усадебный участок площадь составляет 1160 кв.м. В техническом паспорте от ДД.ММ.ГГГГ площадь участка составляет 1 771,6 кв.м. На сегодняшний день на кадастровом учете площадь земельного участка составляет 1 570 кв.м.

На основании изложенного, истец просит суд признать отказ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, изложенный в ответе №№ от ДД.ММ.ГГГГ, незаконным, обязать ответчика обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан предоставить в собственность ФИО1 бесплатно земельный участок, расположенный по адресу: г. Уфа, 

<

адрес>, кадастровый №, общей площадью 1570м2.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 - ФИО2 исковые требования поддержала, просила суд их удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного ответчика Министерство земельных и имущественных отношений РБ по доверенности ФИО3 исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать.

Административный истец ФИО1 на судебное заседание не явилась, извещена своевременно и надлежащим образом.

Третье лицо Управление земельных и имущественных отношений Респ. Башкортостан извещено своевременно и надлежащим образом, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило.

В силу ст. 150, 152 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав представителей сторон, изучив и оценив материалы настоящего дела, суд считает, что административные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям. 

Согласно статье 37 Земельного кодекса РСФСР, при переходе права собственности на строение, сооружение или при передаче их другим предприятиям, учреждениям, организациям и гражданам вместе с этими объектами переходит и право пожизненного наследуемого владения или право пользования земельными участками. При этом им выдается новый документ, удостоверяющий право на землю. В случае перехода права собственности на строение, сооружение к нескольким собственникам указанные права на землю переходят, как правило, в размере пропорционально долям собственности на строение, сооружение.

В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации либо после дня введения его в действие, при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 9.1 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", граждане, к которым перешли в порядке наследования или по иным основаниям права собственности на здания, строения и (или) сооружения, расположенные на земельных участках, указанных в данном пункте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такие земельные участки не могут предоставляться в частную собственность.

В случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие ЗК РФ для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Граждане, к которым перешли в порядке наследования или по иным основаниям права собственности на здания, строения и (или) сооружения, расположенные на земельных участках, указанных в настоящем пункте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такие земельные участки не могут предоставляться в частную собственность.

Согласно п. 1 ст. 3.8. Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ и ст.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 478-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"Предоставление гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых располагаются жилые дома, отвечающие требованиям пункта 2 ст. 3.8., осуществляется в порядке, установленном настоящей статьей и главой V Земельного кодекса Российской Федерации, положения которой применяются в части, не противоречащей настоящей статье.

Пунктом 2. Ст. 3.8 предусмотрено, что до ДД.ММ.ГГГГ гражданин, который использует для постоянного проживания возведенный до ДД.ММ.ГГГГ жилой дом, который расположен в границах населенного пункта и право собственности на который у гражданина и иных лиц отсутствует, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, который не предоставлен указанному гражданину и на котором расположен данный жилой дом.

Из части 2 и пункта 1 части 4 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации не могут предоставляться в частную собственность изъятые из оборота земельные участки, занятые находящимися в федеральной собственности государственными природными заповедниками и национальными парками за исключением случаев, предусмотренных статьей 95 данного Кодекса, пунктом 6 которой было предусмотрено, что земли и земельные участки государственных заповедников, национальных парков находятся в федеральной собственности, не подлежат приватизации, однако в отдельных случаях допускается наличие в границах национальных парков земельных участков иных пользователей, а также собственников, деятельность которых не оказывает негативное воздействие на земли национальных парков и не нарушает режим использования земель государственных заповедников и национальных парков.

В соответствии с ч. 1 ст. 36 Конституции Российской Федерации граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю.

Согласно ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее — ЗК РФ) земельные участки могут быть приобретены гражданами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно ст. 59 ЗК РФ признание права на земельный участок осуществляется в судебном порядке.

В соответствии с положениями п. 2 ст. 271 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), ч. 1 ст. 35 ЗК РФ при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

Как разъяснено в п. 59 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права. Иск о признании права, заявленный лицами, права и сделки которых в отношении спорного имущества никогда не были зарегистрированы, может быть удовлетворен в тех случаях, когда права на спорное имущество возникли до вступления в силу Закона о регистрации и не регистрировались в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 6 названного Закона, либо возникли независимо от их регистрации в соответствии с пунктом 2 статьи 8 ГК РФ.

Ответом от ДД.ММ.ГГГГ № № Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, отказало ФИО1 в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером №, в связи с нахождением части земельного участка в границах красной линии.

Понятие территории общего пользования приведено в пункте 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации как территории, которой беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары). Красные линии обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории (пункт 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Объектами регионального значения признаются объекты капитального строительства, иные объекты, территории, которые необходимы для осуществления полномочий по вопросам, отнесенным к ведению субъекта Российской Федерации, органов государственной власти субъекта Российской Федерации Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации, законами субъекта Российской Федерации, решениями высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, и оказывают существенное влияние на социально-экономическое развитие субъекта Российской Федерации (пункт 19 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексного социально-экономического развития субъекта Российской Федерации, участвует в проведении единой государственной политики в области финансов, науки, образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, социального обеспечения, безопасности дорожного движения и экологии (часть 1 статьи 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации").

Согласно Приказу Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ N 540 Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" виды разрешенного использования земельных участков (территорий) общего пользования включают размещение объектов уличнодорожной сети, автомобильных дорог и пешеходных тротуаров в границах населенных пунктов, пешеходных переходов, набережных, береговых полос водных объектов общего пользования, скверов, бульваров, площадей, проездов, малых архитектурных форм благоустройства.

Таким образом, отображенные в проекте планировки и проекте межевания территорий красными линиями улично-дорожная сеть и территории общего пользования являются объектами регионального значения.

Как следует из содержания части 12.6 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации, проект планировки территории, предусматривающий размещение объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, для размещения которых допускается изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд, на земельных участках, принадлежащих либо предоставленных физическим или юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления, не действует в части определения границ зон планируемого размещения таких объектов в случае, если в течение шести лет со дня утверждения данного проекта планировки территории не принято решение об изъятии таких земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с пунктами 11,12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации красными линиями являются линии, которые обозначают границы территорий общего пользования, то есть территорий, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации либо после дня введения его в действие, при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

Если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность (п 9.1 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ).

Согласно абз. 2 п. 2 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации (пункт 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации). Данный запрет в отношении приватизации территорий общего пользования закреплен также в пункте 8 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации.

Установление границ территорий общего пользования в соответствии с частью 1 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации осуществляется при подготовке проекта планировки территории, основная часть которого включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются в том числе красные линии (часть 3). Согласно части 6 статьи 43 этого же Кодекса на чертежах межевания территории отображаются также красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории, или красные линии, утверждаемые, изменяемые проектом межевания территории в соответствии с пунктом 2 части 2 данной статьи.

По смыслу указанных норм права красные линии могут быть утверждены только в составе проекта планировки территории и проекта межевания по правилам Градостроительного кодекса Российской Федерации.

При этом статьей 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" установлено, что утвержденная до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительная документация, в том числе генеральные планы городских и сельских поселений, генеральные планы городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, а также принятые до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки городских и сельских поселений, других муниципальных образований (градостроительные уставы городских и сельских поселений, других муниципальных образований) действуют в части, не противоречащей Градостроительному кодексу Российской Федерации.

Установление границ территорий общего пользования в соответствии с частью 1 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации осуществляется при подготовке проекта планировки территории, основная часть которого включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются в том числе красные линии (часть 3). Согласно части 6 статьи 43 этого же Кодекса на чертежах межевания территории отображаются также красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории, или красные линии, утверждаемые, изменяемые проектом межевания территории в соответствии с пунктом 2 части 2 данной статьи.

По смыслу указанных норм права красные линии могут быть утверждены только в составе проекта планировки территории и проекта межевания по правилам Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Исходя из содержания части 12.6 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации, на 1984год решения уполномоченного органа об изъятии спорного земельного участка отсутствует, кроме того, фактическое пользование земельным участком было с 1930года.

В соответствии с п. 3.8 Инструкции «О порядке проектирования и установления красных линий в городах и других адрес», утв. Постановлением Госстроя РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, красные и другие линии градостроительного регулирования подлежат обязательному отражению и учету, в том числе в генеральных планах, совмещенных с проектами детальной планировки, проектах детальной планировки, проектах застройки, проектах планировки магистралей, улиц, площадей; в проектах межевания территорий; в земельном и градостроительном кадастрах.

Приложением 2 к «Инструкции о порядке осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель в городских и сельских поселениях», утв. Приказом Госстроя РФ № установлено, что при проверке соблюдения требований градостроительного и земельного законодательства к использованию и охране земель в поселениях изучаются и используются документы о предоставлении земельных участков для строительства и реконструкции объектов недвижимости; материалы выноса в натуру (на местность) красных линий и других линий регулирования застройки, высотных отметок, осей зданий, строений и сооружений, трасс инженерных коммуникаций; документы об установлении границ земельных участков на местности.

То есть, при нанесении «красных линий», если таковые имеются, что не доказано ответчиками в настоящем процессе, не были учтены фактические правила землепользования, в частности, не было выяснено, кто является пользователем земельного участка, на каких основаниях, имеются ли ограничения, расположены ли на участке какие-либо строения, сооружения и т.д. Из содержания приведенных правовых норм градостроительного кодекса следует, что объект недвижимости, такой, как жилой дом, строение или сооружение не должен находиться в пределах красных линий или пересекать их иначе он окажется на территории общего пользования. Это следует из принципа неотделимости правового статуса земельного участка от недвижимости, которая на нем расположена. Красные линии предназначены для того, чтобы отделить территорию, предназначенную для общего пользования, от территории, являющейся частной собственностью.

Кроме того, в соответствии с п.п. 8, 9 Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, связанных с резервированием земель для государственных или муниципальных нужд» резервирование земельных участков, установление красных линий должно регистрироваться в органах исполнительной власти, осуществляющий ведение государственного кадастра недвижимости в порядке, установленном статьей 15 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости", а государственная регистрация ограничений прав, установленных решением о резервировании земель, а также прекращения таких ограничений осуществляться в соответствии с ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Как следует из содержания кадастровой выписки о земельном участке, сведений о том, что он находится в границах «красных линий» не содержит. Таким образом, отказ в перераспределении земельного участка, нарушает права собственника по пользованию земельным участком и расположенным на нем жилым домом, так как в результате отнесения земельного участка, на котором расположено домовладение, находящееся в его собственности, к землям общего пользования, он лишен права распоряжения, владения и пользования этим объектом.

На основании п. 2 ст. 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии со ст. 39.2 ЗК РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса.

При подготовке и согласовании схемы расположения земельного участка, занятого объектом недвижимости, права на который зарегистрированы до дата (пункт 7 статьи 3.5 Федерального закона N 137-ФЗ), значение площади образуемого земельного участка оценивается, в отличие от положений пунктов 1 и 2 статьи 11.9 ЗК РФ, на соответствие предельным максимальным размерам, установленным согласно статье 33 ЗК РФ до дня вступления в силу Федерального закона N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации".

При отсутствии установленных предельных размеров площадь образуемого земельного участка оценивается исходя из площади земельного участка, занятой объектом недвижимого имущества, и площади, необходимой для использования этого объекта недвижимости. В таком случае принимается во внимание фактическое использование земельного участка, в частности объекты искусственного и природного происхождения, указывающие на сложившиеся с течением времени границы земельного участка, а также практика предоставления земельных участков в период создания объекта недвижимости для размещения аналогичных объектов недвижимости. Например, если для размещения жилого дома в конкретном муниципальном образовании предоставлялись земельные участки размером 2500 кв. м., т.е. и размер земельного участка, образуемого в случае, указанном в пункте 7 статьи 3.5 Федерального закона N 137-ФЗ, должен быть сопоставимым по площади».

Согласно представленным административным истцом доказательствам площадь земельного участка составляет 1570 кв.м. 

Нарушений предельных норм выделения земельных участков, установленных на территории городского округа город Уфа Респ. Башкортостан, не установлено.

На основании изложенного выше, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования ФИО1 к Министерству земельных и имущественных отношений Респ. Башкортостан о признании отказа в предоставлении земельного участка незаконным, об обязании предоставить земельный участок в собственность в порядке приватизации являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 226-228, 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 к Министерству земельных и имущественных отношений Респ. Башкортостан об обязании предоставить земельный участок в собственность в порядке приватизации удовлетворить.

Признать отказ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (ИНН 

<

***>), изложенный в ответе № от ДД.ММ.ГГГГ, незаконным.

Обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (ИНН 

<

***>) предоставить в собственность ФИО1 бесплатно земельный участок, расположенный по адресу: г. Уфа, 

<

адрес>, кадастровый №, общей площадью 1570м2.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан.

Данное решение в соответствии с Федеральным законом от 22.12.2008 г. № 262-ФЗ (ред. от 28.06.2010 г.) «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» подлежит опубликованию в сети Интернет.

Председательствующий Т.А. Мухина