Дело № 12-108/2020

РЕШЕНИЕ

ПО ЖАЛОБЕ НА ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПО ДЕЛУ ОБ

АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВОНАРУШЕНИИ

15 июля 2020 года п. Тарасовский Ростовской области

Судья Миллеровского районного суда Ростовской области Арьянова Т.М, с участием: привлекаемого лица – директора ООО «Донская Усадьба» ФИО1, представителя лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, ФИО2, действующего на основании доверенности 61АА7192063 от 28.02.2020 г., рассмотрев жалобу директора ООО «Донская усадьба» ФИО1 на постановление от 19.09.2019 года по делу об административном правонарушении, вынесенное старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по ЮФО, начальником отдела надзора за водными и земельными ресурсами Департамента Росприроднадзора по Южному федеральному округу, ФИО3 о привлечении должностного лица – директора ООО «Донская усадьба» к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, с ходатайством о восстановлении срока для обжалования,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по ЮФО, начальником отдела надзора за водными и земельными ресурсами Департамента Росприроднадзора по Южному федеральному округу, ФИО3 от 19.09.2019 года должностное лицо - директор ООО «Донская усадьба» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде предупреждения.

Не согласившись с данным постановлением, должностное лицо ООО «Донская усадьба» ФИО1 подал жалобу, в которой просит о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 19.09.2019 года.

Одновременно с подачей жалобы подано ходатайство о восстановлении срока для обжалования постановления от 19.09.2019 года.

Лицо, подавшее жалобу ФИО1 и его представитель ФИО2 в судебном заседании просили восстановить срок для обжалования, постановление о привлечении к административной ответственности директора ООО «Донская усадьба» от 19.09.2019 г. по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ отменить как незаконное по основаниям, изложенным в жалобе.

Разрешая ходатайство о восстановлении срока для обжалования, суд исходил из следующего.

Согласно статье 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу. Об отклонении ходатайства о восстановлении срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении выносится определение.

Копию обжалуемого постановления должностное лицо ООО «Донская Усадьба» ФИО1 получил 19.09.2019 года, что подтверждается его подписью в постановлении по делу об административном правонарушении (л.д. 41). Полагая, что привлечение к административной ответственности является незаконным, 27.09.2019 г. директор ООО «Донская усадьба» обратился в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о признании незаконным постановления по делу об административном правонарушении. Определением Арбитражного суда Ростовской области от 30.09.2019 года по делу № А53-35745/19 было отказано в принятии вышеуказанного заявления директору ООО «Донская усадьба» на основании п. 1 ч. 1 ст. 127.1 АПК РФ. Впоследствии 10.10.2019 г. директор ООО «Донская усадьба» направил в Советский районный суд г. Ростова-на-Дону административный иск к Росприроднадзору. Определением суда от 17.10.2019 года в принятии данного иска отказано, по причине того, что возникшие между сторонами правоотношения подлежат рассмотрению и разрешению в ином порядке. 22.10.2019 года, то есть за пределами установленного частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срока на подачу жалобы на постановление должностного лица, директор ООО «Донская Усадьба» обратился в Советский районный суд города Ростова-на-Дону с жалобой на постановление должностного лица, одновременно заявив ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока обжалования названного акта (л.д. 1-6). Определением Советского районного суда г. Ростова-на-Дону от 25.10.2019 года № 12-432/2019 жалоба директора ООО «Донская Усадьба» ФИО1 передана на рассмотрение по подведомственности в Миллеровский районный суд Ростовской области (л.д. 25-26).

Данные действия должностного лица позволяют сделать вывод о том, что он добросовестно пользовался своими правами, которыми наделен Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, и имел намерения реализовать право на обжалование постановления по делу об административном правонарушении в установленный законом срок. При этом приведенное в постановлении должностного лица разъяснение о порядке его обжалования не содержит информации о том, в какой суд подлежит подаче жалоба.

При таких обстоятельствах суд пришел к мнению о возможности восстановления срока для обжалования постановления от 19.09.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ в отношении должностного лица ООО «Донская усадьба». 

Рассмотрев доводы жалобы, выслушав представителя лица, подавшего жалобу, проверив материалы в объеме, предусмотренном ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, суд пришел к следующему.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности, заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с КоАП РФ.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6, ст. 30.7 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объёме.

Согласно ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Судом из представленных материалов установлено, что ООО «Донская усадьба» является недропользователем на основании лицензии на право пользования недрами РСТ 02586 ВЭ и РСТ 02892 НР.

Лицензионный участок, согласно лицензии на право пользования недрами РСТ 02586 ВЭ, расположен в х. Красновка Тарасовского района Ростовской области. Лицензионному участку придается статус горного отвода площадью 46,5 кв.м. По глубине участок ограничен 80 м ниже земной поверхности. Запасы подземных вод по верхнемеловому водоносному комплексу на Колодезном участке Митякинского месторождения питьевых подземных вод утверждены ТКЗ по ЮФО протоколом № 151/58 от 12.08.2013 года в количестве 1600 м?/сут. по категории В на расчетный срок эксплуатации водозабора 20 лет. ООО «Донская Усадьба» имеет проект водозабора подземных вод в Тарасовском районе Ростовской области. Проектный документ получил положительное экспертное заключение, протокол заседания ТКР Югнедра по МПВ и ПС от 27.06.2017 № 34-17-ПВ. ООО «Донская Усадьба» осуществляло представление отчетов по форме 3.1, 3.2, 3.3 в Донское БВУ, Минприроды РО. Государственная статистическая отчетность по форме № 2-ТП (водхоз) «Сведения об использовании воды» за 2018 год предоставлена в ДБВУ. ООО «Донская Усадьба» уплачен налог на добычу полезных ископаемых за 2018 год, 1, 2 квартал 2019 года в размере 201689 рублей. Объект НВОС на лицензионном участке поставлен на государственный учет. Согласно письму Департамента по недропользованию по Южному федеральному округу от 13.11.2017 г. № ЮФО-01-05-08/2951, письму Донского БВУ от 24.11.2017 № 01-15/4654 схема систем водопотребления и водоотделения ООО «Донская Усадьба» согласована Департаментом по недропользованию по ЮФО и отделом водных ресурсов по Ростовской области Донского БВУ. 

Согласно п. 10 ч. 2 ст. 22 Закона от 21.02.1992 года № 2395-1 «О недрах» пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

Согласно п. 7.1 дополнения к лицензии на право пользования недрами РСТ 02586 ВЭ пользователю недр устанавливается максимально разрешенная годовая величина отбора подземных вод 584 тыс. м? при среднем суточном водоотборе, составляющем 1600 м?/сут.

Как установлено судом, на основании приказа и.о. начальника Департамента Росприроднадзора по ЮФО ФИО6 от 21.08.2019 года № 318/КДН, с 02.09.2019 г. по 10.09.2019 года, была проведена плановая выездная проверка в отношении ООО «Донская Усадьба» на предмет соблюдения условий, предусмотренных лицензий на пользование недрами. Проведенной проверкой выявлен факт нарушения ООО «Донская Усадьба» п. 10 ч. 2 ст. Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», п. 7.1 дополнения к лицензии на право пользования недрами РСТ 02586 ВЭ. Выявленные в ходе проверки нарушения зафиксированы административным органом в акте проверки от 13.09.2019 г. № 0404/12/3399/318-КДН/ПР/2019, который составлен в присутствии должностного лица ООО «Донская Усадьба» директора ФИО1 

Директор ООО «Донская Усадьба» ФИО1 принят на работу в ООО «Донская Усадьба» 18.06.2019 г. на основании приказа № ДУ0220 от 18.06.2019 г. В соответствии с п. 3.4 должностной инструкции директора тепличного комбината от 18.06.2019 г. ФИО1 обязан принимать меры по обеспечению общества квалифицированными кадрами, рациональному использованию и развитию их профессиональных знаний и опыта, созданию безопасных и благоприятных для жизни и здоровья условий труда, соблюдению требований законодательства об охране окружающей среды.

В соответствии с отчетностью по форме № 2-ТП (водхоз) «Сведения об использовании воды» за 2018 год, ООО «Донская Усадьба» водозабор воды из подземного источника осуществляется в объеме 64,88 тыс. м?., что является нарушением п. 10 ч. 2 ст. Закона РФ от 21.02.1992 года № 2395-1 «О недрах», п. 7.1 дополнения к лицензии на право пользования недрами РСТ 02586 ВЭ.

13.09.2019 года государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по ЮФО, ФИО7 в отношении директора ООО «Донская Усадьба» ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ. Протокол составлен в присутствии привлекаемого лица, его копия вручена 13.09.2019 г. должностному лицу - директору ООО «Донская Усадьба» ФИО1

Фактические обстоятельства совершенного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами, которые получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Допустив нарушение требований п. 10 ч. 2 ст. Закона РФ от 21.02.1992 года № 2395-1 «О недрах», п. 7.1 дополнения к лицензии на право пользования недрами РСТ 02586 ВЭ должностное лицо ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ. При этом продолжительность нахождения ФИО1 в должности директора объекта, являющегося недропользователем, не имеет правового значения для квалификации его действий по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ.

Требования ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.

Выводы должностного лица соответствуют обстоятельствам дела, административное наказание назначено должностному лицу ООО «Донская Усадьба» ФИО1 с применением положений установленных ст.ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ в виде предупреждения, предусмотренном санкцией ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ. 

Статья 2.9 КоАП РФ предусматривает, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Указанная норма является общей и может применяться к любому составу административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ, если судья, рассматривающий конкретное дело, признает, что совершенное правонарушение является малозначительным.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. 

В соответствии с абзацем третьим пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 г. № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Применение статьи 2.9 КоАП РФ при рассмотрении дел об административном правонарушении является правом, а не обязанностью суда.

По мнению суда, основания для применения ст. 2.9 КоАП РФ, в рассматриваемом случае отсутствуют, с учетом конкретных обстоятельств дела и характера совершенного административного правонарушения.

Доводы лица, привлекаемого к административной ответственности о том, что законодательством о недрах не предусмотрена ответственность пользователя недр за добычу подземных вод в меньшем объеме, не влияет на вынесенное должностным лицом решение о предупреждении должностного лица, так как при уменьшении потребности в воде, рекомендуется провести переоценку запасов подземных вод на предоставленном участке недр. В случае если потребность не превышает 500 кубических метров в сутки, следует сдать действующею лицензию и обратиться для получения новой в уполномоченный орган государственной власти субъекта Российской Федерации.. 

Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено в пределах сроков давности привлечения к административной ответственности, установленных ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, а также с соблюдением правил подведомственности.

В соответствии с ч. 1. п. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

При таких обстоятельствах, жалоба должностного лица – директора ООО «Донская Усадьба» не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьей 30.3 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление от 19.09.2019 года по делу об административном правонарушении, вынесенное старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по ЮФО, начальником отдела надзора за водными и земельными ресурсами Департамента Росприроднадзора по Южному федеральному округу, ФИО3 о привлечении директора ООО «Донская усадьба» ФИО1 к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.3 КоАП, оставить без изменения, а жалобу директора ООО «Донская усадьба» ФИО1 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Т.М. Арьянова