Дело № 12-34/2017

РЕШЕНИЕ

г. Катайск Курганской области 7 ноября 2017 года

Судья Катайского районного суда Курганской области Поташкин Евгений Сергеевич (ул.Советская 31 г.Катайск Курганской области), рассмотрев жалобу директора ООО «Весна» ФИО4 на постановление и.о. начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области в Катайском, Далматовском районах от 29 сентября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением и.о. начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области в Катайском, Далматовском районах № 137 от 29 сентября 2017 года должностное лицо - директор ООО «Весна» ФИО4 привлечен к административной ответственности по ст. 14.15 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 1 000 рублей за совершение правонарушения, при следующих обстоятельствах:

В ходе проведенной главным специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области в Катайском, Далматовском районах 19 сентября 2017 года внеплановой выездной проверки в магазине «Радуга», находящемся по адресу: ..., установлено, что ООО «Весна» допущены нарушения правил продажи отдельных видов товаров: 

- не обеспечена возможность по требованию потребителя ознакомления с товарно-сопроводительной документацией на непищевую спиртосодержащую продукцию, содержащей по каждому наименованию товара сведения об обязательном подтверждении соответствия согласно законодательству Российской Федерации о техническом регулировании (сертификат соответствия, его номер, срок его действия, орган, выдавший сертификат, или сведения о декларации о соответствии, в том числе ее регистрационный номер, срок ее действия, наименование лица, принявшего декларацию, и орган, ее зарегистрировавший). Эти документы должны быть заверены подписью и печатью поставщика или продавца с указанием его места нахождения (адреса) и телефона;

- при продаже алкогольной продукции (пиво и пивные напитки) не осуществляется контроль за условиями (температурой и влажностью) хранения: в продаже находятся пиво и пивные напитки, разлитые в пластиковую тару (в ассортименте), с указанием на маркировке температурных условий хранения от +4? до +25? С. Приборы контроля температуры, влажности в торговом зале магазина, складском помещении отсутствуют – нарушение ст. 4, 7 Закона РФ «О защите прав потребителей» №2300-1 от 07.02.1992, п. 5 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.01.1998 № 55;

- в складском помещении упаковки с пивом хранятся на полу, без подтоварника в нарушение п. 5 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.01.1998 № 55. 

В жалобе в Катайский районный суд Курганской области ФИО4 просит указанное постановление и представление № 6 от 29 сентября 2017 года отменить считая их незаконными. Указал, что постановление принято, в том числе, на основании акта проверки № 064 от 25 сентября 2017 года, копия которого ему вручена не была. О проводимой проверке он, как директор ООО «Весна», уведомлен не был, с распоряжением о проведении проверки ознакомлен не был, при проведении проверки не присутствовал, пояснения по ходу проверки дать не имел возможности. При проведении проверки присутствовали бухгалтер и продавец, которым он не поручал представлять его интересы. Также указал, что основания проведения внеплановой выездной проверки в протоколе № 08/124 от 26 сентября 2017 года и постановлении № 137 от 29 сентября 2017 года не указаны. При вынесении постановления должностным лицом не учтено, что правонарушение совершено впервые. Должностным лицом не принято во внимание и не отражено в постановлении, что ООО «Весна» является субъектом малого предпринимательства. Считает, что должностным лицом в постановлении не мотивировано признание в качестве обстоятельства, отягчающего административную ответственность - угроза причинения вреда жизни и здоровью потребителей. 

В судебное заседание ФИО4 не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом (л.д. 23, 25). Согласно письменному заявлению просил рассмотреть жалобу без его участия, заявленные требования поддержал в полном объеме, на их удовлетворении настаивал (л.д. 7). 

Представитель территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области в Катайском, Далматовском районах ФИО1 в судебном заседании 3 ноября 2017 года с жалобой не согласилась, считала, что в действиях должностного лица, нарушившего правила продажи отдельных видов товаров, имеется состав административного правонарушения, просила оставить постановление без изменения, жалобу – без удовлетворения. 

В судебное заседание 7 ноября 2017 года не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом (л.д. 24). Согласно представленным письменным возражениям на жалобу, начальник территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области в Катайском, Далматовском районах ФИО2 считает постановление законным и обоснованным, в удовлетворении жалобы просит отказать. 

Заслушав представителя Управления Роспотребнадзора по Курганской области в Катайском, Далматовском районах, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Статьей 14.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность в виде предупреждения или наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей за нарушение установленных правил продажи отдельных видов товаров.

Отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, импортерами, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), регулируются Законом Российской Федерации «О защите прав потребителей» от 7 февраля 1992 года N 2300-1, который также устанавливает права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах), просвещение, государственную и общественную защиту их интересов, а также определяет механизм реализации этих прав.

Согласно ст. 4 указанного Закона продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), качество которого соответствует договору.

В соответствии со ст. 7 Закона потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке (п. 1). Изготовитель (исполнитель) обязан обеспечивать безопасность товара (работы) в течение установленного срока службы или срока годности товара (работы) (п. 2). Если для безопасности использования товара (работы, услуги), его хранения, транспортировки и утилизации необходимо соблюдать специальные правила (далее - правила), изготовитель (исполнитель) обязан указать эти правила в сопроводительной документации на товар (работу, услугу), на этикетке, маркировкой или иным способом, а продавец (исполнитель) обязан довести эти правила до сведения потребителя (п. 3). Если на товары (работы, услуги) законом или в установленном им порядке установлены обязательные требования, обеспечивающие их безопасность для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды и предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, соответствие товаров (работ, услуг) указанным требованиям подлежит обязательному подтверждению в порядке, предусмотренном законом и иными правовыми актами. Не допускается продажа товара (выполнение работы, оказание услуги), в том числе импортного товара (работы, услуги), без информации об обязательном подтверждении его соответствия требованиям, указанным в пункте 1 настоящей статьи (п. 4).

В соответствии с п. 5 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 января 1998 года N 55 (Далее Правила), продавец при осуществлении своей деятельности обязан соблюдать обязательные требования к организации и осуществлению торговой деятельности, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п. 12 Правил продавец обязан по требованию потребителя ознакомить его с товарно-сопроводительной документацией на товар, содержащей по каждому наименованию товара сведения об обязательном подтверждении соответствия согласно законодательству Российской Федерации о техническом регулировании (сертификат соответствия, его номер, срок его действия, орган, выдавший сертификат, или сведения о декларации о соответствии, в том числе ее регистрационный номер, срок ее действия, наименование лица, принявшего декларацию, и орган, ее зарегистрировавший). Эти документы должны быть заверены подписью и печатью поставщика или продавца (при наличии печати) с указанием его места нахождения (адреса) и телефона.

Обязательные требования к организации и осуществлению торговой деятельности

определены санитарными правилами "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов. СП 2.3.6.1066-01", согласно которым:

п. 6.4. Контроль за температурно-влажностным режимом хранения продуктов в охлаждаемых камерах, складских помещениях, хранилищах для овощей, фруктов и т.д. производится ежедневно с помощью термометров и психрометров, установленных на видном месте, удаленных от дверей и испарителей;

п. 7.5. Хранение пищевых продуктов должно осуществляться в соответствии с действующей нормативной и технической документацией при соответствующих параметрах температуры, влажности и светового режима для каждого вида продукции;

п. 7.8. Все пищевые продукты в складских помещениях, охлаждаемых камерах, подсобных помещениях и т.п. должны храниться на стеллажах, поддонах или подтоварниках, изготовленных из материалов, легко поддающихся мойке и дезинфекции, и высотой не менее 15 см от пола;

п. 8.24 В организациях торговли запрещается реализация продукции при отсутствии необходимых условий для соблюдения температурных и влажностных условий хранения;

п. 14.1 Руководитель организации торговли обеспечивает: выполнение требований санитарных правил всеми работниками организации торговли; необходимые условия для соблюдения санитарных норм и правил при приеме, хранении и реализации продукции, гарантирующих их качество и безопасность для здоровья потребителей.

Из выписки из ЕГРЮЛ по состоянию на 3.11.2017 следует, что директором ООО «Весна» является ФИО4 Одним из видов деятельности ООО «Весна» является розничная торговля пивом в специализированных магазинах (л.д. 29-43). 

На основании распоряжения от 6 сентября 2017 года ВрИО руководителя Управления Роспотребнадзора по Курганской области в целях исполнения приказа руководителя Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 30.01.2017 № 43 «О проведении внеплановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по розничной торговле алкогольной и спиртосодержащей продукции» и реализации поручения Правительства РФ от 24.01.2017 № АХ ПИ-343, главным специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области в Катайском, Далматовском районах ФИО1 19 сентября 2017 года проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Весна» в магазине «Радуга», расположенном по адресу: .... С распоряжением о проведении проверки под роспись ознакомлена бухгалтер ООО «Весна» ФИО3 (л.д. 11-12). 

По итогам проверки составлен акт проверки № 08/064 от 25.09.2017, согласно которому юридическим лицом допущены, в том числе, указанные нарушения. Согласно подписи в акте ФИО4 с актом проверки ознакомлен, копию акт получил 26 сентября 2017 года (л.д. 13-14). 

Кроме того, по результатам проверки главным специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области в Катайском, Далматовском районах ФИО1 в отношении должностного лица составлен протокол об административном правонарушении № 08/124 от 26 сентября 2017 года, из содержания которого следует, что в магазине «Радуга», расположенном по адресу: ... выявлены нарушения правил продажи отдельных видов товаров, в связи с чем, в бездействии директора ООО «Весна» ФИО4 усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.15 КоАП РФ. Согласно записи в протоколе ФИО4 протокол прочитал, не согласен (л.д. 15).

Таким образом, должностным лицом – директором ООО «Весна» ФИО4 допущены нарушения установленных правил продажи отдельных видов товаров – непищевой спиртосодержащей продукцией, алкогольной продукцией, а именно нарушены: ст. 4, 7 Закона РФ «О защите прав потребителей», п. 5, 12 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.01.1998 № 55. 

Несоблюдение указанных требований законодательства образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.15 КоАП РФ. 

ФИО4 занимает должность директора ООО «Весна» и несет ответственность как должностное лицо в связи с ненадлежащим исполнением своих должностных обязанностей. 

Суд считает, что должностным лицом при вынесении оспариваемого постановления правильно установлены обстоятельства совершения ФИО4 административного правонарушения, дана правильная квалификация деянию, вид административного наказания соответствуют санкции статьи, наказание в виде штрафа также назначено в пределах санкции статьи.

Довод жалобы заявителя о невручении ему копии акта проверки опровергается соответствующей записью на акте, согласно которой ФИО4 получил копию акта 26 сентября 2017 года.

Довод жалобы о том, что заявитель не был уведомлен о проведении проверки, суд находит несостоятельным по следующим основаниям.

На основании абз. 2 ч. 2 ст. 13 Федерального закона "О качестве и безопасности пищевых продуктов" от 2 января 2000 года N 29-ФЗ при организации и проведении мероприятий по государственному надзору в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий предварительное уведомление юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих производство пищевой продукции, и (или) оборот пищевой продукции, и (или) оказание услуг общественного питания, о начале проведения внеплановой выездной проверки не требуется.

При этом согласно п. 3 ч. 2 ст. 10 Федерального закона № 294-ФЗ распоряжение руководителя органа контроля, изданное на основании приказа (распоряжения) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданного в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации является основанием проведения внеплановой проверки.

Отсутствие указания в протоколе № 08/124 от 26 сентября 2017 года и обжалуемом постановлении оснований проведения внеплановой выездной проверки на обоснованность привлечения должностного лица ФИО4 к административной ответственности по настоящему делу не влияет. Как не влияет на это и тот факт, является или нет ООО «Весна» субъектом малого предпринимательства.

Довод жалобы о том, что признание угрозы причинения вреда жизни и здоровью потребителей обстоятельством, отягчающим административную ответственность, в обжалуемом постановлении не мотивировано, суд находит обоснованным. Кроме того, перечень отягчающих административную ответственность обстоятельств является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию. Указанное обстоятельство не предусмотрено в качестве такового, поэтому подлежит исключению из постановления. 

Несмотря на исключение отягчающего обстоятельства, суд приходит к выводу, что назначенное должностному лицу наказание не подлежит снижению, поскольку назначено в минимальном размере. 

Остальные доводы жалобы на законность и обоснованного обжалуемого постановления не влияют. 

Оснований для переоценки представленных доказательств и иного применения норм материального права у суда не имеется, так как выводы должностного лица, изложенные в постановлении по делу об административном правонарушении, полностью соответствуют обстоятельствам данного дела.

Учитывая изложенное, обоснованность привлечения должностного лица ФИО4 к административной ответственности по ст. 14.15 КоАП РФ сомнений не вызывает.

Каких-либо противоречий в материалах дела или сомнений относительно виновности должностного лица в совершении правонарушения, оснований для признания доказательств недопустимыми, не установлено. 

Наказание должностному лицу ФИО4 назначено в пределах санкции ст. 14.15 КоАП РФ.

Суд не усматривает оснований для отмены оспариваемого постановления, при вынесении постановления правильно установлены обстоятельства совершения правонарушения, правильно применены нормы материального и процессуального права.

Требование об отмене представления № 6 от 29 сентября 2017 года не подлежит рассмотрению в рамках настоящего дела, может быть рассмотрено в порядке, установленном главой 22 Кодекса административного судопроизводства, в случае обращения заявителя в суд с административным исковым заявлением. 

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, 

Решил:

Жалобу ФИО4 удовлетворить частично. 

Постановление и.о. начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области в Катайском, Далматовском районах № 137 от 29 сентября 2017 года по делу об административном правонарушении по ст. 14.15 КоАП РФ в отношении должностного лица – директора ООО «Весна» ФИО4 изменить, исключив указание на признание угрозы причинения вреда жизни и здоровью потребителей обстоятельством, отягчающим административную ответственность.

В остальной части постановление оставить без изменения, жалобу ФИО4 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья подпись Е.С. Поташкин