Дело № 2а-32/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Оконешниково 26 января 2017 года

Оконешниковский районный суд Омской области 

в составе председательствующего судьи Шарушинской Г.Д., 

при секретаре судебного заседания Чукановой Т.В., 

с участием заявителя (административного истца) - директора МБОУ «Красовская средняя школа» ФИО1, действующей на основании Устава,

заинтересованного лица - представителя территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Омской области в Калачинском районе ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление директора МБОУ «Красовская средняя школа» Оконешниковского муниципального района Омской области ФИО1 об уменьшении исполнительского сбора, 

УСТАНОВИЛ:

МБОУ «Красовская средняя школа» Оконешниковского муниципального района Омской области в лице директора школы ФИО1 обратилась с административным иском в суд об уменьшении исполнительского сбора в рамках исполнительного производства, возбужденного Оконешниковским РОСП УФССП России по Омской области на основании исполнительного листа по решению суда от 

<

дата обезличена> по иску территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Омской области в Калачинском районе к МБОУ «Красовская средняя школа» и Управлению образования администрации Оконешниковского муниципального района Омской области.

Административный ответчик – Оконешниковский отдел судебных приставов УФССП России по Омской области в лице начальника-старшего судебного пристава ФИО3 в судебное заседание не явился, предоставив заявление о рассмотрении дела в отсутствие и материалы исполнительного производства.

Заявитель (административный истец) - директор МБОУ «Красовская средняя школа» ФИО1, действующая на основании Устава, в судебном заседании доводы административного иска поддержала, просила освободить от уплаты исполнительского сбора, указав в обоснование на фактическое исполнение решения суда.

Представитель заинтересованного лица - территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Омской области в Калачинском районе ФИО2 полагался на усмотрение суда

Дело рассмотрено по существу при данной явке по имеющимся и представленным в дело доказательствам. 

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав представленные доказательства, в том числе исполнительное производство №-ИП, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 08 марта 2015 года N 22-ФЗ "О введении в действие Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) вводится в действие с 15 сентября 2015 года.

Как установлено ст.1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений.

Согласно данной статье по правилам административного судопроизводства рассмотрению и разрешению подлежат не только собственно административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций (ч. 2 ст. 1 КАС РФ), но также и другие административные дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений и связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий, которые по своей природе являются административными делами (ч. 3 ст. 1 КАС РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 года N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Частью 3 ст.363 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если порядок разрешения судом вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства и в силу закона подлежащих рассмотрению судом, не установлен в настоящей главе (в частности, об отсрочке или о рассрочке взыскания исполнительского сбора, об уменьшении его размера или освобождении от его взыскания), эти вопросы разрешаются по правилам, установленным частью 2 статьи 358 настоящего Кодекса.

Частью 2 ст. 358 КАС РФ установлено, что заявление об отсрочке или о рассрочке исполнения судебного акта, об изменении способа и порядка его исполнения рассматривается судом в течение десяти дней со дня поступления заявления в суд в судебном заседании с извещением взыскателя, должника и судебного пристава-исполнителя. Неявка указанных лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения заявления. По результатам рассмотрения заявления выносится определение, копии которого направляются взыскателю, должнику и судебному приставу-исполнителю не позднее следующего рабочего дня после дня вынесения определения.

Как следует из разъяснений, изложенных в п. 74 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50, суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается измененным соответствующим образом (часть 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).

Из совокупного содержания приведенных нормативных положений следует, что исполнительский сбор является мерой публично-правовой ответственности за нарушение условий и порядка исполнительного производства, и потому отношения сторон, связанные со взысканием исполнительского сбора, носят публичный характер.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что возникший спор об освобождении от взыскания исполнительского сбора не является частноправовым, в связи с чем подлежит разрешению в соответствии с положениями Кодекса административного судопроизводства РФ, регулирующими порядок рассмотрения и разрешения дел, возникающих из публичных правоотношений. Рассмотрение настоящего дела по правилам, установленным КАС РФ, не исключает при этом возможности установления обстоятельств, указанных в ст. 401 ГК РФ, что следует из приведенных выше разъяснений Постановления Пленума Верховного Суда РФ.

Поскольку данное исковое заявление подано после вступления в законную силу Кодекса административного судопроизводства РФ, а требование об освобождении от взыскания исполнительского сбора заявлено в рамках исполнения решения суда по спору, который в силу положений ст.1 КАС РФ относится к предмету регулирования настоящего Кодекса, данный вопрос разрешается в соответствии с Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

По смыслу ч.1 ст.218, ч. 2 ст.227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав административного истца, при этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию таких обстоятельств, а также соблюдению срока для обращения в суд за защитой нарушенного права. Вместе с тем административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение соответствует закону.

При этом суд в силу п.7 ст.6, ст.14 КАС РФ обеспечивает состязательность и равноправие сторон, проявляя активную роль.

Частью 4 ст.64 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" установлено, что исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

В соответствии с ч.1 ст.68 названного Закона мерами принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном документе или действия, совершаемые судебным - приставом исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащих взысканию по исполнительному документу.

В силу ст.13 ГПК РФ, вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение судебного постановления, а равно иное проявление неуважения к суду влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом.Таким образом, вступившее в законную силу судебное решение юридически связывает должника, в связи с чем становится для него бесспорно обязательным и подлежит безусловному и неукоснительному исполнению.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, не оспаривается сторонами, на основании вступившего в законную силу решения Оконешниковского районного суда Омской области от 

<

дата обезличена>, не обжаловавшемуся и вступившему в законную силу 

<

дата обезличена> по иску теротдела Управления Роспотребнадзора по Омской области в Калачинском районе к МБОУ «Красовская средняя школа» и Управлению образования администрации Оконешниковского муниципального района Омской области, которым суд обязал муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Красовская средняя школа» Оконешниковского муниципального района Омской области в срок до 

<

дата обезличена> провести ремонт кровли здания МБОУ «Красовская СШ»; привести помещения - спортивного зала МБОУ «Красовская СШ» в соответствие с требованиями санитарно - эпидемиологического законодательства, а именно: обеспечить отделку и покраску стен и потолков данных помещений, допускающих проведение их уборку влажным способом с применением дезинфицирующих средств; провести очистку и мойку стекол всех оконных проемов в спортивном зале школы, для рационального использования дневного света при проведении спортивных занятий; провести замену всех неработающих электрических ламп в спортивном зале, обеспечить благоприятные условия (освещение) при проведении спортивных занятий; провести ремонт всех оконных проемов (фрамуг) для обеспечения (создания) условий для осуществления проведения сквозного проветривания во всех кабинетах и рекреациях школы (обеспечить возможность открытия всех окон); провести остекление из цельного стеклополотна всех не цельных окон в помещениях школы, а также обязал Управление образования администрации Оконешниковского муниципального района Омской области как главного распорядителя бюджетных средств в срок до 

<

дата обезличена> осуществить финансирование для выполнения и устранения нарушений требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в деятельности МБОУ «Красовская СШ», юридический адрес: ....

На основании указанного решения был выдан исполнительный лист 

<

дата обезличена> по заявлению истца и 

<

дата обезличена> СПИ Оконешниковского РОСП вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства, в ходе которого приобщена доверенность представителя истца и направлен запрос 

<

дата обезличена> в адрес должника – управления образования. 

<

дата обезличена> начальником отдела–старшим судебным приставом Оконешниковского РОСП ФИО3 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с должника - Управления образования администрации Оконешниковского муниципального района Омской области, установлен срок – до 

<

дата обезличена> (л.д.7-8).

В силу ст. 64 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является одним из исполнительных действий, то есть действий, совершаемых судебным приставом-исполнителем, и направленных на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Вместе с тем закон строго регламентирует основания и порядок взыскания исполнительского сбора.

В соответствии со статьей 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор представляет собой денежное взыскание, налагаемое на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа (часть 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 этой статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств; постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (часть 2).

Согласно Методическим рекомендациям о порядке взыскания исполнительского сбора, утвержденным ФССП России 7 июня 2014 года, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, т.е. возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Постановление о взыскании исполнительского сбора выносится в случае неисполнения должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, а также неисполнения должником требований исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. При этом обязательным условием является уведомление должника в установленном порядке о возбуждении в отношении него исполнительного производства, а документы, подтверждающие факт его уведомления, приобщаются к материалам исполнительного производства.

В силу требований Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" для принятия решения о вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель устанавливает наличие следующих обстоятельств:

- истечение срока, установленного должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа;

- документальное подтверждение факта получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо отказа от его получения, за исключением случаев, указанных в ч. 13 ст. 30 Закона;

- требования исполнительного документа должником не исполнены;

- должником не представлены доказательства того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, т.е. чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В соответствии со статьей 112 Закона и Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 г. N 13-П в качестве уважительных причин рассматриваются различные фактические обстоятельства, сделавшие невозможным своевременное исполнение требований исполнительного документа.

К таким обстоятельствам относятся:

непреодолимая сила (если добровольному исполнению препятствовало чрезвычайное и непредотвратимое обстоятельство);

предоставление должнику отсрочки, рассрочки исполнения требований исполнительного документа.

День прекращения действия указанных причин неисполнения рассматривается как начало течения срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, по истечении которого возможно взыскание исполнительского сбора.

В связи с этим в постановлении о возбуждении исполнительного производства указывается, что непредставление судебному приставу-исполнителю доказательств невозможности исполнения требований исполнительного документа вследствие непреодолимой силы, т.е. чрезвычайных и непредотвратимых в данных условиях обстоятельств в установленный для добровольного исполнения срок, расценивается как отсутствие таких обстоятельств и является одним из оснований для взыскания исполнительского сбора.

Уведомление должника о возбуждении в отношении него исполнительного производства является основным доказательством наличия его вины в неисполнении требований исполнительного документа, в том числе в добровольном порядке, и основанием для применения штрафной санкции - взыскания исполнительского сбора.

Согласно пункту 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ).

По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Как разъяснено в п. 74 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Исходя из этого, наличие или отсутствие вины должника в неисполнении в срок требований исполнительного документа является обстоятельством, которое может учитываться не только при решении вопроса об освобождении от взыскания исполнительского сбора, но и при оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Учитывая, что в материалах исполнительного производства №-ИП отсутствуют данные о вручении и извещении должника о наличии вынесенного постановления от 

<

дата обезличена> о взыскании исполнительского сбора, а также тот факт, что размер взыскания должен отвечать критерию соразмерности и применяться с соблюдением принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированного, с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств, и в случае подтверждения должником того факта, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано уважительными причинами, исполнительский сбор может быть уменьшен в порядке, предусмотренном статьей 112 Закона N 229-ФЗ.

При этом уменьшение судом размера исполнительского сбора либо освобождение от его уплаты не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается измененным соответствующим образом (часть 9 статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве").

Разрешая заявленные требования, суд, применяя положения ч. 1 и ч. 7 ст. 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве", оценив в совокупности собранные по делу доказательства, приходит к выводу о наличии правовых оснований для освобождения от оплаты исполнительского сбора в пределах ограничений, установленных ст. 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве".

Удовлетворяя заявленные требования, суд исходит из степени вины должника, его имущественного положения, длительности неисполнения судебного акта, период которого составил 8 месяцев, при этом приходит к выводу, что образовательное учреждение Оконешниковского муниципального района предпринимало достаточные меры для исполнения решения суда, в том числе посредством спонсорской помощи, а обстоятельства, препятствующие осуществлению исполнения в установленный срок, в сложившемся положении и в рамках действующего законодательства не могли быть устранены только действиями школы, суд полагает освободить образовательное учреждение от подлежащего с него взысканию исполнительского сбора в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.173-180, ч.3 ст.219, 226-228,358,363 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление директора МБОУ «Красовская средняя школа» Оконешниковского муниципального района Омской области ФИО1 – удовлетворить.

Освободить от уплаты подлежащего взысканию исполнительского сбора на основании постановления судебного пристава-исполнителя Оконешниковского РОСП УФССП России по Омской области от 

<

дата обезличена>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд путем подачи жалобы через Оконешниковский районный суд Омской области в течение месяца.

Председательствующий п\п Г.Д. Шарушинская

Мотивированное решение изготовлено 30.01.2017 года.

Копия верна.

Судья Г.Д.Шарушинская