№ 12-15/2019

РЕШЕНИЕ

09 апреля 2019 г.

г. Суоярви

Судья Суоярвского районного суда Республики Карелия ФИО2, при секретаре ФИО3, рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка Суоярвского района Республики Карелия от хх.хх.хх г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.5 КоАП РФ, в отношении директора ООО «ЖКХ Сервис» ФИО1,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка Суоярвского района Республики Карелия от хх.хх.хх г. ФИО1 (директор ООО «ЖКХ Сервис») признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 руб. 

Правонарушение выразилось в том, что он, будучи должностным лицом, допустил нарушение требований ст.19 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», постановления Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 №10 «О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды» (вместе с «Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды»); СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения»; выразившееся в следующем: при проведении осмотра хх.хх.хх г. в ... мин. водозаборных сооружений и сетей водопровода ..., эксплуатируемых ООО «ЖКХ Сервис» на основании договора аренды водозаборных сооружений и сетей водопровода, заключенного с собственниками хх.хх.хх г., и постановления № от хх.хх.хх г. об определении «ЖКХ Сервис» гарантирующей организацией в сфере водоснабжения на территории Суоярвского городского поселения, установлено, что ООО «ЖКХ Сервис» при осуществлении деятельности по обеспечению населения ... питьевой водой допустило нарушения, а именно:

- по результатам лабораторных исследований в пробе воды питьевой водопроводной из распределительной сети ... (колонка ул....), установлено превышение предельно допустимых значений: по микробиологическим показателям: по санитарно-химическим показателям: ОКБ (обнаружено 60 КОЕ в 100 мл при отсутствии бактерий в гигиеническом нормативе), ТКБ (обнаружено 60 КОЕ в 100 мл при отсутствии бактерий в гигиеническом нормативе), ОМЧ (обнаружено 200 КОЕ в 100 мл при отсутствии бактерий в гигиеническом нормативе), что не соответствует требованиям п.3.1, п.3.2, п.3.3. (таблица 1) СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения»; по органолептическим показателям: цветность (133,3 +(-)13,3 град. при нормативе не более 20 град.) и мутности (3,43 +(-)0,68 мг/л при нормативе не более 1,5 мг/л), что не соответствует требованиям п.3.1., п.3.2, п.3.5 (таблица 4) СанПиН 2.1.4.1074-01.

Таким образом, качество питьевой воды, изъятой хх.хх.хх г. из распределительной сети (водоразборная колонка ул. ...) не соответствует требованиям п.1 ст.23 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», в соответствии с которым, организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям и СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».

Производственный контроль качества питьевой воды с частотой, указанной в таблице №8 СанПиН 2.1.4.1074-01, не проводится. Лабораторные исследования по программе производственного контроля в хх.хх.хх г. года не проводились (нарушение ст.25 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», п.7 «Правил осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерацииот 06.01.2015 №10 «О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды», а также приложения 1, раздел II п.2 и п.2.4 СанПиН 2.1.4.1074-01).

С постановлением не согласен ФИО1 В жалобе просит постановление отменить, ссылаясь на отсутствие в его действиях состава административного правонарушения, поскольку, как указывает, до хх.хх.хх г., он являлся директором ООО «ЖКХ Сервис», которое является гарантирующей организацией в сфере водоснабжения на территории Суоярвского городского поселения. Имеется (вступившее в законную силу) решение Суоярвского районного суда от хх.хх.хх г., в котором рассматривался вопрос по качеству питьевой воды и ее ненадлежащего качества. Данное решение до настоящего времени не исполнено. Имеющаяся в настоящее время система очистки воды не позволяет добиться требуемого качества воды, обеззараживание воды проводится, обществом предпринимаются все меры для устранения недостатков в производственном контроле качества питьевой воды. Обеспечение питьевой воды, соответствующей требованиям СанПин 2.1.4.1074-01, возможно лишь при условии строительства водопроводных очистных сооружений. Организация водоснабжения на территории поселения относится к вопросам местного значения, но до появления очистных сооружений, ни Общество, ни его исполнительный орган не сможет обеспечить соответствие питьевой воды требованиям СанПнН 2.1.4.1074-01, что прямо следует из решения суда. Таким образом, у директора Общества, как должностного лица не имелось и не имеется: возможности приводить питьевую воду в соответствие с необходимыми требованиями закона до момента исполнения судебного решения о строительстве очистных сооружений.

В судебное заседание представитель административного органа ФИО4 не явилась. Ранее пояснила, что постановление мирового судьи судебного участка Суоярвского района Республики Карелия от хх.хх.хх г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ в отношении ФИО1 вынесено законно и обоснованно. Дополнительно пояснила, что ресурсоснабжающая организация должна отвечать за качество воды. Помимо качества воды в протоколе указано - что производственный контроль над качеством питьевой воды не проводится, а это прямое нарушение Общества и его руководителя. Лаборатория не аттестована и не аккредитована, работает единственный лаборант, не проходивший обучение по методике лабораторного исследования воды. Журнал приготовления реактивов не ведется, готовые реактивы стоят без даты изготовления - это также вина Общества и его руководителя, и не связана со строительством очистных сооружений. Так как ООО «ЖКХ Сервис» эксплуатирует водопровод, то есть является ресурсоснабжающей организацией в сфере водоснабжения, оно и должно отвечать за качество воды.

В судебное заседание ФИО1 не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом судом извещен. Согласно телефонограммы просил рассмотреть дело в его отсутствие. Ранее изложенную позицию поддерживает. Ранее в судебном заседании при рассмотрении жалобы ФИО1 доводы жалобы поддержал, пояснив, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, поскольку имеющаяся в настоящее время система очистки воды не позволяет добиться требуемого качества воды. Обеззараживание воды проводится, обществом предпринимаются все меры для устранения недостатков в производственном контроле качества питьевой воды.

Заслушав объяснения участвующих в деле лиц, изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, а также разрешение его в соответствии с законом. Согласно ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. В силу ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Статья 6.5 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

Согласно ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания. 

Пунктами 1, 2 статьи 19 данного закона установлено, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 26.09.2001 № 24 утверждены СанПиН 2.1.4.1074-01. 2.1.4. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (далее - СанПиН 2.1.4.1074-01).

СанПиН 2.1.4.1074-01 устанавливают гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест.

Питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства. Качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети. Безопасность питьевой воды в эпидемическом отношении определяется ее соответствием нормативам по микробиологическим и паразитологическим показателям, представленным в таблице 1 (пункты 3.1, 3.2, 3.3 СанПиН 2.1.4.1074-01).

Благоприятные органолептические свойства воды определяются ее соответствием нормативам, указанным в таблице 4, а также нормативам содержания веществ, оказывающих влияние на органолептические свойства воды, приведенным в таблицах 2 и 3 и в Приложении 2 (пункты 3.5.).

В соответствии с пунктами 3.1, 3.2 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16.12.2013 № 65 «Об утверждении СП 3.1/3.2.3146-13. Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом отношении. Население должно обеспечиваться безопасной в эпидемиологическом отношении питьевой водой в количествах, достаточных для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей человека.

Исследование материалов дела показало, что на основании поступившего в территориальный отдел г.Костомукша, Муезерском, Калевальском и Суоярвском районах Управления Роспотребнадзора по Республике Карелия обращения граждан по вопросу ненадлежащего качества холодной питьевой воды и изучения протоколов лабораторных исследований водопроводной воды, выполненных в рамках проведения соцгигмониторинга согласно приказу Управления Роспотребнадзора по Республике Карелия от 02.11.2017 №74«Об утверждении Перечня мониторинговых точек с программой лабораторного контроля в системе СГМ на территории Республики Карелия на 2018 год», уполномоченным должностным лицом хх.хх.хх г. было вынесено определение о возбуждении в отношении ООО «ЖКХ Сервис» дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст.ст.6.3, 6.5, 8.42 КоАП РФ, и проведении административного расследования. 

Проведен осмотр водозаборных сооружений и сетей водопровода ..., эксплуатируемых ООО «ЖКХ Сервис». Произведен осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, применена фотосъемка, в т.ч. водозаборных сооружений, сетей водопровода, которые переданы ООО «ЖКХ Сервис» на основании соответствующих гражданско-правовых договоров (договор аренды недвижимого имущества объектов холодного водоснабжения от хх.хх.хх г.), а также были отобраны пробы воды. 

По результатам расследования должностным лицом в отношении директора ООО «ЖКХ Сервис» ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.5 КоАП РФ за № от хх.хх.хх г., из которого следует, что директор ООО «ЖКХ Сервис» ФИО1 допустил нарушение требований ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.3.1, п.3.2, п.3.3. (таблица 1); п.3.1., п.3.2, п.3.5 (таблица 4); приложения 1, раздел II п.2 и п.2.4 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения»; п.1 ст.23, ст.25 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», п.7 «Правил осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 № 10 «О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды». 

Также установлено, что производственный контроль качества питьевой воды с частотой, указанной в таблице № 8 СанПиН 2.1.4.1074-01 не проводится, лабораторные исследования по программе производственного контроля в апреле-сентябре 2018 года не проводились.

Согласно экспертному заключению от хх.хх.хх г. проба воды, изъятая из распределительной сети ... (водоразборная колонка ...) не соответствуют требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 по органолептическим показателям – цветность, мутность, по микробиологическим показателям - ОКБ, ТКБ, ОМЧ. 

Обязанность по осуществлению производственного контроля качества холодной и горячей воды организациями, осуществляющими холодное и горячее водоснабжение, при эксплуатации централизованных систем холодного и горячего водоснабжения, отдельных объектов такой системы, установлена частью 2 статьи 25 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» с учетом положений пунктов 15 и 16 статьи 2 данного Федерального закона.

В силу ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо, в случае совершения им административного правонарушения, в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Объективной невозможности соблюдения директором ООО «ЖКХ Сервис» ФИО1 санитарных правил или каких-либо других обстоятельств, исключающих вину должностного лица, по данному делу не имеется.

Совершенное должностным лицом правонарушение посягает на санитарно-эпидемиологическое благополучие граждан как одно из основных условий реализации предусмотренного Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья. 

С учетом изложенного выше в действиях директора ООО «ЖКХ Сервис» ФИО1 правомерно установлен состав административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ. Наказание назначено в пределах санкции статьи, по правилам ст.4.1 КоАП РФ. Сроки давности привлечения к административной ответственности не нарушены. 

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Доводы заявителя относительно отсутствия вины в совершении правонарушения, мотивированные невозможностью обеспечения должностным лицом надлежащего качества воды до возведения органом местного самоуправления новых водопроводных очистных сооружений для хозяйственно-питьевого водоснабжения населения в муниципальном образовании,об отсутствии состава вменяемого деяния не свидетельствуют.Обязанность по обеспечению соответствия качества питьевой воды в силу прямого указания законодателя возложена на руководителя организации,осуществляющей холодное водоснабжение с использованием централизованных систем холодного водоснабжения, и не может находиться в зависимости от каких-либо внешних факторов. 

При этом следует отметить, что неисполнение администрацией Суоярвского городского поселения решения Суоярвского районного суда РК от хх.хх.хх г., на которое ссылается податель жалобы в обоснование позиции невиновности в совершении вменяемого деяния, не явилось препятствием для заключения ООО «ЖКХ Сервис» хх.хх.хх г. договора аренды недвижимого имущества объектов холодного водоснабжения и осуществления соответствующей деятельности.

При разрешении настоящего дела судья, с учетом установленных обстоятельств,применительно к положениям специального законодательства, обоснованно признал надлежащим субъектом выявленного правонарушения ФИО1, директора ООО «ЖКХ Сервис», являющегося гарантирующей организацией в сфере водоснабжения и осуществляющее эксплуатацию системы холодного водоснабжения и обеспечение потребителей Суоярвского городского поселения холодной питьевой водой. 

Таким образом, постановление мирового судьи вынесено с учетом конкретных обстоятельств дела, подтвержденных совокупностью исследованных доказательств, в связи с чем является законным и обоснованным. Оснований для его отмены или изменения не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 30.1-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка Суоярвского района Республики Карелия от хх.хх.хх г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.5 КоАП РФ, в отношении директора ООО «ЖКХ Сервис» ФИО1 оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Судья 

ФИО5