Судья Третьяков А.Ф. дело № 21-1051/2020

РЕШЕНИЕ

г. Самара 18 июня 2020 года

Судья Самарского областного суда Тукмаков П.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО УК «Кировская» ФИО1 на решение судьи Кировского районного суда г. Самары от 28 апреля 2020 года, которым оставлено без изменения постановление административной комиссии Кировского внутригородского района г.о. Самара от 12.02.2020 года о привлечении юридического лица ООО УК «Кировская» к административной ответственности по п.«а» ч.1 ст. 4.28 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии Кировского внутригородского района г.о. Самара № 154 от 12.02.2020 года юридическое лицо-Общество с ограниченной ответственностью УК «Кировская» (далее ООО УК «Кировская» или Общество) привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 4.28 Закона Самарской области № 115-ГД от 01.11.2007 года «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей. 

Оспаривая законность и обоснованность привлечения к административной ответственности, защитник ООО УК «Кировская» ФИО2, действующая на основании доверенности, обратилась в Кировский районный суд г.Самары с соответствующей жалобой.

По результатам рассмотрения жалобы, 28 апреля 2020 года судьей Кировского районного суда г.Самары вынесено указанное выше решение.

В жалобе, поступившей на рассмотрение в Самарский областной суд, генеральный директор ООО УК «Кировская» ФИО1 ссылается на незаконность и необоснованность привлечения Общества к административной ответственности, а также несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела, на отсутствие оценки суда представленным доказательствам. При этом в обоснование своей жалобы указывает, что ООО УК «Кировская» не должно выполнять работы по очистке прилегающей территории от порубочных остатков деревьев и кустарников, поскольку не обслуживает территорию дома № 150 по ул.Ташкентской, г.Самары. Кроме того, полагает, что при рассмотрении жалобы не были объективно, всесторонне и полно исследованы все обстоятельства, имеющие значение для дела, что препятствовало вынесению законного и обоснованного решения. Просит состоявшиеся по делу постановление административного органа и решение судьи отменить за отсутствием в действиях юридического лица состава вмененного правонарушения.

Проверив представленные материалы дела, выслушав возражения представителя административной комиссии Кировского внутригородского района городского округа Самара ФИО3, прихожу к следующим выводам. 

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность (часть 1 ст. 2.1 КоАП РФ).

Законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии с пунктом 3 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальный правовой акт, принятый органами местного самоуправления, подлежит обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст.4.28 Закона Самарской области № 115-ГД от 01.11.2007 г. «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», (введена Законом Самарской области от 27.03.2019 N 28-ГД) неисполнение собственниками и (или) иными законными владельцами зданий, строений, сооружений, земельных участков (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов) обязанности участия в содержании прилегающих территорий в пределах границ, установленных в соответствии с Законом Самарской области "О порядке определения границ прилегающих территорий для целей благоустройства в Самарской области" и правилами благоустройства территории муниципального образования, выразившееся в непроведении мероприятий:

а) по очистке прилегающей территории от мусора и иных отходов производства и потребления, опавшей листвы, сухой травянистой растительности, сорной растительности, коры деревьев, порубочных остатков деревьев и кустарников, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

На территории городского округа Самара действуют Правила благоустройства территории г.о. Самара, утвержденные Решением Думы г.о. Самара от 08.08.2019 года №444 «Об утверждении Правил благоустройства территории г.о. Самара и территорий внутригородских районов городского округа Самара».

В соответствии со статьей 1 Правил: 

Правила устанавливают единые и обязательные требования к созданию и содержанию объектов благоустройства, внешнему виду фасадов зданий, сооружений, планируемых к строительству (реконструкции) или капитальному ремонту, надлежащему содержанию территории городского округа Самара (далее - городской округ) и территорий внутригородских районов городского округа Самара (далее - внутригородские районы) для всех юридических (независимо от формы собственности и ведомственной принадлежности) и физических лиц и направлены на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории городского округа.

В соответствии со статьей 2 Правил 2. Задачи настоящих Правил:

- обеспечение надлежащего содержания объектов благоустройства, расположенных на территории городского округа;

- обеспечение сохранности внешнего архитектурно-художественного облика городского округа и внутригородских районов;

- формирование безопасной, комфортной, доступной, информационной и привлекательной городской среды, к которой для реализации целей настоящих Правил относится совокупность территориально выраженных природных, архитектурно-планировочных, экологических, социально-культурных и других факторов, характеризующих среду обитания и определяющих комфортность проживания.

Координацию и организацию деятельности по реализации Правил осуществляют Администрация городского округа Самара, уполномоченные отраслевые (функциональные) органы Администрации городского округа Самара, администрации внутригородских районов в соответствии с компетенцией.

В соответствии со статьей 2 Правил.

В настоящих Правилах применяются следующие понятия и термины:

благоустройство территории - деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного настоящими Правилами, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории городского округа и по содержанию территории городского округа и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Как следует из представленных материалов дела и установлено судом первой инстанции, 24.01.2020 в 14:44, 27.01.2020 в 16:32, 28.01.2020 по адресу: ул. Ташкентская, д. 150, г. Самара ООО УК «Кировская» допустило неисполнение обязанности участия в содержании прилегающих территорий в пределах границ, установленных в соответствии с Законом Самарской области «О порядке определения границ прилегающих территорий для целей благоустройства в Самарской области" и пп.6 п.4 Статьи 4 Главы 2 и пп. 1 п. 1 Статьи 5 Главы 2 Приложении 1 к Решению Думы городскою округа Самара №444 от 08.08.2019 «Об утверждении Правил благоустройства территории территорий внутригородских районов г.о.Самара», (работы по благоустройству и содержанию в порядке, определенными настоящими правилами осуществляют: на прилегающих территориях многоквартирных домов - собственники помещений в многоквартирном доме либо лицо, ими уполномоченное), а именно ООО УК «Кировская», являясь уполномоченным лицом собственников помещений многоквартирного дома, допустило непроведение мероприятий по очистке прилегающей территории к многоквартирному дому по адресу: ул. Ташкентская, д. 150 от порубочных остатков деревьев и иных отходов возле контейнерной площадки, расположенной по указанному адресу, чем нарушило п. «а» ч.1 ст.4.28 Закона Самарской области №115-ГД от 01.11.2007 "Об административных правонарушениях на территории Самарский области". 

В подтверждении указанных обстоятельств должностным лицом административной комиссии представлен акт осмотра территории от 28.01.2020 г. по адресу: 

<

...>, из которого усматривается, что в ходе обхода территории по указанному адресу 28.01.2020 г. контейнерная площадка не очищена от пней, сухих веток после опиловки УК «Жилуниверсал».

При этом доводам жалобы заявителя о том, что Общество регулярно производит работы по очистке придомовой территории дома № 148 по ул.Ташкентская, г.Самары, для чего был заключен договор с ООО «Экостройресурс» на вывоз ТБО, судом первой инстанции не дано никакой правовой оценки. 

Вместе с тем, согласно протоколу об административном правонарушении от 31.01.2020 г., ООО УК «Кировская», вменяется непроведение мероприятий по очистке прилегающей территории к многоквартирному дому по адресу: ул. Ташкентская, д. 150 от порубочных остатков деревьев и иных отходов производства и потребления, опавшей листвы, сухой травянистой растительности и коры деревьев.

В соответствии с п.13 ст.7 Главы 2 Правил благоустройства территории г.о. Самара, утвержденных Решением Думы г.о. Самара от 08.08.2019 года №444 «Об утверждении Правил благоустройства территории г.о. Самара и территорий внутригородских районов городского округа Самара» спиленные деревья вывозятся организациями, производящими работы по удалению сухостойных, аварийных, потерявших декоративную ценность деревьев, кустарников и обрезке ветвей в кронах, в течение рабочего дня с момента окончания указанных работ с озелененных территорий дорог первой категории и в течение суток с момента окончания указанных работ - с дорог второй, третьей, четвертой, пятой категорий и внутриквартальных территорий. Пни, оставшиеся после вырубки сухостойных, аварийных деревьев, удаляются в течение суток со дня вырубки (сноса) с дорог первой категории и магистралей, и в течение трех суток со дня вырубки (сноса) - с дорог второй, третьей, четвертой, пятой категорий и внутриквартальных территорий.

Как следует из акта осмотра от 28.01.2020 г., составленного управляющим микрорайоном Новиковой Е.А., организацией производившей опиловку деревьев является ООО «Жилуниверсал».

Указанные обстоятельства были оставлены без внимания судьей районного суда при вынесении решения Кировского районного суда г.Самары от 28.04.2020г.

Учитывая изложенное, при рассмотрении данного дела об административном правонарушении требования статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были, выявленные противоречия судьей районного суда не устранены.

Пунктом 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, совершение ООО УК «Кировская» административного правонарушения, предусмотренного п.п. «а» ч.1 ст.4.28 Закона Самарской области № 115-ГД от 01.11.2007г. «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», административным органом не доказано.

Таким образом, постановление административного органа и решение суда подлежат отмене с прекращением производства по делу по п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, то есть в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Иные доводы настоящей жалобы относительно отсутствия в действиях привлекаемого к ответственности лица состава вмененного административного правонарушения не могут быть предметом надлежащей оценки суда апелляционной инстанции по причине существенных недостатков сформированной административным органом доказательственной базы по делу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7-30.9 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Решение судьи Кировского районного суда г.Самары от 28 апреля 2020 г. и постановление административной комиссии Кировского внутригородского района г.о.Самара № 154 от 12.02.2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном п.п. «а» ч.1 ст.4.28 Закона Самарской области № 115-ГД от 01.11.2007г. «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», в отношении юридического лица - ООО УК «Кировская»– отменить, производство по делу прекратить по основаниям п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, то есть в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. 

Жалобу генерального директора ООО УК «Кировская» ФИО1 - удовлетворить частично. 

Судья 

Самарского областного суда П.А.Тукмаков