УИД 11RS0001-01-2025-005947-19 Дело № 2а- 4867/2025 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 

Сыктывкарский городской суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Пархачевой Т.А.,

при секретаре Мокиевой А.О., 

с участием представителя административного истца ФИО1 (на основании ордера), 

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Сыктывкар 05 июня 2025 года административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к администрации муниципального образования городского округа «Сыктывкар», начальнику Управления архитектуры, городского строительства и землепользования администрации МО ГО «Сыктывкар» ФИО4, Управлению архитектуры, городского строительства и землепользования администрации МО ГО «Сыктывкар», главе муниципального образования городского округа «Сыктывкар» ФИО5, заместителю главы администрации МО ГО «Сыктывкар» ФИО6 о признании незаконным решения органа местного самоуправления, возложении обязанности,

установил:

ФИО3 обратилась в суд с административным иском к администрации муниципального образования городского округа «Сыктывкар» о признании незаконным отказа от 25.03.2025 №... в переводе из нежилого помещения в жилое помещение, расположенное по адресу: ..., возложении обязанности перевести, принадлежащее ФИО3 на праве собственности нежилое помещение, расположенное по адресу: ..., в жилое помещение. В обоснование требований указала, что указанное помещение соответствует всем нормам и требованиям для жилого помещения и фактически используется для постоянного проживания. Считает отказ администрации в переводе нежилого помещения в жилое незаконным и необоснованным, ввиду того ... расположено на этаже с планировочной отметкой поверхности нижерасположенного перекрытия не ниже планировочной отметки земли. Согласно проекту перепланировки ... соответствует всем требованиям предъявленным к жилым помещениям.

Судом к участию в деле привлечены в качестве административного соответчика начальник Управления архитектуры, городского строительства и землепользования администрации МО ГО «Сыктывкар» ФИО4, Управление архитектуры, городского строительства и землепользования администрации МО ГО "Сыктывкар", главу муниципального образования городского округа «Сыктывкар» ФИО5, заместителя главы администрации МО ГО «Сыктывкар» ФИО6, в качестве заинтересованного лица – ООО «Триумф Строй».

Представитель административного истца ФИО1 настаивала на удовлетворении требований.

Представитель административного ответчика возражала против удовлетворения требований.

Иные лица, извещенные надлежащим образом, в судебном заседании не участвовали.

Суд определил рассмотреть дело при имеющейся явке лиц. 

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующему. 

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, признание незаконными действий и решений должностного лица возможно только при несоответствии обжалуемого решения нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов гражданина.

Рассматривая требования административного истца, суд исходит из следующего.

Согласно частям 2, 3 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее - требования)). Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, в том числе по его приспособлению и приспособлению общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами

В силу части 1 статьи 22 перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности. 

Перевод нежилого помещения в жилое помещение не допускается, если такое помещение не отвечает установленным требованиям или отсутствует возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям либо если право собственности на такое помещение обременено правами каких-либо лиц (часть 4 статьи 22 Жилищного кодекса РФ)

В качестве основных условий для перевода нежилого помещения в жилое помещение Жилищный кодекс Российской Федерации устанавливает соблюдение требований градостроительного законодательства Российской Федерации, а также, соответствие помещения установленным требованиям или наличие возможности обеспечить соответствие такого помещения этим требованиям.

Несоблюдение этих требований в силу пункта 3 части 1 статьи 24 Жилищного кодекса Российской Федерации является основанием к отказу в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение.

Требования, предъявляемые к жилому помещению. Порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания определены Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее – Положения), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47.

В соответствии с пунктом 4 Положения жилым помещением признается изолированное помещение, которое предназначено для проживания граждан, является недвижимым имуществом и пригодно для проживания.

Оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям (пункт 7 Положения).

В соответствии с пунктом 47 Положения по результатам работы комиссия принимает, в частности, решение об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям: о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания.

Согласно пункту 23 Положения отметка пола жилого помещения, расположенного на первом этаже, должна быть выше планировочной отметки земли. Размещение жилого помещения в подвальном и цокольном этажах не допускается.

Пунктом 5.10 СП 54.13330.2022 Свод правил. Здания жилые многоквартирные. СНиП 31-01-200 также предусмотрено, что размещение квартир и жилых комнат в подвальных и цокольных этажах многоэтажных жилых зданий не допускается.

В силу части 1 статьи 23 Жилищного кодекса РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления.

Отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия регулируются Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

В соответствии с пунктом 1 статьи 5 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение государственной или муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами. Аналогичные требования содержатся в пункте 1 статьи 12 указанного Федерального закона.

Постановлением администрации МО городского округа «Сыктывкар» от 15.02.2016 №... утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Перевод жилого помещения в нежилое или нежилого помещения в жилое помещение на территории МО ГО «Сыктывкар».

Отраслевым (функциональным) органом администрации, предоставляющим муниципальную услугу является управление архитектуры, городского строительства и землепользования администрации (далее - Управление) (пункт 2.2 административного регламента).

Согласно пункту 2.3 административного регламента результатом предоставления муниципальной услуги является: выдача уведомления администрации о переводе жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое) помещение; выдача уведомления об отказе в предоставлении муниципальной услуги.

Пунктом 2.10.2 предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги, в том числе, несоблюдение предусмотренных статьей 22 Жилищного кодекса условий перевода помещения (перевод нежилого помещения в жилое помещение не допускается, если такое помещение не отвечает установленным требованиям или отсутствует возможность обеспечить соответствие такого помещения требованиям установленным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» либо если право собственности на такое помещение обременено правами каких-либо лиц).

Специалист Управления, ответственный за предоставление муниципальной услуги, проверяет заявление (запрос) и прилагаемые к нему документы, необходимые для предоставления муниципальной услуги (далее - документы), на предмет наличия всех документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, и соответствия документов установленным требованиям. В случае наличия оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги, указанных в подпункте 2.10.2 пункта 2.10 настоящего административного регламента, специалист Управления готовит уведомление об отказе в предоставлении муниципальной услуги, по установленной форме, приведенной в Приложении № 5 к настоящему административному регламенту (пункт 3.3 административного регламента).

В силу положений пункта 4.1 административного регламента текущий контроль за соблюдением исполнения ответственными должностными лицами положений настоящего административного регламента и иных нормативных правовых актов, устанавливающих требования к предоставлению муниципальной услуги, а также принятием ими решений осуществляет первый заместитель главы администрации, курирующий деятельность Управления.

Как следует из обстоятельств дела, ФИО3 является собственником нежилого помещения с кадастровым номером №..., общей площадью 46,6 кв.м. (согласно выписке из ЕГРН – назначение нежилое, номер, тип этажа – этаж № цокольный), расположенного по адресу: .... 

Согласно кадастровому паспорту, здание, расположенное по адресу: ..., является многоквартирным домом, с этажностью 6, отсутствием подземных этажей.

ООО «ТОРГПРОЕКТ» в 2019 году составлено Техническое заключение по обследованию нежилых помещений по адресу: ....

ООО «ТРИУМФ СТРОЙ» подготовлен проект перепланировки нежилого помещения ... в доме по адресу: .... В соответствии с техническим заключением, проект выполнен в соответствии со СП 54.13330.2016 «Здания жилые многоквартирные»; цокольный этаж фактически расположен на уровне первого этажа, тем самым нежилые помещения могут быть признаны квартирой; в проекте не нарушается общее водоснабжение, канализация, вентиляционные шахты и отопительная система; не затрагиваются капитальные стены и межэтажные перекрытия. Главным инженером проекта заключено разрешить перепланировку нежилого помещения ... с переводом его в жилую квартиру.

24.02.2025 ФИО9, действующий в интересах ФИО3, обратился в администрацию МО ГО «Сыктывкар» с заявлением о переводе нежилого помещения, расположенного по адресу: ..., в жилое помещение для дальнейшего использования его в качестве жилья. К заявлению была представлена, в том числе, проектная документация.

Уведомлением начальника Управления архитектуры, городского строительства и землепользования администрации МО ГО «Сыктывкар» №... от 25.03.2025 административному истцу было отказано в переводе помещения ... из нежилого в жилое в связи с несоблюдением предусмотренных частью 2 статьи 23 Жилищного кодекса РФ условий перевода. При этом указано, что в соответствии с пунктом 5.10 «СП 54.13330.2022. Свод правил. Здания жилые многоквартирные. СНиП 31-01-2003» размещение квартир и жилых комнат в подвальных и цокольных этажах многоэтажных жилых зданий не допускается.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам, предусмотренным статьей 84 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд приходит к выводу о том, что поскольку спорное нежилое помещение, о признании которого жилым ставит вопрос административный истец, расположено на цокольном этаже, на котором запрещено размещение жилых помещений, оспариваемое уведомление административного ответчика об отказе в переводе нежилого помещения ..., расположенного в многоквартирном ... в жилое, соответствует закону.

Судом оценено представленное административным истцом в качестве доказательств Техническое заключение ООО «ТОРГПРОЕКТ» и проект перепланировки ООО «ТРИУМФ СТРОЙ». При этом суд исходит из того, что как следует из материалов дела, ни номер этажа спорного помещения, ни общее количество этажей в многоквартирном доме в целом, не были изменены в установленном законом порядке, в связи с чем указанное техническое заключение и проект перепланировки не могут быть признаны надлежащими и достаточными доказательствами, свидетельствующими о нахождении спорного помещения фактически на 1 этаже.

С учетом данных обстоятельств, административные исковые требования ФИО3 об оспаривании отказа Администрации МОГО « Сыктывкар» в переводе помещения ... из нежилого в жилое и признания его (уведомление №... от 25.03.2025) незаконным, суд полагает не подлежащими удовлетворению, поскольку оспариваемые действия административного ответчика соответствует требованиям действующего законодательства. 

Исходя из смысла статей 226, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, для удовлетворения административного искового заявления об оспаривании решения органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суду необходимо установить совокупность условий, а именно нарушение данным решением прав, свобод и законных интересов административного истца, своевременность его обращения в суд, несоответствие решения нормативным правовым актам.

Между тем, по настоящему делу необходимой совокупности указанных условий не установлено, следовательно, нет оснований и для удовлетворения заявленного административного иска.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО3 к администрации муниципального образования городского округа «Сыктывкар», начальнику Управления архитектуры, городского строительства и землепользования администрации МО ГО «Сыктывкар» ФИО4, Управлению архитектуры, городского строительства и землепользования администрации МО ГО «Сыктывкар», главе муниципального образования городского округа «Сыктывкар» ФИО5, заместителю главы администрации МО ГО «Сыктывкар» ФИО6 о признании незаконным отказа от 25.03.2025 №... в переводе из нежилого помещения в жилое помещение, расположенное по адресу: ..., возложении обязанности перевести, принадлежащее ФИО3 на праве собственности нежилое помещение, расположенное по адресу: ..., в жилое помещение – оставить без удовлетворения.

Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Т.А. Пархачева

Мотивированное решение изготовлено 10.06.2025.