Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 июня 2019 года пос. Ленинский

Ленинский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Тюрина Н.А.,

при секретаре Елизаровой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело № 2-1024/2019 по иску ФИО1 к администрации г. Тулы о сохранении жилого дома в реконструированном состоянии и признании права собственности на самовольную постройку,

у с т а н о в и л:

ФИО1 в порядке уточнения исковых требований обратилась в суд с иском к администрации г. Тула о сохранении жилого дома общей площадью 102 кв.м. расположенного по адресу: 

<

адрес> реконструированном состоянии и признании ней права собственности на данную самовольную постройку.

Требования мотивированы тем, что ей на основании договора купли продажи от ДД.ММ.ГГГГ на праве собственности принадлежит жилой дом общей площадью 48,4 кв.м. по адресу: 

<

адрес>. На основании свидетельства о праве собственности на землю № от ДД.ММ.ГГГГ ей на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым № площадью 1094 кв.м. по данному адресу. Без получения соответствующего разрешения ею произведена реконструкция жилого дома, а именно холодная пристройка лит.а реконструирована в жилую пристройку лит. А1 с увеличением в размерах, выстроена веранда лит.а и гараж лит.а2. В результате реконструкции общая площадь дома увеличилась до 102 кв.м. и изменилась его конфигурация, образовались помещения: кухня площадью 6,8 кв.м., прихожая площадью 10,5 кв.м., помещение веранды площадью 5,2 кв.м., гараж площадью 31 кв.м. С целью легализации права в отношении реконструированного жилого дома она обратилась в администрацию г. Тулы, однако получила отказ в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию данного жилого дома с учетом реконструкции так как жилой дом расположен в санитарно-защитной зоне асфальто-бетонного завода, а также потому, что отступы от границы земельного участка до объекта капитального строительства противоречат утвержденным Правилам землепользования и застройки муниципального образования г. Тула. Согласно техническому заключению ООО «

<

данные изъяты>» №, реконструированный жилой дом 1962 года постройки, расположен на земельном участке с учетом сложившейся застройки, не является источником затенения соседних участков, соответствует требованиям, предъявляемым к жилому помещению, согласно постановления Правительства РФ от 28 января 2006 года №47, не нарушает права и охраняемые законом интересы других граждан, не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Истец ФИО1, представитель ответчика администрации МО г. Тулы, третье лицо ФИО2 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. Представили заявления о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представитель ответчика администрации г. Тула представил возражения на заявленные требования, в удовлетворении которых просил отказать. Указал, что согласно представленным документам, спорное строение находится в границах зоны с особыми условиями использования территории: Н-1 - санитарно-защитные прочих объектов: асфальто-бетонный завод-500. Ограничения использования таких земельных участков и объектов капитального строительства установлены СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений; СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов». В техническом заключении отражено, что расстояние от объекта до границ земельного участка со стороны соседнего земельного участка не соответствует установленным параметрам зоны Ж-1. Истец указывает, что месторасположение реконструированного объекта не изменилось, однако до реконструкции дом имел площадь 48,4 кв.м, после реконструкции его площадь стала составлять 102,0 кв.м. Таким образом, с утверждением о том, что объект построен в 1962 году, до вступления в силу Правил землепользования и застройки МО город Тула и СП 42.13330.2016 Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений, согласиться нельзя Согласно правовой позиции, отраженной в Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 19.03.2014, при самовольном изменении первоначального объекта недвижимости посредством присоединения к нему дополнительных помещений, право собственника может быть защищено путем признания этого права в целом на объект собственности в реконструированном виде, а не на пристройку к первоначальному объекту недвижимости. Таким образом, с момента произведения реконструкции спорный объект недвижимости должен рассматриваться как вновь возведенный, и к нему должны применяться все требования и нормы действующего законодательства, регламентирующие строительство.

Третье лицо смежный землепользователь ФИО2 не возражал против легализации самовольной постройки, указав, что строение ему не мешает, о чем представил суду заявление.

Суд, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц. Данное право суда, вытекает из принципа самостоятельности и независимости судебной власти и направлено на реализацию задач правильного и своевременного рассмотрения и разрешения гражданских дел (ст. 2 ГПК РФ).

Исследовав доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ГПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов (ч. 1 ст.3). Правосудие осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон (ст.12).

Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется различными способами, в том числе и путем признания права.

Право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом (ст. 218 ГК РФ).

В соответствии с п. 1 ст. 263 ГК РФ, п. 2 ч. 1 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам с учетом градостроительных и строительных норм и правил, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов требований о целевом назначении земельного участка. 

Указанные нормы права в качестве оснований для возникновения права собственности на вновь созданную вещь предполагают одновременное наличие двух юридически значимых обстоятельства: создание новой вещи для себя и отсутствие нарушений законодательства при ее создании.

Деление земель по целевому назначению на категории (п.1 ст. 7 ЗК РФ), является одним из основных принципов земельного законодательства (подп.8 п.1 ст. 1 ЗК РФ). Собственники земельных участков обязаны использовать их в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель, соблюдать требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов (ст. 42 ЗК РФ).

Конкретные виды и состав территориальных зон указаны в ст. 35 ГрК РФ, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства — в ст. 37 ГрК РФ, которой применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Документами, устанавливающими территориальные зоны и градостроительные регламенты, являются правила землепользования и застройки утверждаемые органами местного самоуправления, органом гос власти субъекта РФ (п.8 ст.1 ГрК РФ).

Во исполнение вышеуказанных положений ГрК РФ Решением Тульской городской Думы от 23.12.2016 № 33/839 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования город Тула, определяющие различные территориальные зоны.

Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке. Последствия самовольной постройки, произведенной собственником на принадлежащем ему земельном участке, определяются ст. 222 ГК РФ (п.2 ст. 263 ГК РФ).

Статьей 222 ГК РФ определены три признака, при наличии хотя бы одного из которых строение, сооружение или иное недвижимое имущество является самовольной постройкой, а именно строение возведено: на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами; без получения необходимых разрешений; с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан (п. 3 ст. 222 ГК РФ).

Градостроительный кодекс РФ определяет реконструкцию объектов капитального строительства как изменение его параметров, частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций (п. 14 ст.1).

В соответствии с п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» положения ст. 222 ГК РФ распространяются на самовольную реконструкцию недвижимого имущества, в результате которой возник новый объект.

Обзор судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 19.03.2014) указывает, что при самовольном изменении первоначального объекта недвижимости посредством пристройки к нему дополнительных помещений право собственника может быть защищено путем признания этого права в целом на объект собственности в реконструированном виде, а не на пристройку к первоначальному объекту. Пристройка не является самостоятельным объектом недвижимого имущества, так как с изменением площади, иных параметров, изменился сам первоначальный объект, что привело к возникновению нового строения, включающего в себя самовольно возведенные части. При изменении первоначального объекта в связи с самовольной пристройкой к нему дополнительных помещений право собственника может быть защищено путем признания этого права в целом на объект собственности в реконструированном виде с указанием изменившейся площади.

В соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса РФ (ГрК РФ), а также ст. 3 Федерального закона «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство, выдаваемое органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство. Выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства (реконструкции) объектов индивидуального жилищного строительства или садового дома (пп. 1.1 ч. 17 ст. 51 ГрК РФ), эксплуатация таких объектов допускается после окончания их строительства (реконструкции) (ч. 3 ст. 55.24 ГрК РФ). Застройщик в срок не позднее одного месяца со дня окончания строительства или реконструкции подает уведомление об окончании строительства или реконструкции (ч. 16 ст. 55 ГрК РФ), а уполномоченный орган проводит проверку возведенных объектов и по ее результатам направляет застройщику либо уведомление о соответствии построенных или реконструированных объектов требованиям законодательства (ч. 19), либо их не соответствии (ч. 20).

Уведомлении о соответствии строительства (реконструкции) является основанием для регистрации прав на самовольную постройку.

Следовательно, владелец земельного участка, в соответствии с его целевым назначением, вправе возводить на нем жилые и иные здания, а также в соответствии с Градостроительным кодексом РФ производить реконструкцию принадлежащих ему объектов, строений и сооружений. После завершения строительства извещает об этом надлежащий орган, который по результатам проверки либо подтверждает возможность легализации самовольной постройки, либо указывает на ее недостатки.

Основания возникновения гражданских прав и обязанностей определены ст. 8 ГК РФ, которые, возникают из договоров и иных сделок (пп.1 п.1).

Судом установлено, что на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 является собственником жилого дома площадью 48,4 кв.м. в 

<

адрес> расположенного на земельном участке площадью 800 кв.м. (л.д.86) и ее право зарегистрировано в установленном законом порядке, что подтверждено выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.97-98).

Согласно свидетельству о праве собственности на землю ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 0,08 га в 

<

адрес> (л.д.85). Выписка из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ указывает, что данный участок К № категории земель населенных пунктов вид разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства постановлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ Границы участка площадью 1094 кв.м. состоят на кадастровом учете.

Из технического плана здания от ДД.ММ.ГГГГ, кадастрового инженера ООО «

<

данные изъяты>» ФИО6 следует, что индивидуальный жилой дом 1965 года постройки расположен в границах земельного участка К № и имеет общую площадь 102,0 кв.м. (л.д.49-70).

Сопоставив данные о спорном доме по состоянию на 1985 г. (момент возникновения прав истца) и на 2019 г. суд приходит к выводу, что в настоящее время произошла реконструкция, разрешение на которую не предъявлено, в результате чего площадь спорного дома увеличилась с 48,4 кв.м. до 102 кв.м., то есть строение имеет признаки самовольной постройки.

Администрация г. Тулы на обращение ФИО1 уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ указала, что при возведении объекта капитального строительства не соблюдены требования минимальных отступов от границ участка до объекта капитального строительства, что не соответствует правилам землепользования и застройки МО г. Тулы, утвержденным решением Тульской городской Думы 23.12.2016 г. № 33/839 и земельный участок К № расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории — Н-1 — санитарно-защитные зоны прочих объектов (асфальто-бетонный завод). В соответствии с СП 42.13330.2011. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений; СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» размещение на данной территории индивидуальных жилых домов не предусмотрено. (л.д.87-89).

Таким образом, собственник жилого дома во внесудебном порядке не смог урегулировать вопрос в отношении самовольно возведенной постройки, так как строение расположено с нарушением отступов до границ участка и в санитарно-защитной зоне Н-1.

По смыслу ст. 222 ГК РФ нарушение процедуры легализации спорной постройки не является достаточным основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время истец предпринимал меры к их легализации.

Пункт 3 ст. 222 ГК РФ определяет, что право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан.

Градостроительным планом земельного участка К № определены места допустимого размещения зданий в границах данного участка, расположенного в зоне Ж-1 — застройка индивидуальными жилыми домами. Участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории — Н-1 — санитарно-защитные зоны прочих объектов (асфальто-бетонный завод) (показано в информационных целя) (л.д.87-93).

Из технического заключения ООО «

<

данные изъяты>» от 2019 г. № следует, что жилой дом по адресу: 

<

адрес> является отдельно стоящим объектом. Его технико-экономические показатели изменились в результате реконструкции 2005 г., а именно переустройства холодной пристройки лит.а в жилую пристройку лит.А1 с увеличением в размерах, строительства веранды лит.а, строительства гаража лит.а2. В результате реконструкции изменилась конфигурация жилого дома лит.А, образовались помещения кухня площадью 6,8 кв.м., прихожая площадью 10,5 кв.м., помещение веранды площадью 5,2 кв.м, гараж площадью 31,0 кв.м. В процессе переустройства в жилой пристройке лит.А1 установлено сантехоборудование (ванна, раковина, унитаз), газовое оборудование (газовый котел АГВ), а санузле (пом. 4 лит.А) площадью 5,7 кв.м. сантехническое оборудование (раковина) газовое оборудование (газовя четырехконфорочная плита), в кухне (пом.3 лит.А1) площадью 6,8 кв.м. Техническое состояние строения лит А, лит А1, лит. а, лит.а2, работоспособное, необходимость в проведении ремонтно-восстановительных работ отсутствует. Строительные работы проведены в соответствии с технологическими условиями на производство общестроительных и специальных работ. Архитектурно-строительные, объемно-планировочные и конструктивные решения, принятые заказчиком при строительстве, выполнены в соответствии с требованиями действующих строительных норм и правил и других нормативных документов. Согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования город Тула», земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес>, находится в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1). Реконструкция произведена с отступлением от СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*», СП 30-102-99 «Планировка и застройка территорий малоэтажного жилищного строительства» и Правил землепользования и застройки муниципального образования город Тула, так как строение размещено в зоне обеспечения безопасности полетов, в санитарно-защитной зоне Асфальто-бетонного завода не предусмотренной для размещения объектов индивидуального жилищного строительства. Месторасположение реконструированного объекта не изменилось. Объект размещен в пределах границ земельного участка с К№ с отступлением от вышеперечисленных основных параметров, предъявляемым требованиям к зоне Ж-1, СП 42.13330.2016 Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89* и СП 30-102-99 «Планировка и застройка территорий малоэтажного жилищного строительства» Объект расположен на земельном участке с учетом сложившейся застройки. Объект построен 1962 году до вступления в силу Правил землепользования и застройки муниципального образования город Тула и СП 42.13330.2016 Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89* и СП 30-102-99 «Планировка и застройка территорий малоэтажного жилищного строительства». Расположение Объекта на земельном участке, обеспечивает непрерывную 3-х часовую продолжительность инсоляции территорий малоэтажной застройки в весенне-летний период в соответствии с нормами КЕО. Объект не является источником затенения соседних участков. Объект соответствует требованиям, предъявляемым к жилому помещению, согласно постановлению правительства РФ от 28 января 2006 г. № 47, но располагается в зоне, где размещение индивидуальных жилых домов (расположен на данном участке с 1962 года). Объект не нарушает права и охраняемые законом интересы других граждан, не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Изучив заключение, принимая во внимание систему теоретических знаний и практических навыков в области конкретной науки, суд признает достоверным и допустимым данное заключение, поскольку оно является достаточно полным, ясным. Заключение проводилось и оформлено в соответствии с традиционной методикой судебной экспертизы. У суда не возникает сомнений в правильности и обоснованности технического заключения, противоречия в его выводах отсутствуют. Данное заключение соотносится с иными исследованными судом доказательства, определяющими положение спорной постройки в границах участка, принадлежащего истцу.

Легализация самовольной постройки в соответствии с номами ст. 222 ГК РФ возможна лишь при наличии прав на земельный участок, на котором та расположена.

Как ранее установлено судом ФИО1 в 

<

адрес> на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 1094 кв.м. К № категории земель населенных пунктов вид разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства, границы которого состоят на кадастровом учете.

Заключение ООО «

<

данные изъяты>» от 2019 г. так же подтверждает, что самовольно возведенный жилой дом расположен на земельном участке К № в зоне Ж-1 предназначенной для застройки индивидуальными жилыми домами и ведения личного подсобного хозяйства в районе сложившейся застройки. 

Схема расположения строения на земельном участке К №, имеющаяся в данном заключении, указывает положение строения с обозначением расстояний до границ участка (л.д.33).

В техническом плане спорного жилого дома от 2019 г. так же имеется его привязка к границам земельного участка (л.д.58).

Таким образом, суд полагает установленным, что спорный жилой дом расположен на земельном участке с видом разрешенного использования — для жилищного строительства, собственником которого является ФИО1

Одним из юридически значимых обстоятельств по делу о признании права собственности на самовольную постройку является установление того обстоятельства, что сохранение спорной постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, в частности права смежных землепользователей, правила застройки, установленные в муниципальном образовании, и т. д. (Обзор судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 19.03.2014).

Как следует их схемы расположения спорная постройка расположена с нарушением минимальных отступов от границ участка.

При этом смежный землепользователь собственник жилого дома и земельного участка в 

<

адрес> ФИО2 не возражал против сохранения самовольной постройки, указав, что она ему не мешает. 

Имеющиеся несоответствия местоположения спорной постройки с требованиям соблюдения минимальных расстояний до границ участка, согласно заключению эксперта, являются несущественным, обеспечивает непрерывную 3-х часовую продолжительность инсоляции территорий малоэтажной застройки в весенне-летний период в соответствии с нормами КЕО, спорная постройка угрозу жизни и здоровью граждан не создает. 

Администрация МО г. Тулы, как орган уполномоченный на выдачу разрешений на строительство и контролирующий состояние построенных или реконструированных объектов нормам законодательства, указала на ограничения в использовании земельного участка, занятого самовольной постройкой, который полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории — зоне Н-1 (асфальто-бетонный завод) В соответствии с СП 42.13330.2011. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений; СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» размещение на данной территории индивидуальных жилых домов не предусмотрено.

Градостроительный кодекс РФ под градостроительным зонированием понимает зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, а под территориальными зонами - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламент (ст.1). Правила землепользования и застройки включают в себя: 1) порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; 2) карту градостроительного зонирования; 3) градостроительные регламенты (ч. 2 ст. 30). На карте градостроительного зонирования, входящей в состав правил землепользования и застройки, в обязательном порядке отображаются границы зон с особыми условиями использования территорий ( ч. 5 ст. 30).

Исходя из ч. 3 ст.9, ч. 1 ст. 18, ч.9 и 10 ст. 31, ч. 1 ст. 34 ГрК РФ, генеральный план городского округа как документ территориального планирования является обязательным для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений, в том числе при разработке правил землепользования и застройки. При подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения, генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района.

Регламентация градостроительной деятельности направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания. Генеральный план является первичным по отношению к правилам землепользования и застройки. Территориальные зоны, установленные правилами землепользования и застройки, конкретизируют положения генерального плана в целях определения правового режима использования земельных участков без изменения функциональных зон согласно генеральному плану.

Требование о соблюдении санитарных правил при разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения содержится в ст. 12 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Согласно п. 1.4 и 2.1 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 года № 74 (СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03), санитарные правила устанавливают класс опасности промышленных объектов и производств, требования к размеру санитарно-защитных зон, основания для пересмотра этих размеров, методы и порядок их установления для отдельных промышленных объектов и производств и/или их комплексов, ограничения на использование территории санитарно-защитной зоны, требования к их организации и благоустройству, а также требования к санитарным разрывам опасных коммуникаций.

Решение об установлении санитарно-защитных зон является основанием для внесения сведений о границах зон в государственный кадастр недвижимости (п. 23 Правил, п. 3 ч. 2 ст. 7, ст. 10, п.9 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»), что, в свою очередь, влечет определение органом регистрации прав перечень земельных участков, ограничения в использовании которых установлены или изменены в связи с установлением или изменением границ зоны с особыми условиями использования территорий, если зона с особыми условиями использования территорий пересекает границы земельного участка (п. 2 ч. 4 ст. 35 № 218-ФЗ).

Таким образом, законодательством определен порядок установления санитарно-защитных зон, предусматривающий разработку проекта санитарно-защитной зоны, а также выдачу санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии нормативов и проектов санитарным правилам и принятие решения об установлении санитарно-защитной зоны. 

Установленные ограничения землепользования в санитарно-защитных зонах могу применяться только при наличии достоверных и допустимых доказательств наличия санитарно-защитной зоны и включении в ее размеры земельного участка, в отношении которого применены соответствующие ограничения.

По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Конечным результатом установления санитарно-защитной зоны является постановка ее границ на кадастровый учет, что позволит установить наличие (отсутствие) ограничений использования земельного участка, расположенного в такой зоне.

В соответствии с ГрК РФ и ЗК РФ, решением Тульской городской Думы от 23.12.2016 № 33/839, утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования город Тула, определяющие территориальные зоны.

Ст. 14 Правил № 33\839 определены карты градостроительного зонирования, карта зон с особыми условиями использования территории, карта границ территорий и зон охраны объектов культурного наследия, карта границ территорий и зон охраны объектов культурного наследия Город Тула (центральная часть). 

В результате градостроительного зонирования, установлены виды территориальных зон: жилые зоны (Ж-1,Ж-1д,Ж-2,Ж-3,Ж-4,Ж-5), общественное-деловые зоны (О-1,О-1.1,О-2,О-3,О-4,О-4а), производственные зоны (П-1,П-2), зоны инженерной инфраструктуры (И-1),Зоны транспортной инфраструктуры (Т-1) Зоны сельскохозяйственного использования (СХ-1,СХ-2)Зоны рекреационного назначения (Р-1,Р-2,Р-3Р-4) Зоны специального назначения (С-1,С-2,С-3,С-4) (ч. 1 ст. 15) и в отношении этих зон определены градостроительные регламенты (ст. ст. 17-27 Правил).

Ст. 28 Правил № 33\839 определен Перечень зон с особыми условиями использования территорий (Н-1,Н-2,Н-3,Н-4,Н-5,Н-6,Н-7,Н-8,Н-9,Н-10,Н-11,Н-12,Н-13,Н-14,Н-15,Н-16), в том числе и зона Н-1 - Санитарно-защитные зоны производственных, коммунальных, инженерно-технических, санитарно-технических объектов. Ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства в данной зоне установлены СП 42.13330.2011. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений (актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*); СанПиН 2.22.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».

Однако в отношении данных зон с особыми условиями использования территорий, градостроительные регламенты не определены, то есть в соответствии данные зоны надлежащим образом с требованиями законодательства не установлены.

Учитывая бремя доказывания, ответчик администрация г. Тулы доказательств того, что земельный участок истца находится в санитарно-защитной зоне какого-либо конкретного предприятия, которому в установленном законом порядке выдавалось заключение об установлении санитарно-защитных зон, не представил.

В нарушение положений ст. 56 ГПК РФ ответчиком не представлено и сведений о каком-либо конкретном предприятии, в отношении которого установлена данная зона Н-1. 

Допустимых доказательств расположения земельного участка, занятого спорным самовольным строением в территориальной зоне Н-1 ответчиком не представлено, данная территориальная зона в государственном кадастре не учтена, что подтверждает выписка из ЕГРН на данный земельный участок, в которой обременения участка не зарегистрированы, до настоящего времени ее границы уполномоченным органом не установлены в связи с отсутствием ее координат, что исключает возможность нахождения принадлежащего истице земельного участка и спорного жилого дома в указанной территориальной зоне. 

Кроме того, в градостроительном плане земельного участка истца указано, что сведения о данной зоне носят информационный характер (л.д.93).

Возражения ответчика администрации г. Тулы против легализации спорной постройки, подлежат отклонению, так как не опровергают несоблюдение вышеуказанного установленного порядка установления санитарно-защитных зон, что не свидетельствует о законности их установления, поскольку действующими нормативно-правовыми актами определен порядок установления санитарно-защитных зон, из которого следует, что ни генеральным планом, ни правилами землепользования и застройки они устанавливаться не могут.

Само по себе отсутствие разрешения на строительство, при условии отсутствия доказательств иных существенных нарушений, в силу ст. 222 ГК РФ, не может служить единственным основанием для сноса самовольной постройки, либо препятствием к признанию права собственности на таковую.

Доказательства тому, что спорный земельный участок относится к земельным участкам, изъятым из оборота или земельным участкам, ограниченным в обороте (ст. 27 ЗК РФ), в материалы дела не представлены.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст. 18). К названным правам относится и охраняемое законом право частной собственности (ч. 1 ст. 35). Эти права могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 3 ст. 55)

В соответствии с п. 1 ст. 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Невозможность легализации постройки мотивирована наличием санитарно-защитной зоны.

Однако, данная зона установлена Правилами землепользования и застройки в 2016 г., а спорное строение, расположенное на земельном участке, предоставленном для жилищного строительства на землях населенных пунктов существует с 1962 года, реконструкция которого произведена в 2005 г., т.е. до принятия указанных Правил.

Каких-либо доказательств, которые бы опровергали или ставили под сомнение заключения специалистов в отношении самовольной постройки, как и доказательств ее положения в границах участка, не отведенном для целей жилищного строительства, нарушения строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов, нарушающих права и охраняемые законом интересы иных лиц, наличия угрозы жизни и здоровью граждан произведенной самовольной реконструкцией, суду не представлено.

Таким образом, суд приходит к выводу, что самовольная постройка расположена в границах принадлежащего истцу земельного участка в соответствии с его целевым использованием, не нарушает права и законные интересы граждан и не создает угрозу их жизни или здоровью, в связи с чем на нее может быть признано право собственности.

На основании установленных обстоятельств и исследованных доказательств, оценив их в совокупности, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ,

р е ш и л:

исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Сохранить жилой дом общей площадью 102 кв.м. расположенный по адресу: 

<

адрес> реконструированном состоянии.

Признать за ФИО1 право собственности на самовольную постройку - жилой дом общей площадью 102 кв.м. расположенный по адресу: 

<

адрес>, согласно техническому плану ООО «

<

данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Н.А. Тюрин